Глава 9. Кризис бюрократического управления самодержавной России как причина Революции и Гражданской войны

Гибель императора произвела на страну ошеломляющее впечатление. Александр II стал не только царем - освободителем, но и царём – мучеником. Воспоминания о цареубийстве предопределили отношение к революционным и либеральным силам не только со стороны властного субъекта, но и большей части просвещенного общества, настроенного на необходимость «наведения порядка».

Злым умыслом доморощенных террористов в стране были сорваны демократические преобразования и Россия до сих не обрела эффективных институтов правового государства и гражданского общества.

Правление императора Александра III (1881-1894 гг) стало своего рода исторической паузой – временем осмысления великих преобразований прежнего царствования и временем охранительной реакции в форме контрреформ. Объективной причиной такого поворота было несовершенство реформирования в социально-экономической и политической сфере. Высшие органы государственной власти, власть монарха и всесилие бюрократии остались вне преобразований. В реформаторской деятельности администрации Александра II восторжествовало стремление сохранить самодержавие, пусть в несколько ограниченном виде. Механизм реализации реформ был слаб, тогда как государственность аристократии весьма сильна.

Александр III стремился сохранить позиции дворянства и не допустить революции. Внутренняя политика носила консервативно-охранительный характер, не исключающий, однако, защиту интересов русского промышленного и торгового капитала. Уже в марте 1881 г был «похоронен» конституционный проект министра внутренних дел М.Т. Лорис-Меликова, предполагавший введение общероссийского представительного органа. Характерна резолюция Александра III на проекте Конституции: “Слава богу, этот преступный и спешный шаг к конституции не был сделан, и весь этот фантастический проект был отвергнут”. 14 авуста 1881 г. было принято «Положение о мерах к охранению государственной безопасности и общественного спокойствия».

Царствование Александра III было противоречивым: политическая реакция сочеталась с большими экономическими достижениями: в стране ежегодно строилось не менее тысячи вёрст железных дорог, закладывались новые города, учреждались десятки тысяч фирм и кооперативов. Его правление в экономической истории получило название «Эпохи грюндерства». Лишённые политических прав подданные получили полную свободу экономической деятельности при существенной финансовой поддержке со стороны государства. Страна превращалась в образцовую «кооперативную монархию». Террористическое движение было подавлено, его активисты либо бежали за рубеж, либо были изолированы от общества.

Нельзя не отметить, что время этого царствования было одним из самых мирных и стабильных в истории России. Благодарные подданные именовали Александра III «Государь-миротворец». Парадигма управления заключались в пересмотре многих учреждений предыдущего курса в таких важнейших сферах жизни, как земство, городское самоуправление, суд, образование и печать.

В мощной фигуре последнего нашего Великого Государя Александра III присутствовала самодержавная царственность. Физически он был чрезвычайно силен: ломал подковы, гнул серебряные рубли. Характер был у него спокойный, уравновешенный, очень твердый, в редких случаях он колебался, всё это компенсировало недостаток образования. Казалось бы, данных успешно руководить Россией у царя было не так много. Однако Александр III имел одно необычное для русских императоров свойство: он не завидовал чужому уму, умел приблизить к себе и ставить на важнейшие государственные посты талантливых, неординарных людей (таких как министры Д.А Толстой, К.П. Победоносцев, С.Г. Строганов, В.П. Мещерский, Н.Х. Бунге, И.А. Вышнеградский, С.Ю. Витте, А.А.Абаза, Д.А. Милютин и др.)

Во внешнеполитической деятельности Александр III стремился уберечь страну от войн. В течение его тринадцатилетнего царствования Россия не участвовала ни в одной войне. Ни кто из всероссийских императоров не отличался такой приверженностью ко всему русскому, как Александр III. Это проявлялось и во внешнем облике: русская одежда, борода, заправленные в сапоги брюки. Подчеркнутая любовь к русскому распространялось на экономическую политику, которая носила протекционистский характер, способствуя росту национальной промышленности и торговли.

