Классификация норм и нормативов

С точки зрения уровня управления нормы и нормативы могут быть разделены на две основные группы.

1. Задаваемые соответствующими федеральными или региональными органами управления:

1. предельно допустимые величины выбросов вредных веществ в атмосферу, сброса сточных вод и др.

2. нормы и нормативы, связанные с использованием живого труда;

3. продолжительность рабочей недели и рабочего дня, уровень минимальной заработной платы, тарифная ставка первого разряда и тарифные коэффициенты для государственных предприятий величина должностных окладов для бюджетных организаций и др.;

4. отдельные нормативы использования средств труда (нормы амортизационных отчислений, категории ремонтной сложности и др.);

5. социальные нормативы (удельная площадь на одного работающего, норма численности по медицинскому оборудованию и др.);

6. нормы и нормативы охраны труда (температура воздуха в рабочих помещениях, важность, загазованность, освещенность);

7. нормы и нормативы пожарной безопасности;

8. величина мобилизационных мощностей;

9. ставка рефинансирования;

10. некоторые экономические нормы и нормативы, связанные с выплатой налогов и отчислений во внебюджетные фонды;

11. нормативы, определяющие критический уровень платежеспо­собности предприятия.

2. Устанавливаемые на уровне предприятия:

1. нормы и нормативы организации производственного процесса;

2. длительность производственного цикла, размер партий запус­ка деталей в производство, нормы запасов сырья, материалов, топлива; нормы заделов и незавершенного производства. Все эти нормы и нормативы используют для рациональной организации производственного процесса, оперативного планирования и ре­гулирования хода производства;

3. нормы и нормативы для планирования основных показателей затрат ресурсов всех видов; нормы и нормативы использования средств труда;

4. материальных затрат; затрат живого труда; оборотных средств.

В зависимости от содержания затрат и результатов различают экономические и технико-экономические нормы и нормативы: в стоимостном выражении – экономические; в технических единицах – технико-экономические.

В зависимости от участия в планировании видов и сторон де­ятельности предприятия нормы и нормативы предприятия под­разделяют на десять групп:

1) нормативы эффективности производства;

2) нормы и нормативы труда и заработной платы;

3) нормы и нормативы расхода и запасов сырья, материалов, топлива и энергии;

4) нормы и нормативы использования производственных мощ­ностей и освоения проектных мощностей;

5) нормативы капитальных вложений и капитального строи­тельства;

6) нормы и нормативы потребности и запасов оборудования и показатели его использования;

7) финансовые нормы и нормативы;

8) нормы денежных (комплексных) затрат на производство (обслуживание, представительские расходы, отчисления на цехо­вые мероприятия и т.п.);

9) социально-экономические нормы и нормативы;

10) нормы и нормативы охраны окружающей среды.

Эти группы норм и нормативов классифицируются на подгруп­пы и виды.

Подгруппы образуются по принципу отображения наиболее важных функций норм и нормативов в процессе планиро­вания.

Видывключают в себя нормы и нормативы, отображаю­щие использование в производстве определенных ресурсов.

Все нормы и нормативы отличаются друг от друга по следую­щим признакам:

1. время действия — оперативные, текущие и перспективные;

2. характер распространения — межотраслевые, отраслевые и местные;

3. объект нормирования — могут устанавливаться на операцию, деталь, узел, вид продукции или работы;

4. степень детализации — специфицированные и сводные;

5. масштаб применения — индивидуальные (единичные) и груп­повые (обобщенные);

6. метод разработки — расчетно-аналитические, опытные и от­четно-статистические.

К производственным нормативам относятся: нормы затрат тру­да, машинного времени, заработной платы, расхода материалов, конструкций, деталей и полуфабрикатов; эксплуатации машин (нормы расхода энергоресурсов, горюче-смазочных материалов, запасных частей и т.д.); укрупненные производственные нормы затрат труда и заработной платы.

Разработка технически обоснованных производственных нор­мативов для строительства ведется методами технического нор­мирования. Оно позволяет устанавливать меры затрат труда, мате­риальных ресурсов и машинного времени, материальных ресур­сов и машинного времени на изготовление единицы продукции требуемого качества в определенных организационно-технических условиях.

Прежде чем перейти к описанию видов производственных нор­мативов, применяемых в строительстве, рассмотрим некоторые понятия и термины.

Трудоемкость строительно-монтажного процесса — количество труда рабочих, затрачиваемое в рациональных производственных условиях на выполнение доброкачественной продукции (опреде­ляются в человекоминугах, человекочасах, человекосменах)

Норма времени рабочих— количество текущего времени, установленное на выполнение единицы продукции в рациональных организационно-технических условиях (исчисляется в часах на единицу продукции).

