Регион и федеральный центр: проблемы взаимоотношений (на примере Саратовской области)

Д. Аяцков, губернатор Саратовской области

1. Региональное законодательство оперативнее реагирует на происходящие в стране преобразования.

2. Конституционные рычаги отстаивания интересов регионов — их представительства в федеральных структурах.

3. Эффективность рыночных преобразований зависит от темпов и масштабов преодоления разобщенности товарных рынков.

Отношения между регионами и федеральным центром — одна из тем, которая постоянно находится в центре внимания научных дискуссий. Маятник мнений качается из стороны в сторону — между суждениями, обвинениями, предположениями — в зависимости от политической и экономической ситуации в стране.

Разумеется, центр и регионы находятся под воздействием друг друга, которое не всегда оказывается равным. Несомненно одно: в новой России субъекты Федерации обрели возможности для самостоятельного развития, используя природный, экономический, кадровый потенциал, геополитическое положение.

Система управления

Саратовская область — многоотраслевой аграрно-промышленный комплекс, играющий важную роль в производстве многих видов промышленной и сельскохозяйственной продукции. В структуре промышленного комплекса 37% принадлежит машиностроению, 15% — химической и нефтехимической, 15,5% — пищевой промышленности. По производству зерна, в том числе и наиболее ценной культуры — пшеницы, область является одной из самых крупных в России. В целом, у нас сформирован базис рыночной экономики, действуют около 12 тыс. предприятий малого и среднего бизнеса, на которых работает 10% населения области. На нашей территории создан региональный фонд поддержки малого предпринимательства, учредителями которого кроме федеральных структур являются также правительство области, администрация г. Саратова.

Областная дума, в частности, в 1997 г. приняла упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства, которая введена в действие губернатором. Это постановление регламентирует ряд льгот для налогоплательщиков, работающих в промышленности, сельском и лесном хозяйстве, строительстве, общественном питании, в сфере науки и народного образования, жилищно-коммунальных услуг и бытового обслуживания.

Известно, что по многим направлениям региональное законодательство быстрее и точнее отражает происходящие в стране преобразования, чем федеральное. Пример тому — Закон Саратовской области «О земле», который дал импульс развитию земельных отношений,

позволил начать формирование нового класса землевладельцев, определить реальную цену земли. В этом году в порядке эксперимента мы планируем ввести в районах единый налог на землю, в котором заинтересованы и фермеры, и коллективные хозяйства. По нашей оценке, этот законодательный акт должен стимулировать высокопроизводительный труд с применением новейшей техники и технологий.

Я неоднократно ставил вопрос о едином налоге на регион. По нашему убеждению, фиксированные отчисления на федеральные нужды избавят от необходимости перечислять деньги в центр и обратно, содержать армию чиновников для этого, наконец, сэкономят силы и время региональных руководителей и министров.

Самостоятельность регионов позволит центру также отказаться от необходимости содержать многочисленные структуры на местах. А это немалые затраты, немалые штаты. Тут чувствуется сильное противодействие министерств и ведомств, не желающих выпускать власть из своих рук.

Наша открытая политика позволяет каждому жителю области оценивать усилия власти, ее представителей в защите интересов области. Прямо скажу, требовательность избирателей возросла на глазах, и это, по всей видимости, найдет выражение в ходе предстоящих в конце 1999 г. выборов депутатов Госдумы. Надо думать, что будут избраны те, кто способен доводить начинания до конца, кто избегает крайностей.

Мы не держим в секрете свои новые подходы к решению задач, делимся ими и с членами федерального правительства, и с руководителями других регионов, и с политиками.