Повышение трудовой активности в промышленном производстве во многом было результатом изменений в области фабричного законодательства, где были приняты государственные акты, регулирующие трудовые отношения как на казённых, так и на частных предприятиях. Были регламентированы условия трудового договора, найма и увольнения рабочих, продолжительности рабочего времени, размера заработной платы, условий труда и расчета с рабочими, охраны труда и техники безопасности, урегулирования трудовых конфликтов. Указанная деятельность продолжила инициативы графа П.А. Валуева (1874–1875). Принятие первых фабричных законов в России и создание фабричной инспекции, как контролирующего органа, произошло лишь в начале 1880-х гг., во многом благодаря действиям Н.Х. Бунге ( министр финансов в 1881–1886 г.г.).

Важнейшими фабричными законами для Российской империи были следующие: «О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах» ( от 1.6.1882 г.); «О взысканиях за нарушения постановлений о работе малолетних на заводах, фабриках, мануфактурах и в ремесленных заведениях» (от 5.6.1884 г.).; «О воспрещении ночной работы несовершеннолетним и женщинам на фабриках, заводах и мануфактурах» (от 3.6.1885 г.); «Правила о надзоре за заведениями фабричной промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих» (от 3.6.1886 г.); «Об изменении постановлений о работе малолетних, подростков и лиц женского пола на фабриках, заводах и мануфактурах и о распространении правил о работе и обучении малолетних на ремесленные заведения» (от 24.4.1890 г); «О преобразовании фабричной инспекции и должностей губернских механиков и о распространении действия правил о надзоре за заведениями фабрично-заводской промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих» (от 14.3.1894 г.). )Трудовое законодательство имперской России предоставляло гораздо лучшие условия труда и социальной защиты наёмным работникам, чем ныне действующий КЗОТ России.)

Были существенно изменены институциональные основания фабричной инспекции. Кроме основных обязанностей (по регулированию трудовых отношений) на фабричных инспекторов были возложены все обязанности, исполнявшиеся до того губернскими механиками (осмотр и описание фабрик и заводов, сбор и проверка фабрично-заводской статистики, составление описей и оценки фабричных заведений, контроль за паровыми машинами и котлами). Закон «О продолжительности и распределении рабочего времени в заведениях фабрично-заводской промышленности»(от 2.6.1897 г.) вводил ограничение рабочего времени 11,5 часами, в случае работы в ночное время, а также в субботу и перед праздниками — 10 часами. Он также запрещал работы в воскресенье и устанавливал 14 обязательных праздников (в 1900 г. к ним было добавлено еще три). Передовое по тем временам законодательство защищало права наёмных работников и ограничивало произвол собственников. Регламентация трудовой коммуникации наёмных работников и владельцев средств производства в промышленности послужила мощным стимулом развития и экономики и общества в целом.

В эпоху Александра III с новой стороны раскрывается традиционное артельное движение на производстве. Русская производственная артель - это добровольное самодеятельное объединение людей для совместной трудовой деятельности, часто с участием в общих доходах и общей ответственностью на основе круговой поруки. Артели формировались на договоре, обычно устном (иногда в большой артели при выполнении длительных и сложных работ — на письменном), содержавшем условия деятельности и обязательства её членов. Артель состояла, как правило, из близких: по возрасту, физической силе и трудовой квалификации работников, равных по своим правам и обязанностям. Управление артелью осуществлял староста (он же рядчик, подрядчик, батырь, кормщик, атаман, усредник и пр.), которого выбирали на общем собрании из числа наиболее энергичных, знающих и опытных членов артели. Кроме того, артелью избирались один или двое помощников старосты, иногда для контроля за ним — особые «наблюдатели». Артели создавались для выполнения как разовых, временных (сезонных), так и постоянных видов работ. По характеру работ артели были сельскохозяйственные, промысловые, торговые, строительные, сферы «услужения», биржевые, творческие (артели писателей, художников, артистов) и др. В конце XIX века переписи Москвы и Петербурга зафиксировали артели счетоводов, электромехаников, инженеров, бухгалтеров, а также женские артели — продавцов, кассиров, переводчиц, золотошвеек и пр. Иногда в артелях практиковался наём рабочей силы, коллективным нанимателем становилась вся артель.

