Тема 6. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации

1. Понятие и структура национальной безопасности

Российской Федерации

Феномен безопасности имеет столь же глубокие исторические корни, что и человек, так как является основной характеристикой его нормального функционирования и жизнеобеспечения сначала в самом примитивном физиологическом, а затем (с учетом эволюции человека) и в социальном аспекте его деятельности.

На протяжении всей истории развития человечества во всех странах мира вопросам обеспечения безопасностипридавалось первостепенное значение. Процесс возникновения, становления и развития государства как политической организации общества свидетельствует о том, что неэффективная деятельность государственных органов в борьбе с внешними и внутренними угрозами порождает у граждан страх, неуверенность и подрывает доверие населения к властным институтам. В свою очередь, это неизбежно ведёт к значительным и, зачастую, невосполнимым потерям – вплоть до утраты самой государственности.

Неуклонное поступательное развитие человеческой цивилизации обусловило появление в аппарате государства в дополнение к армии и флоту новых, уже специализированных органов и учреждений, прямо отвечающих за его внутреннюю и внешнюю безопасность. Обеспечение внешней безопасности возложено в основном на Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования. Основные положения военной политики и задачи военно-экономического обеспечения обороны страны, военные опасности и военные угрозы определяются Военной доктринойРоссийской Федерации.

Внутренняя безопасность государства обеспечивается преимущественно органами, выполняющими правоохранительные функции. Именно о последних мы и будем говорить в данном разделе курса.

Обеспечение национальной безопасности является важнейшим направлением правоохранительной деятельности любого государства[50].

В Российской Федерациинаучная разработка проблем обеспечения национальной безопасности активно ведется в трудах отечественных учёных (юристов, военных, философов, социологов, политологов) с начала 1990 годов и продолжается по настоящее время.Её результаты легли в основу доктринальных официальных документов, имеющих крайне важной значение для российского государства, впервые принятых и официально опубликованных в истории страны: Закона РФ «О безопасности» 1992 г.,Послания по национальной безопасности Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 13 июня 1996 г.; Концепции национальной безопасности Российской Федерации от 17 декабря 1997 г.; Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года от 12 мая 2009 г., а также действующих в настоящее время - Федерального закона «О безопасности» 2010 г. и Стратегии национальной безопасности Российской Федерации от 31 декабря 2015 г.[51].

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации 2015 г. (далее – Стратегия НБ) говорится: «Национальная безопасность[52] – состояние защищённости личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации. Национальная безопасность включает в себя оборону страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, прежде всего государственную, общественную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную, энергетическую безопасность, безопасность личности».

Рассматривая такую правовую дефиницию как «национальная безопасность», следует сказать о ее структуре. Здесь отметим, что соотносящимися с ней как категории «общее», «частное», «особенное», «отдельное» и «единичное», являются понятия: «государственная безопасность», «общественная безопасность», «безопасность личности»(см. схему № 1),а производными от них – «военная безопасность», «экономическая безопасность», «информационная безопасность», «политическая безопасность», «экологическая безопасность», «продовольственная безопасность», «научно-техническая безопасность», «демографическая безопасность» и иные виды безопасности, выделенные в отдельный вид в многочисленных научных работах отечественных и зарубежных специалистов в зависимости от объекта защиты, сферы общественных отношений и видов практической деятельности различных государственных органов(см. схему № 2).

При этом на схеме 3 представлено, в свою очередь, следующее понимание структуры национальной безопасности по ее видам: дефиниции «государственная безопасность», «общественная безопасность», «безопасность личности» разделяют родовое понятие «национальная безопасность» по горизонтали, все остальные виды безопасности (экономическая, военная, информационная, политическая, экологическая и пр.)пронизывают их по вертикали, имея в каждом из них свой собственный объект защиты. При это категории «государственная безопасность»[53], «общественная безопасность» и «безопасность личности», являясь составными частями, горизонтальным срезом понятия национальной безопасности, теснейшим образом взаимосвязаны друг с другом.

Объектами национальной безопасности, на которые направлено ее обеспечение являютсяличность, общество и государство. Именно в такой последовательности в демократическом правовом государстве, каким и является Российская Федерация, осуществляется защита от внешних и внутренних угроз жизненно важных интересов этих элементов триады.