Норма затрат труда — количество затрат труда, установлен­ное на выполнение единицы доброкачественной продукции в ра­циональных организационно-технических условиях (выражается в человекочасах на единицу продукции).

Норма выработки— количество доброкачественной продукции, изготовленное в единицу времени в рациональных организационно-технических условиях.

Норма затрат машинного времени — количество текущего вре­мени использования машины, установленное на единицу добро­качественной продукции, в рациональных организационно-тех­нических условиях

Производственные нормы затрат труда и затрат машинного времени применяются при определении нормативной трудо- и машиноемкости объема строительных и монтажных работ. На их основе составляются производственные калькуляции на отдель­ные виды работ, этапы и законченные объекты. По этим кальку­ляциям подбирается численный и профессионально-квалифика­ционный состав звеньев и бригад, количество оборудования, число механизмов и инструментов для организации непрерывной и рит­мичной работы рабочих и машин. Они используются для состав­ления простых и аккордных нарядов — заданий на выполнение работ, на их основе разрабатываются сметные нормы затрат труда и машинного времени, графики производства работ, карты тру­довых процессов.

Производственные нормы затрат труда и машинного времени сведены по видам работ в сборники, которые утверждаются и из­даются в зависимости от категории норм соответствующими ин­станциями.

Действующие производственные нормы на строительные и монтажные работы делятся на три категории:

1. единые нормы и расценки (ЕНиР), обязательные для приме­нения на всей территории страны;

2. ведомственные нормы и расценки (ВНиР), применяемые в рамках ведомства;

3. местные нормы и расценки (МНиР), используемые в опреде­ленной строительной организации.

4. при отсутствии норм в сборниках ЕНиР разрабатываются ведомственные нормы, а местные - при отсутствии соответствующих норм в ЕНиР и ВНиР.

Сметные нормативы предназначены для определения, планирования и регулирования сметной стоимости строительства зданий, сооружений и их комплексов. В группу сметных нормативов входят сметные нормы, цены, прейскуранты, тарифы и расценки.

К сметным нормативам относятся: нормы затрат труда и заработной платы; затрат машинного времени; расхода материалов, деталей и конструкций; сметные цены на материалы конструкции, полуфабрикаты и изделия; перевозка грузов; эксплуатация строительных машин и оборудования; единичные расценки; укруп­ненные сметные нормы; нормы дополнительных затрат; нормы накладных расходов и плановых накоплений.

Сметные нормы являются усредненными и укрупненными. Они вычисляются из среднего уровня производства строительных и мон­тажных работ, транспортных условий, цен на строительные материалы, технического состояния строительных машин. Этот уровень устанавливается с учетом географии страны, для чего сметные нор­мы дифференцированы по территориальному признаку.

Плановые нормативы разрабатываются для тактического и стра­тегического планирования применительно как к отдельным строи­тельным организациям любого уровня, так и к строительству в целом.

2.3. Система нормативов для планирования деятельности строительных организаций

Эта система должна включать в себя нормы:

1. расхода строительных материалов;

2. трудовых затрат;

3. потребности в строительных машинах, инструменте, инвентаре;

4. амортизационных отчислений;

5. оборотных средств.

Планово-производственные нормы в строительной организации должны строиться на основе официально действующей отраслевой системы норм с учетом конкретных условий.

При формировании планово-производственных норм строительной организации необходимо использовать имеющуюся нормативную базу и руководствоваться общими положениями производственного планирования.

Нормы расхода материальных ресурсовопределяют минимально допустимый уровень затрат материалов и изделий на выполнение единицы готовой продукции или установленного объема работ с учетом неизбежных потерь при применении современной техно­логии и организации производства.

Нормы расхода строительных материалов рассчитываются в соответствии с нормативными документами Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстроя России) РДС 82-201—96 и РДС 82-202-96.

Элементные (производственные) нормы расхода материалов включают в себя совокупность взаимосвязанных и взаимообуслов­ленных нормативных расходов материалов на единицу продукции рабочей операции, строительного процесса и комплекса.

Нормативный расход материалов устанавливается на единицу продукции рабочей операции (элемент строительного процесса) для определения показателей, характеризующих расход материа­лов как на рабочие операции, так и на строительно-монтажные процессы в целом.