Иногда артели трансформировались в кооперативные товарищества, члены которых уже не были заняты совместным трудом, но организовывали совместный бизнес в сфере сбыта, транспортивки, закупки сырья, использования инструмента и машин и т. д. В 1866 г. кооперативный деятель Н. В. Верещагин создал одну из первых подобных артелей — сыроваренную в селе Отроковичи Тверской губернии. К концу XIX века число «кооперативных» артелей сократилось в связи с созданием широкой сети магазинов, складов и прокатных пунктов сельхозмашин. С 1880-х гг. возникали маслодельные артели, которые широко распространились в Западной Сибири, Прибалтике, Вологодской губернии. К концу XIX века в России насчитывалось свыше 3 тыс. маслодельных артелей, в том числе 2 тыс. в Сибири. В 1906—07 из хозяйств с одной коровой участвовали в маслодельных артелях 30 % дворов, с двумя коровами — 69 %, с 10 и более — 96 %.

В XIX - н. XX в. артельное управление трудом широко применялось на заводах и фабриках, что явилось одной из главных причин бурного развития крупной железоделательной промышленности. Одной из главных причин экономического и технологического отставания, наряду с тормозящим влиянием крепостного права, - было механическое копирование западноевропейских форм организации труда, отказ от традиций артельности, ставка на несвойственный русскому народу индивидуализм, превращение работника в "винтик" производства. Артели, работавшие на российских заводах, выбирали из своего состава старост, старшин и других руководителей, а также нередко и писарей для ведения общих дел. По обычаю, заводские артели могли решать вопрос наказания своих членов. Виновные в лености, нерадении, небрежности, недобросовестности, пьянстве наказывались своими же товарищами весьма сурово. По словесному приговору артели за перечисленные выше проступки член артели мог быть наказан розгами, а часть причитающейся ему платы удерживалась в пользу артели. Конечно, такие суровые меры, как наказание розгами, артели вынуждены были применять в крайнем случае. В промышленных регионах случаи наказания розгами были редки. В очерке олонецких заводов сер. XIX в. рассказывается, что быт мастеровых в них отличается довольством. "Неиспорченная нравственность и трезвость - преобладающие в них достоинства". Наиболее эффективной традиционная русская трудовая коммуникация показала себя на Кушвинском заводе на Урале, где артельные формы организации труда применялись в кричном, листокатальном и ударно-трубочном цехах. Ежегодно артели заключали договор, которым определялись отношения как членов артели между собой, так и самой артели к администрации завода. Члены артели получали все необходимые материалы от администрации завода по установленным ценам, производили по своему усмотрению (но под наблюдением заводского мастера) оговоренные объемы работ, а за них получали плату через выборных доверенных. Заработок делился между членами артели соразмерно количеству и качеству их труда.

Артель демонстрировала высочайший уровень самоорганизации труда. В 1861 начальник Гороблагодатских казённых заводов на Урале Н.А. Грамматчиков предоставил артели право изготовления ударных трубок для артиллерийского ведомства. Первый такой подряд был выполнен успешно, и более того, трубки, стоившие казне ранее 50-70 коп., обошлись по 45 коп. Членами артели были сделаны многие усовершенствования, ручные работы выполнялись механическими средствами. Число членов артели выросло с 60 до 150 человек, кроме того, наняли еще 100 человек. Позднее начальство стало препятствовать самоуправлению рабочих, казенные заказы передали в Петербург, и артель заглохла по независящим от нее причинам. Аналогичная артель возникла на Екатеринбургском механическом заводе, где тот же Н.А. Грамматчиков сам предложил рабочим организовать артель по производству лафетов. Она получила название "Братство" и объединила 87 человек. Артель должна была брать дрова и уголь из запасов Монетного двора по заготовительной цене, материал же для производства и припасы иметь свои; кроме казенных заказов, артель могла работать и по частным заказам, с платой в казну за пользование машинами 6% с суммы заказа.

Традиционный навык к артельным формам труда и управления служил предпосылкой к передаче предприятий в руки рабочего самоуправления: коллективам предприятий, объединенных в рабочую артель. По мнению Д.И. Менделеева, побывавшего в к. XIX в. на Уральских металлургических заводах, многие из них могли бы быть переданы артельно-кооперативному хозяйству.