На первом местеличность – её конституционные права и свободы, достойное качество и уровень жизни людей, возможность их свободного прогрессивного развития и самовыражения на общее благо.

На втором месте общество, его институты – партии, с отличными друг от друга идеологиями; церковь, дающая возможность соответствующим образом реализовывать религиозные потребности верующих самых разных конфессий; различные общественные организации, реализующие в рамках закона свои цели; свободная печать, радио и телевидение с полным отсутствием цензуры и постоянной возможностью высказаться как отдельному гражданину по волнующим его проблемам, так и оппозиционным политикам, а также представителям партии власти.

На третьем месте государство – основы его конституционного строя, суверенитет и территориальная целостность, а также способность проводить независимую внешнюю политику, обеспечивающую в соответствии с нормами международного права и отечественным законодательством эффективную реализацию на международной арене российских национальных интересов и защиту национального достояния.

И хотя государство как объект безопасности выступает на третьем месте, оно же, как субъект, обеспечивающий национальную безопасность, безусловно, среди субъектов обеспечения безопасности является первым и основным, обеспечивая в соответствии с конституцией и законодательством страны безопасность каждого гражданина на территории Российской Федерации, а за её пределами гарантируя им свою защиту и покровительство. Граждане и общество в целом, являясь субъектами обеспечения безопасности, оказывают всё возможное необходимое содействие соответствующим государственным органам при преодолении ими угроз национальной безопасности, а государство в свою очередь обеспечивает им всю необходимую правовую и социальную защиту в соответствии с законодательством России.

Таким образом, личность, общество и государство являются одновременно как объектами, так и субъектами обеспечения национальной безопасности. При этом они должны тесно взаимодействовать друг с другом в рамках действующего законодательства на основе демократических процедур.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации 2015 г., под обеспечением национальной безопасностипонимается реализация органами государственной власти и органами местного самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского общества политических, военных, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер, направленных на противодействие угрозам национальной безопасности и удовлетворение национальных интересов.

Национальные интересы Российской Федерации определены в Стратегии НБ как «объективно значимые потребности личности, общества и государства в обеспечении их защищённости и устойчивого развития». В разделе 3 Стратегии названы национальные интересы на долгосрочную перспективу: укрепление обороны страны, обеспечение незыблемости конституционного строя, суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности Российской Федерации; укрепление национального согласия, политической и социальной стабильности, развитие демократических институтов, совершенствование механизмов взаимодействия государства и гражданского общества; повышение качества жизни, укрепление здоровья населения, обеспечение стабильного демографического развития страны; сохранение и развитие культуры, традиционных российских духовно-нравственных ценностей; повышение конкурентоспособности национальной экономики; закрепление за Российской Федерацией статуса одной из лидирующих мировых держав, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях полицентричного мира.

По мнению авторов, национальные интересы можно классифицировать на три группы: жизненно важные национальные интересы (они связаны с сохранением, приумножением и защитой национальных ценностей, девальвация или утрата которых ставят под вопрос идентификацию или даже само существование народа – их защита допускает применения вооружённого насилия, в том числе масштабного, с использованием всех имеющихся у государства сил и средств); важные национальные интересы (для их защиты допускается только ограниченное применение вооружённого насилия в тех случаях, когда возникают социально значимые, приобретающие общенациональный масштаб опасности и угрозы); национальные интересы (перечень таких интересов очень широк, в него входит всё, что имеет общегосударственный масштаб – при их защите применение вооружённого насилия не допускается)[54]. Защита национальных интересов осуществляется государством посредством деятельности правоохранительных органов.

Под угрозами национальной безопасности в Стратегии НБ понимается совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам. Такие условия и факторы названы в разделе 2 «Россия в современном мире», а также в последующих разделах Стратегии.

Классифицировать угрозы национальной безопасности можно по различным критериям: по расположению источника угроза может быть внутренней и внешней; по степени сформированности она может быть реальной и потенциальной; в зависимости от характера угроз, определяемого их источником и спецификой она может быть природной (угроза наводнения, цунами, сейсмическая); антропогенной (экологической, техногенной); социальной. Особую практическую значимость имеет градация угроз в различных областях государственного управления и по различным сферам человеческой деятельности: в политической, военной, экономической, информационной, сельскохозяйственной и т.п.[55].