Норма расхода материалов на единицу продукции строитель­ного процесса в зависимости от норматива расхода на i-ю едини­цу рабочей операции определяется по формуле

где n_i — норматив расхода материалов на единицу продукции ра­бочей операции;

k_i — коэффициент перевода, учитывающий со­отношение количества продукции строительного процесса в укруп­ненных единицах V_y и элементных единицах продукции рабочей операции V_эi:

Элементная норма расхода материалов на единицу продукции строительного процесса

N_э =N_ч+N_по,

где N_ч — норма чистого расхода материалов на единицу продук­ции строительного процесса; N_п.о — норма трудноустранимых по­терь и отходов строительных материалов согласно РДС 82-202—96. В чистый расход включается количество материалов, необхо­димое для производства единицы продукции рабочей операции без учета отходов и потерь, возникающих при транспортировке, обработке, хранении и укладке в конструкции и изделия.

При определении расхода оборачиваемых материалов, используемых при возведении временных вспомогательных сооружений (лесов, подмостей, опалубки и др.), установлен полный норматив расхода новых материалов при каждом обороте Nн, который определяется по следующей формуле:

,

где N₀ — норматив расхода материалов на первоначальное изго­товление (обычные нормативы расхода материалов);

N_д— норма расхода новых дополнительных материалов при каждом обороте;

п — число оборотов.

В соответствии с техническими правилами норматив оборачи­ваемости, например, деревянной опалубки, поддерживающих лесов, подмостей и инвентарных приспособлений, должен быть не менее 10—20 раз.

Современные нормы расхода строительных материалов, разра­ботанные в соответствии с РДС 82-201—96, представлены в Сбор­никах нормативных показателей расхода материалов. Указанные нормы применяют в строительных организациях для определения нормативной потребности в материальных ресурсах в целях:

– планирования обеспечения материальными ресурсами строи­тельных организаций, участков и бригад;

– сопоставления фактического и нормативного расхода материа­лов;

– контроля за правильностью списания материалов на себестои­мость СМР;

– анализа производственно-хозяйственной деятельности органи­зации.

Нормативные издержки материальных ресурсов характеризуют величину затрат организации при производстве продукции, по­этому нормы расхода материалов являются одним из рычагов управ­ления производством. Их рациональность (прогрессивность) побуждает к внедрению новой техники и освоению передовых тех­нологических процессов, способствует экономному использова­нию материалов в процессе производства и выявлению внутрен­них резервов, служит предпосылкой правильной организации установления потребности, учета и контроля за расходованием материалов. Они воздействуют на такие экономические категории, Как себестоимость, цена, прибыль, рентабельность. Следовательно, уровень норм расхода материальных ресурсов при производстве продукции является важным показателем конкурентоспособности этой продукции.

В рыночных условиях материалоемкость продукции, выраженная через нормы расхода, не носит директивного характера. Роль этих норм в том, чтобы нацелить организации на минимальный достигнутый в отрасли уровень расходования материальных ресурсов при изготовлении аналогичной продукции.

Для определения потребности в строительном инструментена уровне строительной организации применяют нормы по видам работ в расчете на 100 рабочих.

Потребность в строительном инструменте т_пк на расчетный год для выполнения k-го вида работ рассчитывается по следующей формуле:

где Nnk — норма потребности в инструменте i-го типоразмера на 100 рабочих, занятых выполнением k -го вида работ, шт.; Рк — число рабочих, занятых в данной организации в расчетном году на выполнении k -говида работ с использованием инструмента n-го типоразмера, чел.

При нормировании труда рабочих и служащихприменяют нор­мы времени, выработки, обслуживания, и численности работни­ков.

Нормы времени устанавливаются методами технического нор­мирования или опытно-статистическими методами и определя­ются следующим образом:

где Т — время выполнения строительного процесса, ч; Ч — чис­ленность рабочих звена или бригады, чел.;

,

где t_poi - время на выполнение рабочих операций, ч; i= 1, 2, …, n- операции, входящие в строительный процесс;

t_п.з. – подготовительно-заключительное время, ч;

t_т.п – время технологических перерывов, ч;

t_о– время, отводимое на отдых и физиологические надобности, ч.

Норма выработкиопределяется по формуле

где Т_см — продолжительность смены, ч.; К_р - численность рабочих, участвующих в выполнении единицы работы;N_вр - норма времени в соответствующих единицах (чел..ч или чел.-мин).

Разновидностью нормы обслуживания является норма управ­ляемости, определяющая численность работников, которыми должен руководить один руководитель.