В 1908 артель из 100 человек взяла в аренду на 25 лет Дедюхинский солеваренный завод. Завод состоял из четырех варниц, нескольких рассоло-извлекательных труб, амбаров и парового двигателя. "Но завод был сдан в жалком, полуразрушенном виде, так что оказался необходимым крупный ремонт. После энергичных строительных работ летом 1909 была пущена в ход первая варница, затем вторая и третья, и в течение первого же года своей деятельности артельный завод выпустил около полумиллиона пудов соли высокого качества".

Попытки рабочих взять заводы в аренду и работать там на началах артельной самоорганизации неоднократно отмечались и перед самой революцией. В 1905 400 семей рабочих обратились в правительство с просьбой передать им в аренду Нижне-Исетский железоделательный завод возле Екатеринбурга, который государство хотело закрыть из-за его убыточности. Рабочие заявили, что если завод будет сдан им в аренду, то они образуют товарищескую артель по уставу, утвержденному правительством, и займутся производством сортового, листового и кричного железа, механических и кузнечных изделий. Сделать завод из убыточного прибыльным рабочие полагали путем удешевления материалов и уменьшения накладных расходов, чтобы таким образом понизить цену вырабатываемого железа до возможности успешной конкуренции с изделиями частных заводов. Министерство земледелия и государственных имуществ, на имя которого пришло прошение рабочих, отнеслось к нему весьма скептически, считая, что рабочие не смогут создать прибыльного производства. Попытки создать артельное ведение хозяйства на Нижне-Исетском заводе уже были в 1890 и не увенчались успехом. Министерство также вспомнило неудачный опыт организации артельного хозяйства рабочих механического цеха Боткинского казенного механического завода. Причина неудач развития артельного способа ведения хозяйства крылась в отсутствии действенной поддержки. Товарищеские артели не могли в полной мере получить кредита, им препятствовали в перевозке их продукции, путем различных махинаций негласно бойкотировали ее на рынке. Да и вообще, могли ли развиваться артельные товарищества в условиях господства таких монополистических объединений, как Продамет, словно щупальца спрута схвативший в свои руки почти весь металлический рынок России? Государство же вместо активной поддержки артельных товариществ в этой отрасли ставило их в одинаковые условия с частными предприятиями, действующими путем сговора и закулисных махинаций, и тем самым предопределяло их неуспех. Земства по мере возможности оказывали артелям помощь в аренде предприятий. Так, Саратовское губернское земство в 1903 арендовало для артели кустарей-кожевников завод, находящийся в с. Базарный-Карбулак. Объем продукции, выпускаемой этим заводом в месяц, - 2 тыс. руб. Необходимый оборотный капитал в 7 тыс. руб. был отпущен губернской управой. Земство же вносило арендную плату за завод, ремонтировало его, отапливало и освещало. Сырье также поставлялось земством. Получаемая чистая прибыль за отчислением 3% на капитал, выданный земством, распределялась между членами артели. За целость имущества, принадлежащего земству, артель отвечала круговой порукой.

Характерным примером развития артельного движения в предреволюционный период стал стремительный рост маслодельных артелей Сибири. В отличие от кредитных товариществ, имевших мало корней в истории России, маслодельные артели являлись в чистом виде традиционными формами хозяйствования. Толчок широкому росту сибирских маслодельных артелей дала Великая Сибирская железная дорога, связавшая Сибирь с крупнейшими центрами страны и Западной Европы. О масштабах этого роста можно судить по таким цифрам: в 1894 по сибирской железной дороге вывезено первые 400 пудов масла, а в 1910 - 3789,7 тыс. пудов на сумму 52 млн. руб! Новое сибирское маслоделие стало давать золота вдвое больше, чем вся сибирская золотопромышленность. Нельзя не отметить, что сибирские артели стали источником наживы для западноевропейских капиталистов. "Сибирское "артельное масло", - писал в 1914 исследователь российской кооперации Н.М. Катаев, - побывавшее в руках датских контор, является потом на английский рынок под наименованием "датского" масла, причем разница в ценах "артельного" масла и "датского" масла весьма-таки значительна и, конечно, дает солидный плюс к обычному коммерческому барышу. Дорого стоит сибирским "артелям" и пресловутый Лондонский акционерный "Унион", за которым скрывается крупная лондонская фирма «Лонсдэйль». Таким образом, сибирские кооперативы все же достаточно изрядно "обрабатываются" капиталистами".