Даётся в Стратегии и определение системы обеспечения национальной безопасности (далее – СОНБ): «система обеспечения национальной безопасности -совокупность осуществляющих реализацию государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности органов государственной власти и органов местного самоуправления и находящихся в их распоряжении инструментов».

Учитывая ранее изложенное, мы определяем систему обеспечения национальной безопасности каксовокупность органов, сил и средств государства, институтов гражданского общества и граждан,решающих в пределах своей компетенции в рамках национального законодательства и норм международного права задачи по обеспечению национальной безопасности путём минимизации возможного ущерба со стороны деструктивных сил (рисков, вызовов, опасностей и угроз) и реализующих национальные интересы.

2. Обеспечение государственной и общественной безопасности как направление правоохранительной деятельности.

Органы, осуществляющие обеспечение государственной и

общественной безопасности Российской Федерации

В Стратегии национальной безопасности 2015 г. отмечается, что стратегическими целями государственной и общественной безопасности являются защита конституционного строя, суверенитета, государственной и территориальной целостности Российской Федерации, основных прав и свобод человека и гражданина, сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Обеспечение государственной и общественной безопасности осуществляется путем повышения эффективности деятельности правоохранительных органов и специальных служб, органов государственного контроля (надзора), совершенствования единой государственной системы профилактики преступности, в первую очередь среди несовершеннолетних, и иных правонарушений (включая мониторинг и оценку эффективности правоприменительной практики), разработки и использования специальных мер, направленных на снижение уровня криминализации общественных отношений.

В п. 43 Стратегии указаны основные угрозы государственной и общественной безопасности, ими являются:

разведывательная и иная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, наносящая ущерб национальным интересам;

деятельность террористических и экстремистских организаций, направленная на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, дестабилизацию работы органов государственной власти, уничтожение или нарушение функционирования военных и промышленных объектов, объектов жизнеобеспечения населения, транспортной инфраструктуры, устрашение населения, в том числе путем завладения оружием массового уничтожения, радиоактивными, отравляющими, токсичными, химически и биологически опасными веществами, совершения актов ядерного терроризма, нарушения безопасности и устойчивости функционирования критической информационной инфраструктуры Российской Федерации;

деятельность радикальных общественных объединений и группировок, использующих националистическую и религиозно-экстремистскую идеологию, иностранных и международных неправительственных организаций, финансовых и экономических структур, а также частных лиц, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране, включая инспирирование "цветных революций", разрушение традиционных российских духовно-нравственных ценностей;

деятельность преступных организаций и группировок, в том числе транснациональных, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, организацией незаконной миграции и торговлей людьми;

деятельность, связанная с использованием информационных и коммуникационных технологий для распространения и пропаганды идеологии фашизма, экстремизма, терроризма и сепаратизма, нанесения ущерба гражданскому миру, политической и социальной стабильности в обществе;

преступные посягательства, направленные против личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности;

коррупция;

стихийные бедствия, аварии и катастрофы, в том числе связанные с глобальным изменением климата, ухудшением технического состояния объектов инфраструктуры и возникновением пожаров.

Рассмотрим организационно-правовые аспекты деятельности ряда правоохранительных органов, направленной на противодействие этим и иным угрозам государственной и общественной безопасности РФ.

Буквальное толкование ст. 8-12 Федерального закона «О безопасности» от 7 декабря 2010 г. позволяет относить к системе органов безопасности практически все государственные органы независимо от их принадлежности к ветвям государственной власти, общественные организации и объединения и даже отдельных физических лиц. Вместе с тем, для органов законодательной и судебной ветвей власти обеспечение безопасности не является основным направлением деятельности.

В связи с этим к специализированным органам государственной безопасности относят: Совет Безопасности Российской Федерации, органы федеральной безопасности, органы внешней разведки, федеральные органы государственной охраны, органы федеральной фельдъегерской связи.

2.1. Совет Безопасности Российской Федерации является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам стратегии развития Российской Федерации, обеспечения защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз,проведения единой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности.

