Налогово-бюджетная сфера

Ежегодно в КНР законодательно принимается консолидированный бюджет (госбюджет) страны – как свод центрального и местных бюджетов (провин­циального и окружного уровней). Центральный и местные бюджеты относительно автономны, но взаимосвязаны системой целевых транс­фертов из центра на места и местных бюджетных отчислений центру. В 2006г. доходы всего консолидированного бюджета составили соответственно 18,8% ВВП, расходы – 19,2% ВВП, т.е. госбюджет сводился с дефицитом.

Это связано с упоми­навшейся выше политикой денежной «накачки» экономики для стиму­лирования высоких темпов ее роста. Одним из источников такой «накачки» и является де­фицит госбюджета, порождаемый дефицитом бюджета центрального правительства и покрываемый инвестиционными займами прави­тельства и профицитом местных бюджетов. Так, в 2005-2007 гг. дефицит центрального бюджета превышал 1%, в то время как местные бюджеты сводились в целом с профицитом.

В рамках перехода к новой экономической стратегии (см. выше) в КНР планируют «разумно сокращать» существующий в течение всего реформенного периода дефицит госбюджета, в том числе за счет снижения объема выпуска долгосрочных строительных займов, ограничения кредитования предприятий с высокими энергоза­тратами, загрязнением среды и избыточными производственными мощностями.

Приоритетные статьи расходов бюджета – затраты на нужды сельского хозяйства, деревни и крестьянства (14,5% расходов цен­трального бюджета в 2006 г.), инвестиции центрального правительства на капитальное строительство (5,3%), расходы на социальную сферу, включая трудоустройство и формирование системы соцобеспечения (10,8% расходов консолидированного бюджета), поддержка развития образования (11,8 %), здравоохранения (3,3%), развитие науки техники (3,1%), культуры и спорта (2,1%)

Основными налогами являются налог на добавленную стоимость, тамо­женные налоги по импорту, подоходные налоги с предприятий, лич­ный подоходный налог и налог на хозяйственную деятельность. Налоговая система Китая находится в стадии реформирования. В 1990-е гг. ее реформа развивалась в основном по двум направлениям - ослабления фискального бремени за счет общего сокращения числа налогов и унификации налогообложения предприятий всех форм соб­ственности. В 1994 г. была унифицирована ставка подоходного налога - 33%. В то же время были сохранены и усилены налоговые скидки для предприятий СЭЗ, включая двукратное снижение подоходного и других налогов, установление налоговых «каникул» или льготного периода уплаты на­логов на срок от 2 до 5 лет и др.

В 2000-е гг. реформирование системы налогообложения в КНР продолжается. Так, в связи со вступлением страны в ВТО в Китае про­изошло эпохальное событие – в 2006 г. отменен просуществовавший более 2600 лет сельскохозяйственный налог, а также другие местные сборы в деревне. Ожидается, что эти меры повысят конкурентоспособ­ность аграрного сектора и будут способствовать сохранению соци­ально-политической стабильности в Китае. В указанном году впервые с 1994 г. как реакция на общий рост доходов населения был в 2 раза повышен необлагаемый минимум личного подоходного налога (до 1600 юаней). Предполагается до 2010 г. унифицировать налоги на прибыль в СЭЗ и остальной территории Китая (на уровне 24%). Подлежат даль­нейшему реформированию налоги на имущество, дарение, наследство, налоги на добавленную стоимость, ресурсы, пользование пахотными землями и другие.

Социальная сфера

В результате стремительного роста китайской экономики в 1980-2000-е годы произошло беспрецедентное увеличение подушевого про­изводства ВВП и, как следствие, общее повышение жизненного уровня населения. Так, в 2005 г. подушевой ВНД в Китае, исчисленный по официальному обменному курсу, достиг 1740 долл., исчисленный по ППС – 6600 долл. По последнему показателю Китай, согласно класси­фикации Всемирного банка, вошел в группу стран со средними дохо­дами.

За годы реформ в стране для большинства населения решены про­довольственная проблема и проблема обеспечения предметами первой необходимости, достигнут запланированный на 2000 г. уровень т.н. «малого достатка». Число бедных заметно сократилось, большие усилия прилагаются для решения проблем занятости и безработицы (в городах и поселках численность зарегистрированных безработных упала на начало 2007 г. до 4,1%).

Одна из приоритетных задач в 2000-е годы – развитие образования, в частности повсеместное введение всеобщего обязательного 9-летнего образования и ликвидация в основном неграмотности среди молодежи и лиц зрелого возраста. По данным Всемирного банка, уровень гра­мотности среди лиц старше 15 лет в Китае в 2000-2004 гг. достиг 91%. В 2003 г. Китай вышел на первое место в мире по количеству студен­тов высших и средних специальных учебных заведений.

Реформа системы социального обеспечения в КНР развивается в направлении постепенной передачи соответствующих социаль­ных функций государству от предприятий и коммун, на плечи которых ранее падал основной груз социальных расходов. В 1998-2005 гг. общая доля социальных расходов государства в расходной части госбюджета возросла вдвое – с 5,5 до 11%.

В то же время в Китае про­должают нарастать имущественное расслоение и социальная поляри­зация населения. Индекс Джини по расходам за последние четверть века возрос, по некоторым оценкам, с 0,20 до 0,45-0,50, в частности, за счет того, что реальный разрыв между средними доходами горожан и сельских жите­лей продолжает составлять не менее 5-6 раз.

Перенаселенность китайской деревни и огромная скрытая здесь безработица, масштабная структурная пе­рестройка государственного и коллективного секторов, связанная с увольнением значительной массы работников– все эти обстоятельства могут спро­воцировать трудноконтролируемые внутренние и внешние миграцион­ные потоки и стать при определенных условиях источником соци­ально-политической нестабильности.

По сравнению с развитыми, да и с некоторыми новыми индустри­альными странами, Китай все еще продолжает экономить на социаль­ной сфере. Так, на государственное социальное обеспечение в Китае в 2005 г. тратилось лишь 2,6% ВВП, в США – более 13%; государствен­ное финансирование здравоохранения – менее 1%, в среднеразвитых странах – более 3%; а удельный вес госрасходов на образование со­ставлял в Китае в 2005 г. лишь 2,8% ВВП, в Индии– 3,9; Бразилии – 5,1; развитых странах – более 6% ВВП.

Переход к новой экономической стратегии (см. выше) предполагает в том числе и борьбу с отставанием социальной сферы в Китае. В то же время нужно учитывать, что один из атрибутов такого отставания, а именно дешевизна рабочей силы, с точки зрения экспортоориентиро­ванной модели индустриализации в КНР, является и одним из сущест­венных сравнительных конкурентных преимуществ этой страны. Структурная перестройка китайской экономики, увязанная с макси­мально возможным сохранением ее конкурентных преимуществ, с од­ной стороны, и с минимизацией социально-политических рисков, с другой – вот та принципиальная задача, от сбалансированного решения которой китайским правительством будет зависеть успешное и безо­пасное развитие Китая.