В производственной деятельности строительные организации обычно используют единые и типовые нормы и расценки, однако сегодня производственные нормы затрат труда, отражающие со­временные условия производства, отсутствуют, а имеющаяся нор­мативная база (ЕНиР—87) отражает уровень середины 1980-х гг. В этих условиях строительные организации могут использовать нор­мы затрат труда и машин, приведенные в ГЭСН—2001.

2.4. Взаимодействие нормативов и плановых показателей

В условиях рынка главными конечными результатами являются финансовые показатели, определяющие общую сумму прибыли или дохода предприятия.

На величину этих результатов воздействуют многие производ­ственные, трудовые, социальные, экономические и иные проме­жуточные показатели. При этом все основные показатели строи­тельного предприятия принято группировать по таким направле­ниям деятельности, как производство СМР, труд и социальное развитие, материально-техническое обеспечение, инвестирование, определение затрат на производство и др. Каждый из названных показателей является не только промежуточным с точки зрения финансовых результатов, но и конечным для своей функции пла­нирования.

Между нормами и планами на всех предприятиях в условиях рынка существует весьма прочный механизм взаимодействия. За­рубежный опыт рыночных отношений показывает, что все эко­номические явления, объединенные в однородные группы, бывают тесно связаны между собой. Норме потребления предшествует определенный план производства, следовательно, производить надо только тот товар и в таких количествах, в которых он будет востребован на рынке. Действие этих и подобных экономических механизмов и явлений должно быть учтено при разработке плано­вых показателей и формировании конечных результатов.

На строительных предприятиях комплексную систему рыночно­го воздействия на основные результаты производства образуют многие связанные между собой механизмы, которые устанавливают наиболее высокую степень зависимости между такими планово-экономическими показателями, как спрос и объем производства продукции, величина предложения и численность . персонала, результаты труда и личные доходы работников, затрат на произ­водство и прибыль предприятия, доходы и уровень жизни и т.д.

Основными составляющими элементами экономического механизма могут одновременно выступать как исходные нормы и нормативы, так и завершающие плановые показатели, а также весь производственный процесс, который приводит к запланиро­ванным конечным результатам. Однако в современной инвестиционно-строительной сфере все происходит не так однозначно. Во-первых, любое строительство, в том числе и жилищное, - это длительный процесс, и если какие-либо факторы не учтены, прибыль может быть и не получена. В среднем строительство жилого дома продолжается около двух лет. Большая часть квартир продается на начальном этапе строительства, цена фиксируется в договоре долевого участия, и дольщики выплачивают эту фиксированную сумму равными долями до момента сдачи дома. Между тем себестоимость строительства договорами не фиксируется и растет она темпами, которые строители не могут предвидеть. В пе­риод 2002 — 2003 гг. увеличение себестоимости строящихся жилых объектов Санкт-Петербурга составило более 30 % в год.

Например, если в марте 2002 г. себестоимость 1 м² площади равнялась приблизительно 380—450 долл., то к концу первого квартала 2004 г. она составляла 600—650 долл. Но дольщики, за­ключившие договоры в 2002 г., продолжают платить фиксирован­ную цену 400—500 долл. за 1 м², что гораздо ниже сегодняшней себестоимости, т.е. с определенного момента себестоимость на­чинает превышать цену продажи. Уже по одной этой причине строи­тельное предприятие может лишиться всякой прибыли.

Во-вторых, строительство ведется не в «чистом поле», а в город­ской среде. При определении расчетной стоимости на момент начала возведения объекта застройщики не могут учесть все дополнитель­ные затраты, которые появляются в процессе работы. Заранее обяза­тельные платежи, например, по электроснабжению, теплоснабже­нию предусмотреть невозможно, потому что соответствующие орга­низации не сообщают заблаговременно о своих намерениях, а ставят перед фактом. Необходимо добавить к общему итогу дополнительные затраты, связанные с изменением нормативов по теплопроводности, обмерам сдаваемых помещений, постоянно растущую оплату услуг проектно-инвентаризационных бюро (ПИБов), увеличение платы за аренду земельных участков, простои и убыли, связанные с освобождением застраиваемых территорий от арендаторов.

Уважающие себя и своих партнеров строительные компании стараются не перекладывать непредвиденные затраты на плечи дольщиков, производят эти платежи из своей планируемой прибыли. При этом необходимо отметить, что передовые строительные предприятия, на которых жестко контролируют себестоимость, снижают накладные расходы, внедряют прогрессивные конструктивные и технологические решения - такие предприятия добьются высокого уровня рентабельности при любом повороте событий.

Но для многих строительных предприятий достигнуть этого 6удет затруднительно. Предсказуемость, стабильность правил игры в политике и экономике является залогом успешного функционирования экономических механизмов.