Правовую основу организации и деятельности Совета Безопасности РФ составляет Указ Президента РФ «Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации» № 590 от 6 мая 2011 г., который утвердил Положение о Совете Безопасности РФ.

В состав Совета Безопасности входят:Председатель Совета Безопасности, которым по должности является Президент Российской Федерации, Секретарь Совета Безопасности (с мая 2008 г. – Патрушев Николай Платонович), постоянные члены и члены Совета Безопасности, включаемые в состав Совета Безопасности и исключаемые из него Президентом Российской Федерации по представлению Секретаря Совета Безопасности. Члены Совета Безопасности принимают участие в заседаниях Совета Безопасности с правом совещательного голоса.

Основными организационно-правовыми формами работы Совета Безопасности являются заседания, оперативные совещания, совещания по стратегическому планированию, рабочие совещания, а также заседания его рабочих органов - постоянных межведомственных комиссий, научного совета и его секций.

Основными рабочими органами Совета Безопасности являются межведомственные комиссии, которые образуются в соответствии с главными задачами и направлениями деятельности Совета Безопасности. Они могут создаваться по функциональному или региональному признаку на постоянной или временной основе. Положения о межведомственных комиссиях Совета Безопасности и их состав по должностям утверждаются Президентом Российской Федерации по представлению Секретаря Совета Безопасности. Персональный состав каждой межведомственной комиссии Совета Безопасности утверждается Секретарем Совета Безопасности по представлению руководителей федеральных органов исполнительной власти, должностные лица которых включены в состав этой комиссии.

Межведомственные комиссии Совета Безопасности осуществляют подготовку предложений и рекомендаций Совету Безопасности по основным направлениям внутренней и внешней политики в области обеспечения национальной безопасности, способствуют осуществлению стратегического планирования и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях реализации федеральных программ в области обеспечения национальной безопасности и выполнения решений Совета Безопасности.

Решения межведомственных комиссий Совета Безопасности, утвержденные Секретарем Совета Безопасности, направляются в соответствующие органы и организации для рассмотрения с последующим уведомлением межведомственных комиссий Совета Безопасности о результатах этого рассмотрения и, при необходимости, о принятых мерах.

При Совете Безопасности функционирует с 1993 г. научный совет. Он осуществляет научно-методологическое обеспечение деятельности Совета Безопасности и способствует формированию научного фундамента национальной безопасности, включая целевую ориентацию отечественной науки на вопросы обеспечения национальной безопасности, выявление и системную интеграцию новых знаний в этой области, формирование методологических основ стратегического планирования.

Председателем научного совета по должности является Секретарь Совета Безопасности. Исполнение обязанностей председателя, заместителя председателя и членов научного совета осуществляется на общественных началах. В состав научного совета включаются представители Российской академии наук, отраслевых академий наук, имеющих государственный статус, руководители (представители) научных организаций, а также отдельные ученые и специалисты.

Деятельность Совета Безопасности обеспечивается Администрацией Президента Российской Федерации. Организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Совета Безопасности осуществляет аппарат Совета Безопасности. Аппарат Совета Безопасности возглавляет Секретарь Совета Безопасности, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации. Секретарь Совета Безопасности имеет заместителей и помощников, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации по представлению Секретаря Совета Безопасности. Структурно аппарат Совета Безопасности состоит из департаментов, которые курируют референты аппарата Совета Безопасности.

За прошедшие годы предметом рассмотрения Совета Безопасности были вопросы, касающиеся практически всех областей обеспечения национальной безопасности страны. Принимаемые решения позволили принять оперативные меры по разрешению конкретных ситуаций, обеспечить проведение мероприятий, реализующих долгосрочные цели.

2.2.Правовую основу организации и деятельностиорганов федеральной службы безопасностисоставляет Федеральный закон «О Федеральной службе безопасности» от 22 февраля 1995 г.

В соответствии со ст. 1-2 указанного Закона органы федеральной службы безопасности представляют единую централизованную систему, в которую входят:

- федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности – Федеральная службы безопасности Российской Федерации (ФСБ России).