Сибирские маслодельные артели принадлежали, как правило, зажиточным крестьянам. Деятельность их основывалась на договорах, подписанных всеми участниками и занесенных в книгу сделок и договоров крестьянской волости. Каждый член артели отвечал всем своим имуществом за обязательства артели. В артелях была создана сплоченная организация с жестким внутренним распорядком, строгим учетом и контролем, со штрафами и исключениями из числа членов артели за нарушение условий договора. Разбогатев, маслодельные артели стали проявлять предприимчивость и в других областях деятельности - открывать потребительские лавки для собственных нужд, склады молочных машин и материалов, сельскохозяйственных машин, орудий, семян, удобрений. Так постепенно на базе маслодельных артелей возникали универсальные производственные, снабженческие и сбытовые кооперативы.

Артельное движение пронизывало все социально-экономические поры России, концентрируя вокруг себя силы, активно противостоящие системе паразитизма и капитализма. М. Слобожанин в книге «Историческое развитие идей артельного движения» разделил все российские артели на четыре основные группы: I. Духовные. II. Правовые(для поддержания уровня заработной платы, условий труда: по сути дела они содержали в себе задатки рабочих профессиональных союзов.). III. Хозяйственные, или экономические (промысловые и сельскохозяйственные). IV. Общежительские. V. Артельные формы организации труда и производства на государственных и частных предприятиях (артельный подряд).

В 1915 Российское министерство торговли и промышленности опубликовало далеко не полный "Справочник об артелях трудовых". В этом справочнике значилось 507 артелей, из которых первое место занимали артели грузчиков и крючников - 53, затем шли посыльные и носильщики - 31, далее строительные рабочие - 25, маляры и живописцы - 24, ночные сторожа и караульные - 15, чертежники, техники, землемеры и т.п. - 13, монтеры и водопроводчики - 8. Были в этом справочнике 7 артелей газетчиков и продавцов произведений печати, 6 артелей театральных капельдинеров, 6 артелей бухгалтеров и конторщиков, 4 артели парикмахеров, 3 - комиссионных и по поставкам служащих, 3 артели дворников и домовой прислуги, 3 артели по убою скота, 3 артели полотеров, 2 артели печников. Кроме того, в этом справочнике числится по одной артели банщиков, водолазов, якорщиков, музыкантов, стенографов и интеллигентных тружеников. Отдельно в указанном справочнике значились кредитные товарищества (см.: Кооперативы). Среди них - союзы лиц, занятых в транспортной промышленности, - 29, по обработке металлов и изготовлению орудий и машин - 29, официантов, поваров, кондитеров - 29, по изготовлению предметов одежды - 28, по обработке дерева - 27, ювелирные - 19, сапожные - 15, переплетные и типографские - 8, кожевенные и скорняжные - 8, кирпичные - 4, мраморные - 4, ткацкие - 3. Большое место в справочнике занимали кустарные артели, среди которых чаще всего встречались сапожные - 19, кузнечно-слесарные и по изготовлению различного рода орудий - 9; а потом шли столярные - 6, ткацкие и кружевные - 3, рогожные - 3, портняжные - 2. Все чаще и чаще артели объединяются в союзы для того, чтобы противостоять системе частного предпринимательства. В 1914 г. возникает Московский Артельсоюз, объединивший 13 артелей, в 1915 - Боровичско-Валдайский союз из 28 артелей.

Фрагмент о русской артели как единицы социального Российской империи уместно закончить словами проникновенного исследователя народных форм жизни М. Слобожанина: "Жизнь, конечно, далеко не всегда осуществляла во всей полноте такие именно основы артельных организаций, какие были отмечены нами выше: такими они были в отвлечении, в идеале, созданном народным творчеством, к таким он стремился в своих исканиях правды жизни и, ради этой правды, не мог отказаться от них. В этих идеалах воплощал он не только стремление к улучшению своего материального положения, но и стремление личности к освобождению... к равноправию, к народоправию и сознательности, к уважению человеческого достоинства в себе и других, к дружбе, братству и т.д. Все эти прогрессивные течения, оставшиеся таковыми до сих пор, народ облек без посторонней помощи в понятие об идеальной артели, и, естественно, крепко держался за нее, и, несомненно, будет неуклонно идти к ней до тех пор, пока она не станет для него действительностью, реальностью. Стремление к лучшему не только в экономическом, но и в нравственном отношении - неистребимо в человечестве, и Русский народ, издавна создавший себе идеал этого лучшего, несомненно, никогда не изменит ему".

