ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ».

<1 234 5 6 7 >

Совершенствование деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел в организационно-тактическом аспекте является одним из основных факторов повышения эффективности борьбы с преступностью. В связи с этим очевидной представляется потребность не только обобщить положительный опыт этих аппаратов, но и теоретически осмыслить появляющиеся здесь закономерности. Последнее выполняет теория оперативно-розыскной деятельности. Сложившаяся как самостоятельное направление науки, теория оперативно-розыскной деятельности решила основные стратегические проблемы своего развития, но в силу постоянного изменения социально-экономических и политических условий перед ней встают все новые организационно-тактические проблемы, требующие разрешения.

Может возникнуть вопрос: «Нужна ли вообще теория оперативно-розыскной деятельности, не достаточно ли простого обобщения практики, с учетом того, что оперативно-розыскная деятельность носит прикладной характер»? Представляется, что ответ на данный вопрос должен быть отрицательным в силу следующих обстоятельств:

1. Изучение периодов развития оперативно-розыскной деятельности свидетельствует о том, что многие ее недостатки имели место в силу научной неразработанности ее теоретических проблем.

2. Отсутствие теоретических разработок в прошлом зачастую порождало на практике сугубо эмпирический подход в использовании для борьбы с преступностью возможностей оперативно-розыскной деятельности, что в свою очередь предопределяло примитивность указанной деятельности.

3. Искусственное сдерживание развития теории оперативно-розыскной деятельности привело к существенному ее отставанию от развития других направлений юридической науки, о чем, например, свидетельствуют многие положения Закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

4. Теоретическое осмысление оперативно-розыскной деятельности – это зачастую единственная возможность не интуитивно, а сознательно использовать ее положения в борьбе с преступностью.

В своем развитии теория оперативно-розыскной деятельности прошла ряд этапов, которые можно представить следующим образом:

– первый – 50-е годы: сформировался предмет оперативно-розыскной деятельности в ОВД как самостоятельная учебная дисциплина;

– второй – 60-70-е годы: оперативно-розыскная деятельность ОВД полностью оформилась в качестве самостоятельной дисциплины, изучаемой во всех учебных заведениях МВД;

– третий – 70-80-е годы: наиболее плодотворный период в развитии теории оперативно-розыскной деятельности ОВД, для которого характерны всеобъемлющая разработка ее проблем, поиск и теоретическое обоснование новых форм и методов оперативной работы;

– четвертый – 90-е годы: разработка теоретических положений к современным социально-экономическим условиям, в частности принятие закона «Об оперативно-розыскной деятельности в РФ» в 1992 году и принятие закона «Об оперативно-розыскной деятельности в РФ» 5 июля 1995 года, активное изучение и обобщение зарубежного опыта в связи с интеграцией России в мировое экономическое сообщество.

В различные периоды своей деятельности вклад в развитие теории оперативно-розыскной деятельности ОВД внесли такие ученые как А.И. Алексеев, В.В. Бойцов, Б.Е. Богданов, К.К. Горяинов, Д.В. Гребельский, А.Г. Лекарь, В.А. Лукашов, А.Г. Маркушин, С.С. Овчинский, В.Г. Самойлов, А.Е. Чечетин, М.А. Шматов, и др.

Основное содержание каждой отрасли научного знания составляет ее предмет, вокруг которого формируются остальные направления научных исследований, применительно к теории оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел в качестве предмета выступают закономерности, существующие в сфере оперативной работы к основным из них относятся:

– связь между тайными способами подготовки и совершения преступлений и негласными методами их выявления, предупреждения и раскрытия;

– связь между действиями преступников при подготовке и совершении преступлений и действиями, тактическими приемами оперативных работников по выявлению, предупреждению и раскрытию преступлений;

– пределы использования возможностей оперативно-розыскной деятельности в допроцессуальной и в процессуальной сферах;

– правоотношения в ходе оперативно-розыскной деятельности, урегулированные нормами отношения, возникающие между: оперативным работником и разрабатываемыми ими, оперативным работником и негласным сотрудником, оперативным работником и руководителем и др.[1]

Как юридическая дисциплина теория оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел изучает преступность. Но этот объект исследуют и другие юридические дисциплины, начиная с теории права и заканчивая криминалистикой. Однако каждая юридическая дисциплина изучает преступность применительно к своему предмету. По этому признаку можно отграничить сферу действия (научного интереса) той или иной сферы юридической науки.

Наиболее близким по предмету к теории оперативно-розыскной деятельности являются криминалистика, уголовный процесс, криминология и в сопоставлении с этими дисциплинами четко прослеживается их отличие по предмету от теории оперативно-розыскной деятельности:

– криминалистика имеет с уже совершившимся преступным действиями, тогда как в ходе оперативно-розыскной деятельности проводятся и разведывательно-поисковые мероприятия;

– уголовный процесс функционирует исключительно в процессуальной сфере, в то время как ОРД осуществляется преимущественно в не процессуальной области;

– криминология рассматривает преступность как явление в целом, а оперативно-розыскная деятельность – лишь те аспекты, которые необходимы для реализации задач оперативно-розыскной деятельности.