- управления (отделы) ФСБ России по отдельным регионам и субъектам РФ (территориальные органв ФСБ);

- управления (отделы) ФСБ России в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы ФСБ в войсках);

- управления (отделы, отряды) ФСБ России по пограничной службе (пограничные органы ФСБ);

- другие управления (отделы) ФСБ России, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие деятельность органов ФСБ и пограничных войск;

- авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности ФСБ России.

Система органов ФСБ соответствует федеративному устройству и административно-территориальному делению РФ, а также ее военно-административному делению.

ФСБ России возглавляет Директор ФСБ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ. С мая 2008 г. директором ФСБ России является генерал армии Бортников Александр Васильевич.

Основные направления деятельности органов ФСБ:

1) контрразведывательная деятельность – деятельность органов ФСБ по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности спец. служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, угрожающих безопасности РФ;

2) борьба с преступностью и террористической деятельностью –оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организационной преступностью, коррупции, незаконного оборота оружия;

3) разведывательная – деятельность по добыванию и обработке информацию о затрагивающих жизненно-важные интересы РФ, действия в планах и намерениях иностранных государств;

4) пограничная - защита и охрана государственной границы РФ в целях недопущения противоправных действий и пересечения границы.

5) обеспечение информационной безопасности.

Основными задачи ФСБ России являются следующие:

1) информирование Президента РФ, Председателя Правительства РФ, а также по их поручениям – органов государственной власти РФ и ее субъектов об угрозах безопасности РФ;

2) выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ;

3) координация осуществляемых другими государственными органами контрразведывательных мероприятий и мер по обеспечению собственной безопасности;

4) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, осуществление розыска лиц, совершивших указанные преступления или подозреваемых в их совершении;

5) осуществление предварительного расследования в форме дознания по уголовным делам, подследственным дознавателям пограничных органов федеральной службы безопасности (п. 3 ч. 3 ст. 151 УПК РФ);

6) осуществление предварительного расследования в форме предварительного следствия по уголовным делам, подследственным сле-
дователям органов федеральной службы безопасности (п. 2 ч. 2 ст. 151 УПК РФ);

7) выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений, возбуждение и (или) рассмотрение дел о которых отнесены КоАП РФ к ведению органов федеральной службы безопасности;

8) выявление, предупреждение и пресечение актов терроризма;

9) разработка и осуществление во взаимодействии с другими государственными органами мер по борьбе с коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, контрабандой, деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя РФ;

10) обеспечение в пределах своих полномочий безопасности в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях, их органах управления и в органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, таможенных органах и органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

11) осуществление в пределах своих полномочий разведывательной деятельности;

12) обеспечение в пределах своих полномочий защиты сведений, составляющих государственную тайну, и противодействия иностранным организациям, осуществляющим техническую разведку;

13) осуществление мер по обеспечению защиты и охраны государственной границы РФ, защиты и охраны экономических и иных законных интересов РФ в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ, а также мер по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов;

14) обеспечение в пределах своих полномочий безопасности объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также безопасности в сфере космических исследований, приоритетных научных разработок;

15) участие в решении вопросов, касающихся приема в гражданство РФ и выхода из него, въезда на территорию РФ и выезда за ее пределы граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ.

2.3. Рассматривая систему органов внешней разведки,можно говорить о наличии двух звеньев этой системы: Служба внешней разведки РФ (СВР), являющуюся высшим звеном, и органы внешней разведки Министерства обороны РФ. Правовой основой деятельности данных органов является Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке».

Общее руководство всей системой органов внешней разведки осуществляет Президент РФ, который назначает на должность и освобождает от должности Директора СВР. С сентября 2016 г. директором СВР является Нарышкин Сергей Евгеньевич.

СВР осуществляет разведывательную деятельность в целях:

· обеспечения Президента Российской Федерации, Федерального Собрания и Правительства разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической областях;

· обеспечения условий, способствующих успешной реализации политики Российской Федерации в сфере безопасности;

· содействия экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности Российской Федерации.

Для достижения этих целей федеральным законом Российской Федерации «О внешней разведке» Службе внешней разведки предоставляется ряд полномочий. В том числе, установление на конфиденциальной основе отношений сотрудничества с лицами, добровольно давшими на это согласие, и осуществление мер по зашифровке кадрового состава.