Русская производственная артель просуществовала длительное время и лишь в результате утверждения командно-административной системы управления, тотально регламентировавшей в том числе и производственную жизнь, она уступила место социалистическому трудовому коллективу.

Не особенно церемонился Александр III на дипломатическом поле в

отношениях с другими странами. Характерен такой эпизод. Однажды в Гатчине во время рыбной ловли, которую царь очень любил, дипломат одной из великих держав добивался срочного свидания с ним. После того как об этом доложили Александру III, он ответил: “Когда русский царь удит рыбу, Европа может подождать!»

В его царствование Россия предпочитала сверять время по собственным историческим часам. Именно в этот период благодаря трудам К.П. Победоносцева (1827-1907) приобретает наиболее законченные и совершенные черты «Теория официальной народности» - парадигма государственного управления Российской империи.

Контрреформы были естественной защитной реакцией властного субъекта, который подверг существенной ревизии основные демократические институты, возникшие в предыдущее царствование. Рассмотрим теперь подробнее наиболее крупные контрреформы.

По новому «Положению о губернских и уездных земских учреждениях» 1890 г. земства были преобразованы. Дворянство получило возможность избирать большую часть выборных земских депутатов – гласных (около 57%). Имущественный ценз (минимальный уровень доходов, дающий право представителю того или иного сословия участвовать в деятельности земских учреждений) был понижен для дворян и повышался для городского населения. Крестьяне вообще потеряли право выбирать гласных. Вновь избранные земские гласные утверждались губернатором, что ставило земские учреждения под жёсткий контроль государства и перечёркивало главную идею земства – независимость

Городская контрреформа преследовала точно такие же цели, как и земская: ослабить демократическое выборное начало, сузить круг вопросов, решаемых органами городского самоуправления, и расширить сферу правительственных полномочий. Согласно новому городовому положению 1892 г., имущественный ценз, дававший право участвовать в выборах, повышался. В результате число избирателей в Москве, например, сократилось в три раза. Из законодательства изымалось положение о том, что городские думы и управы действуют самостоятельно. Таким образом, городское самоуправление было по сути дела превращено в разновидность государственной службы.

Университеты России стали одной из первых жертв охранительного курса. Новый университетский устав 1884 г. упразднял их автономию. Был ликвидирован университетский суд, запрещены любые студенческие объединения. Всей жизнью университета теперь руководил государственный чиновник – попечитель учебного округа: он назначал деканов, обладал правом созывать учёный совет, присутствовать на его заседаниях, наблюдать за преподаванием. Государство не забыло напомнить студентам и об «обязанности по выполнению воинского долга»: льготы по призыву в армию для лиц, имеющих высшее образование, были ограничены, а минимальный срок военной службы увеличен.

Новый закон рекомендовал ограничить поступление в гимназии и прогимназии, которые открывали путь в университет, «детей кучеров, лакеев, поваров, прачек, мелких торговых лавочников и тому подобных людей, детей коих, за исключением разве одарённых необыкновенными способностями, вовсе не следует выводить из среды, к коей они принадлежат».

Так в результате преступления, совершенного террористами 1 марта 1881 г, в России оказались свёрнутыми не только демократические преобразования, но и на долгие годы прекратились гражданские отношения, освобождённые от регламента государства. Администрация Александра III вынужденно вернулась к линейным схемам всепроникающей государственно-административной регламентации, охраняющей позиции аристократии как единицы общества, но тем самым тормозящего движение страны по пути прогресса.

