ЗАПАДНЫЕ МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА

Экономика России в конце XX в. оказалась в состоянии хаоса, поскольку взамен разрушенной централизованной системы управления ею не было создано никаких нормальных регуляторов. Лучшим примером либерального государственного регулирования рынка могут быть страны с устойчивой системой управления, особенно Германия и Англия, исторический период рыночного индустриального развития которых исчисляется столетиями.

Германия и Англия не применяют (подобно, например, Франции) методов и правил 5-летнего государственного планирования и используют главным образом экономические рычаги. Большую роль при этом играют такие структуры, как торгово-промышленные палаты (ТПП) — бесприбыльные организации, которые осуществляют связь государственного регулирования с частной инициативой.

Германия

В Германии существует центральный аппарат ТПП и 83 его земельных отделения, 14 из которых созданы в восточных землях бывшей ГДР.

Центральный аппарат ТПП практически не вмешивается в работу земельных отделений, но разработанные правила являются обязательными для всех.

Создание региональных торговых палат (ТП) предусмотрено законом, который требует обязательного участия всех предприятий в этой палате, за исключением мелких кустарных. ТП выполняют обширный перечень задач. Структура ТП определяется законодательством, высший ее орган—общее собрание членов ТП. В центральное правление ТП входят представители промышленности и крупных торговых предприятий, представители розничной торговли, а также соответствующие члены ТП из окружных территорий.

Общее собрание немецкой торговой палаты — это "парламент экономики", который после обсуждений принимает принципиальные решения. Создаются различные комиссии, решающие специфические вопросы.

Общее собрание ежегодно утверждает бюджет, определяющийся поступлениями, которые обязаны платить предприятия - члены ТПП. Государство предоставляет дотации только для проведения конкретных мероприятий, например по конкретному строительству, которое осуществляется по заказам ТПП, организации обучения и др.

Крупные предприятия, внесенные в торговый реестр, должны делать более крупные взносы. Они платят в бюджет ТПП не только постоянные взносы, но и взносы, сумма которых зависит от величины их дохода.

Структура палаты соответствует ее задачам и состоит из нескольких отделов: права и торговли; развития и планирования и др. Крупным отделом является отдел народного образования, задача которого — проводить мероприятия по профессиональному обучению и образованию; при этом одной из главных задач предприятий является предоставление специалистам определенного количества вакантных рабочих мест. Большое значение придается осуществлению внешнеторговых операций, оказанию помощи основным отраслям региона.

Одна из ведущих задач ТПП - оказание помощи лицам и организациям, начинающим новое дело, которые при содействии ТПП получают в достаточных объемах государственные кредиты при малых процентных ставках. Такая же поддержка отдельным предприятиям оказывается и в области промышленности, внешних отношений и туризма, капитальных вложений, и особенно при создании рабочих мест.

На ТП возложен целый ряд правовых и обязательных функций. При решении всех правово-экономических вопросов администрация и суды привлекают ТПП в качестве эксперта.

Англия

В Великобритании, как и в ФРГ, нет закона, который предписывает ТПП те или иные функции или определяет, какую именно территорию им охватывать. ТПП не получают финансирования, как в Германии, из государственного бюджета за услуги, которые оказывают местным предприятиям. Членство в ТПП добровольное. Предприятие самостоятельно принимает решение о вхождении в ТПП и зависимости от того, окупаются ли его затраты на услуги, которые ему оказывают.

Несмотря на различия между системами организации ТПП в Германии и Англии, между ними много общего.

Рассмотрим деятельность ТПП в Англии на примере Бирмингема крупнейшего промышленного города. Здесь ТПП создавалась для защиты интересов крупных и известных компании, которые должны быть обеспечены законами, инструкциями и различными правилами, способствующими развитию производства.

По мере объединения различных предприятий стало возможным предоставлять услуги нуждающимся в них предприятиям относительно информации, консультирования, стимулирования международной торговли, подготовки кадров.

Одно из главных направлений деятельности ТПП — оказание помощи местным органам власти в развитии экономики, создании новых рабочих мест, повышении уровня занятости населения.

Поскольку по мере развития автоматизации тяжелой обрабатывающей промышленности в Бирмингеме сокращаются рабочие места, ТПП вместе с администрацией города старается открывать новые предприятия в других секторах промышленности.

В начале 70-х гг. был создан выставочный центр, который является собственностью городского Совета. Однако фирма, которая эксплуатирует центр, представляет собой совместное предприятие городского Совета и ТПП; 50% членов правления являются членами городского Совета и 50% - членами ТПП. Выгода от сотрудничества с ТПП для руководителей города заключается в том, что они имеют коллективный орган, который занимается и вопросами частного сектора.

Городские власти совместно с ТПП оказывают помощь начинающим предпринимателям: городской Совет помогает создать небольшие мастерские для начинающих, а ТПП оказывает консультативные услуги по руководству этим бизнесом.

В ТПП имеется большой отдел, который совместно с группой обработки документации занимается оперативным предоставлением информации по поступающим запросам относительно определенной продукции и предоставления различных услуг в Великобритании и за рубежом.