В процессе разведывательной деятельности СВР может использовать гласные и негласные методы и средства, которые не должны причинять вред жизни и здоровью людей и наносить ущерб окружающей среде. Порядок использования негласных методов и средств определяется федеральными законами и нормативными правовыми актами органов внешней разведки Российской Федерации.

Разведывательная информация предоставляется Президенту Российской Федерации, палатам Федерального Собрания, Правительству Российской Федерации и определяемым Президентом федеральным органам исполнительной и судебной власти, предприятиям, учреждениям и организациям.Руководители Службы внешней разведки несут персональную ответственность перед Президентом Российской Федерации за достоверность, объективность разведывательной информации и своевременность ее предоставления.

Директор Службы внешней разведки Российской Федерации входит в состав Национального антитеррористического комитета (НАК) (указ Президента РФ "О мерах по противодействию терроризму" от 15 февраля 2006 г.) и в состав и президиум «Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации» (указ Президента РФ «О Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации» от 29 июля 2011 г.).

Директор Службы внешней разведки Российской Федерации принимает участие в заседаниях Совещания руководителей органов безопасности и разведывательных служб государств-участников СНГ по вопросам разведывательной деятельности.

2.4.В систему органов государственной безопасности входят также федеральные органы государственной охраны. Объекты государственной охраны, перечень органов, ее осуществляющих, а также их полномочия определены Федеральным законом от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране».

Государственная охрана в названном Законе определена как функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер. Она осуществляется путем:

- предоставления объектам государственной охраны персональной охраны, специальной связи и транспортного обслуживания, а также информации об угрозе их безопасности;

- осуществления в соответствии с федеральным законодательством оперативно-розыскной деятельности в целях реализации полномочий соответствующих государственных органов обеспечения безопасности;

- проведения охранных мероприятий и поддержания общественного порядка в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны;

- поддержания порядка, установленного уполномоченными на то должностными лицами, и пропускного режима на охраняемых объектах.

Единственным государственным органом, осуществляющим государственную охрану, является Федеральная службы охраны Российской Федерации (ФСО). Организация и порядок ее деятельности урегулированы Указом Президента РФ «Об утверждении Положения о Федеральной службе охраны Российской Федерации» № 1013 от 7 августа 2004 г. Руководство деятельностью ФСО осуществляет Президент РФ, который назначает на должность и освобождает от должности Директора ФСО. С мая 2016 года возглавляет ФСО Кочнев Дмитрий Викторович.

ФСО осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы.

2.5.Составной частью сил и средств обеспечения безопасности Российской Федерации являются органы федеральной фельдъегерской связи.

Систему органов федеральной фельдъегерской связи возглавляет Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (ГФС России), которую возглавляет Директор,назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ.Директором ГФС является Тихонов Валерий Владимирович.

Организация и деятельность данного государственного органа исполнительной власти, осуществляющего специальные полномочия в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в РФ, предусмотрены в Указе Президента РФ № 213 от 7 апреля 2014 г. «Вопросы Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации».

Основными задачами ГФС России являются:

1) обеспечение доставки в города федерального значения, столицы и административные центры субъектов Российской Федерации и обратно, столицы государств - участников Соглашения о Межправительственной фельдъегерской связи отправлений особой важности, совершенно секретных, секретных и иных служебных отправлений (далее - корреспонденция):

Президента Российской Федерации, органов законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации;

органов законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти субъектов Российской Федерации и в случаях, предусмотренных решениями Правительства Российской Федерации, органов местного самоуправления;

членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

иных органов согласно перечню, утверждаемому Президентом Российской Федерации;

2) обеспечение доставки за пределы территории Российской Федерации корреспонденции, а также технической документации и образцов промышленных изделий по решениям Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

3) обеспечение доставки корреспонденции глав государств и глав правительств, органов государственной власти государств - участников Соглашения о Межправительственной фельдъегерской связи;

4) обеспечение доставки корреспонденции рабочих органов Содружества Независимых Государств, расположенных на территории Российской Федерации;

5) управление территор<