Последний император Николай II получил в 1894 г от отца в наследство процветающее государство, экономика которого развивалась невиданными темпами. Подданные империи, однако, были настроены оппозиционно институтам самодержавия, справедливо полагая, что система государственного управления должна соответствовать утвердившимся социально-экономическим реалиям. Противоречие должного и сущего в практике управления разрешилось революционным кризисом 1905 г. В октябре в Москве началась забастовка, которая охватила всю страну и переросла во Всероссийскую октябрьскую политическую стачку. 12—18 октября в различных отраслях промышленности бастовало свыше 2 млн человек. Эта всеобщая забастовка и, прежде всего, забастовка железнодорожников, и вынудили императора пойти на уступки.

17 октября 1905 г был обнародован «Высочайший Манифест об усовершенствовании государственного порядка».В этом законодательном акте верховный властный субъект Российской империи утвердил изменения в распределении прежде единоличного права Российского Императора законодательствовать между собственно монархом и законодательным (представительным) органом — Государственной Думой. Указанный Манифест, вкупе с Манифестом Николая II от 6 августа 1905 «Об учреждении Государственной Думы», учреждал парламент, без одобрения которого вступал в силу ни один закон. В то же время за Императором сохранялось право распускать Думу и блокировать её решения своим правом вето. Впоследствии Николай II не раз пользовался этими правами. Кроме того Манифест провозглашал и предоставлял политические права и свободы, такие как: свобода совести, свобода слова, свобода собраний и свобода союзов.

В результате принятия Манифеста были внесены изменения в Основные государственные законы Российской империи, которые фактически стали первой российской конституцией. Не смотря на определённую демократизацию монархии субъект-объектная детерминация в управлении сохранялась и активные классы империи по-прежнему не имели возможности реализовать себя как единица общества.

Произошедшие перемены оказались не способны разрешить противоречия России начала ХХ века, которые были усугублены вступлением страны в Первую мировую войну. Трёхлетнее сверхнапряжение военного времени привело к двум революциям подряд, повергшим империю, правящую династию и принесшим народам России неисчислимые бедствия трехлетней гражданской войны.

Российская империя вступила в I Мировую войну на стороне Антанты, что противоречило её объективным геополитическим интересам. Но относительная слабость экономики и, прежде всего, финансовая зависимость от Франции, Великобритании и Бельгии, предопределили чуждое национальным интересам политическое решение. В отличии от большинства участников мирового конфликта в 1914-1917 гг Россия понесла относительно малый ущерб: на фронт была призвана лишь третья часть мужчин трудоспособного возраста (в Германии и Франции таковых было свыше 80 %!), в стране не возникло проблем со снабжением продовольствием и население не голодало. Но политические и экономические противоречия внутри имперской элиты и в обществе в целом достигли такой стадии, что привели к свержению самодержавия.

Участие в Мировой войне активизировало национальную экономику, достигшую в 1916 г наивысшего подъёма: по сравнению с 1914 годом ежегодное производство винтовок удвоилось, выработка пулеметов увеличилась в 6 раз, снарядов - в 16 раз, самолетов - в 3 раза. Для доставки импортных вооружений из Мурманска была очень быстро построена железная дорога на Мурманск. Всего построено более 2000 вёрст железных дорог! Первый лорд Адмиралтейства Великобритании Уинстон Черчилль писал: «К лету 1916 года Россия, которая 18 месяцев перед тем была почти безоружной... сумела полностью вооружить 60 армейских корпусов против 35, с которыми она начала войну». К концу 1916 года общее число мобилизованных достигло 13 млн. Одновременно сохраняла жизнеспособность экономика страны. Выросла добыча угля с 1914 млн пудов в 1914 году до 2092 млн пудов в 1916 году, нефти с 550 млн пудов до 602 млн пудов. Россия оказалась в ситуации похожей на 2015 год: из-за морской блокады происходит резкое сокращение импорта, что побудило русских промышленников развивать отечественное машиностроение. (Но в 1915-1916 гг гарантированную государственную поддержку получил реальный сектор экономики - промышленность, транспорт и сельское хозяйство. Авантюрный капитал, в отличии от 2015 г, государственным вниманием не пользовался. ) Несмотря на войну, российская экономика продолжала расти: по сравнению с довоенным 1913 годом она составила в 1914 году 101,2%, в 1915 - 113,7%, в 1916 - 121,5% . Вновь этих показателей развития промышленности мы достигнем лишь к средине 50-х годов.