В информационном отделе имеются перечень инженерно-технических фирм, с которыми можно заключить контракт, справочник всех промышленных предприятий Англии и др. Иногда оказывается помощь в поиске источника более детальной информации.

Информационный отдел сотрудничает с Институтом государственных стандартов, продавая их публикации и предоставляя информацию о стандартах; работает с документацией центрального правительства; может оказывать помощь в подготовке всех необходимых документов для экспортных операций, помощь в вопросах экспорта и импорта (тарифы, пошлины и т. д.); предоставляет консультации по вопросам осуществления различных видов платежей, требований, связанных с получением лицензий и различных соглашений; предоставляет информационные услуги городскому Совету, Совету по обучению и предпринимательству и Совету по промышленности и торговле; имеет доступ к национальным и международным базам данных о различных организациях, что особенно ценно для фирм, нуждающихся в клиентах. Отдел имеет возможность определить изготовителя какого-то конкретного вида товара — за эту услугу взимается плата, которая намного ниже, чем расходы на рекламу в коммерческих журналах. Услуги по поиску данных членам ТПП предоставляются с существенной скидкой.

Главная задача отдела внутренней политики ТПП, который отражает пожелания предприятий — членов ТПП, — изучение бизнеса во всем мире (законодательные акты местного, национального и общеевропейского уровня), в рамках которого должны действовать фирмы — члены ТПП.

Отдел анализирует тенденции, характерные для бизнеса во всем мире, и информирует о полученных результатах членов ТПП, оказывает помощь в выполнении государственных законов. Например, в 1990 г. сотрудники отдела провели анализ положений закона о защите окружающей среды, регламентирующего деятельность различных промышленных предприятий. Была проведена серия семинаров о соответствии деятельности фирм этому документу, выпущено практическое пособие для руководителей структур, занимающихся бизнесом.

Подобным образом оказывается помощь в выполнении других законов и постановлений правительства.

Отдел политики на основе текущей информации определяет воздействие законодательных актов на деятельность предприятий, выносит на обсуждение государственных органов повседневные проблемы предприятия, стараясь добиться наиболее благоприятных для него формулировок законодательных актов.

Наиболее эффективную помощь Бирмингемская ТПП, в состав которой входят крупные компании (банки, ведущие промышленные и аудиторские фирмы, нефтяные магнаты и др.), оказывает, сотрудничая с Департаментом экономического развития городского Совета, основная задача которого — создание новых частных предприятий. Консультанты ТПП оказывают помощь мелким мастерским, которые создаются с помощью городского Совета для начинающих предпринимателей, проводя экспертизу, предоставляя консультации по составлению бизнес-планов, обучая предпринимательству. В этой области совместной деятельности задачи частного сектора, местных властей и центрального правительства совпадают. Начинающий бизнес использует в основном финансовые средства центрального правительства; на долю ТПП приходится 25% расходуемых на эти цели ресурсов.

В середине 80-х гг. специалисты европейских стран пришли к выводу о необходимости централизации помощи развитию бизнеса не только в рамках отдельных стран, но и Европы в целом. Указывалось, что небольшие фирмы не имеют необходимой информации, в связи с чем не могут контролировать изменения рынка. Перед европейскими информационными центрами ставилась задача помочь средним и мелким фирмам извлечь максимум преимуществ из общего рынка. Были созданы Европейский информационный центр (ЕЙ Ц) и сеть его отделений, которая в 1995 г. включала в себя 21 группу в Великобритании и 210 групп в других странах Европы, соединенные электронной связью. ЕИЦ получает 25% финансирования от ЕС, а 75% его фондов составляют средства других спонсоров и средства, заработанные самостоятельно, посредством оказания платных услуг.

Очевидно, что структуры, аналогичные ТПП, можно было бы создать и в России — об этом должны заботиться не только государственные органы, но и сами предприятия.

Другие страны

В других странах, в частности в Японии и США, государственные органы действуют в основном совместно с наиболее крупными корпорациями. При этом они определяют: объемы необходимых инвестиций, их структуру; технический уровень, а также объем и пропорции выпуска важнейших видов продукции; уровень заработной платы и некоторые другие виды деятельности предприятий.

Намеченные общенациональные задачи решаются с помощью экономических регуляторов: налогов, кредитов, субсидий, квот и др.

Стратегический курс экономической политики Японии — построение регулируемой посткапиталистической системы хозяйственного управления. Верхним звеном такой системы должны оставаться государственные органы и руководители крупнейших корпораций*.

Что касается стран западной Европы помимо упомянутых Германии и Англии, а также африканского и азиатского континентов, то здесь нередко наблюдается прямое вмешательство государственных органов в работу частных фирм: во Франции, Южной Корее, Тайване, Индонезии, Гане, Нигерии и других странах регулярно под руководством государства разрабатываются 5-летние планы, которые устанавливают значительные ограничения в работе как государственных, так и частных фирм.

Экономика и жизнь. - № 24, 1993. 4—3550