Не смотря на необычайный рост ВВП и промышленного производства, мелкотоварное сельское хозяйство серьёзно отставало. Назревал кризис снабжения продуктами питания действующей армии и крупных городов. В этих условиях 2 декабря 1916 года правительство вводит продразвёрстку – комплекс мер, требующих от производителя

выполнения поставок продовольствия в заданных объёмах по низким фиксированным ценам. Продразвёрстка (сокращение от словосочетания продовольственная развёрстка) стала в России системой государственных мероприятий, осуществляемых в периоды военного и экономического кризисов, направленная на выполнение заготовок сельскохозяйственной продукции. Принцип продразвёрстки заключался в обязательной сдаче производителями государству установленной («развёрстанной») нормы продуктов по установленным государством твёрдым ценам.

Не смотря на очевидные успехи экономики и на фронте в стране назревал политический кризис. Желая стабилизировать обстановку в стране 26 февраля (11 марта) 1917 года Высочайшим указом деятельность IV Государственной думы была приостановлена. В ответ вечером 27 февраля (12 марта) депутатами был создан Временный комитет Государственной думы, председателем которого стал М. В. Родзянко (октябрист, председатель IV Думы). Социалистические партии (большевики, эсеры, меньшевики и иные) сформировали Петроградский Совет, так же претендовавший на власть. Комитет Думы взял на себя задачу по восстановлению государственного и общественного порядка. Комитет не обладал, однако, полнотой фактической власти, так как мятежные солдаты Петроградского гарнизона (170 тыс.) и рабочие склонялись к поддержке Петроградского совета, первое заседание которого состоялось также вечером 27 февраля (12 марта). В стихийно появлявшихся на местах советах преобладающее влияние имели эсеры и меньшевики.

1 (14) марта на расширенном заседании Временного комитета Думы с участием Центрального комитета кадетской партии и Бюро прогрессивного блока, а также представителей Петроградского совета рабочих и солдатских депутатов был согласован состав первого общественного кабинета, о формировании которого было объявлено на следующий день. (Позднее новое правительство объявило о выборах в Учредительное собрание.)

2 (15) марта император Николай II вынужден был отречься от престола с передачей права наследования младшему брату великому князю Михаилу Александровичу, который, в свою очередь, обнародовал 3 (16) марта акт о намерении принять верховную власть только после того, как на Учредительном собрании выразится народная воля относительно окончательной формы правления в стране.

Параллельно продолжали функционировать Советы, одной из задач которых стал контроль над деятельностью Временного правительства. 1 (14) марта вышел Приказ №1, фактически переводивший армию под контроль солдатских комитетов. В результате в России установилось двоевластие.

К вечеру 2 (15) марта, после переговоров с Исполнительным комитетом Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов, Временный комитет Государственной думы объявил состав нового Правительства: всего в нём было 11 министров. Временное правительство озаботилось проведением реформы органов правопорядка и объявило полную амнистию. В первые недели февральской революции были ликвидированы комитеты по делам печати, полицейские и жандармские управления. Упразднённые должности и учреждения были заменены комиссарами Временного правительства. В это же время было предложено мировым судьям принять участие в образовании временных судов для разрешения недоразумений, возникающих в Петрограде между солдатами, населением и рабочими.

Министр-Председатель и, одновременно, министр внутренних дел князь Г. Е. Львов отдал распоряжение о временном отстранении от должности губернаторов и вице-губернаторов, временно возложив обязанности губернаторов на председателей губернских земских управ, присвоив им наименование «губернских комиссаров Временного Правительства». На председателей уездных земских управ в качестве «уездных комиссаров Временного Правительства» были возложены обязанности уездных исправников, одновременно оставляя за означенными лицами и общее руководство возглавляемыми ими управами. Полиция подлежала переформированию в милицию.

5 (18) марта учреждена чрезвычайная следственная Комиссия для расследования противозаконных по должности действий бывших министров, главноуправляющих и прочих должностных лиц (Положение об этой Комиссии утверждено 11 марта). По результатам работы комиссии,