В то же время между теорией оперативно-розыскной деятельности ОВД и другими юридическими науками существует и тесная взаимосвязь. Так теория права, как учение о правоотношениях, источниках права, законности и др., имеет для ОРД в ОВД методологическое значение, и ее научные положения лежат в основе как теории, так и практики оперативно-розыскной деятельности. Уголовное право, в частности, учение о преступлении, соучастии, стадиях преступления и др. дает возможность правильно определять, какое именно деяние конкретных лиц представляет оперативный интерес, уголовный процесс, а особенно его положения о поводах и основаниях возбуждения уголовного дела, доказательствах и т.д., – пределы осуществления оперативно-розыскных мероприятий и пути превращения полученных оперативным путем сведений в доказательства для последующего их использования в уголовном судопроизводстве.

Сотрудники оперативных аппаратов как работники милиции наделены властными полномочиями и административное право позволяет им иметь представление о круге таких полномочий, которые могут быть использованы при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Что же касается криминалистики, то в ходе ОРД широко используются сформированные на основе ее научных положений средства и методы. Прослеживается и обратная связь, поскольку криминалистическая тактика и методика разрабатывается с учетом возможностей ОРД.

На основании изложенного теорию оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел можно определить как отрасль научного знания о закономерностях возникновения фактических данных, отражающих постановку и совершение неочевидных преступлений, организацию и тактику выявления таких данных с использованием возможностей ОРД в установленных правовых рамках для последующей реализации в целях борьбы с преступностью.

Теория оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел формируется посредством использования различных методов научного познания, к основным из которых относятся – общенаучные методы: эмпирический (описание, эксперимент, опрос); логический (сравнение, анализ); специфические методы: скрытое наблюдение представляющих оперативный интерес явлений и процессов; оперативное распознание – установление в наблюдаемом явлении ранее смоделированного; оперативное выведение – побуждение источника непроизвольно к даче информации, представляющий оперативный интерес (как разновидность данного метода может быть использован оперативный контакт, при котором источник осознанно передает имеющуюся информацию).

Методы теории ОРД реализуются оперативными подразделениями при проведении оперативно-розыскных мероприятий, направленных на решение задач оперативно-розыскной деятельности по борьбе с преступностью. Исчерпывающий перечень оперативно-розыскных мероприятий определен Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности». Подробно понятие и содержание оперативно-розыскных мероприятий будет рассмотрено в отдельной теме курса «Основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел».

В завершение рассмотрения этого вопроса следует сделать следующие выводы:

1. теория оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел содержащая самостоятельный предмет и специфические методы исследования позволяет вычленить ее в самостоятельную отрасль научных знаний, имеющую очевидное практическое значение для борьбы с преступностью;

2. наличие в теории оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел соответствующей системы и задач, органической связи с рядом смежных юридических и других научных дисциплин предопределяет необходимость дальнейшей планомерной научной ее разработки.

Подготовка специалистов по специальности 030501.65 – Юриспруденция (специализация – уголовно-правовая; ведомственная специализация – предварительное следствие в органах внутренних дел) для подразделений органов внутренних дел предопределяет необходимость овладения знаниями, умениями и навыками по основам оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. Данный процесс реализуется посредством изучения учебного курса с аналогичным названием.

Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел как научная дисциплина включает в себя теоретическую и эмпирическую части. Что же касается учебной дисциплины «Основы ОРД ОВД», то она, отражая основное содержание теории ОРД, не тождественна ей, поскольку предназначена не для теоретического освоения объектов исследования, а для передачи обучаемым знаний, опыта практической деятельности.

Предметом изучения учебной дисциплины «Основы ОРД ОВД» выступает оперативно-розыскная деятельность, содержанием которой охватывается, с одной стороны, организационные аспекты, с другой, тактика и методика. Предложенное деление носит условный характер, поскольку как вопросы организации, так и вопросы тактики и могут рассматриваться лишь в совокупности.

При изучении курса «Основы ОРД ОВД» основное внимание уделяется общим положениям оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел, организационно-тактическим основам осуществления ОРМ, общим направлениям организации и тактики оперативной работы, организационно-тактическим моделям борьбы с различными видами преступлений.

Предмет «Основы ОРД ОВД» осваивается путем применения системы определенных педагогических методов и проходит ряд этапов, основными их которых являются:

1. Дознание, осуществляемое на первоначальной стадии в форме наблюдения (эмпирического восприятия) обстоятельств, представляющих оперативный интерес (следов преступления, отражающихся в материальном мире и сознании людей);

2. Рациональное (абстрактное) мышление, когда на базе имеющейся информации уясняется сущность явлений и ведется проверка и оценка фактических данных.

При освоении курса «Основы ОРД ОВД» перед обучаемыми ставятся следующие задачи:

Ø усвоить основные принципы, понятия и категории ОРД ОВД;

Ø познать закономерности оперативно-розыскной практики борьбы с преступностью;

Ø изучить историю становления и развития ОРД ОВД;

Ø изучить организационно-тактические основы ОРД ОВД;

Ø изучить особенности организации и тактики борьбы с различными видами преступлений.

Для единообразного подхода к изучению курса «Основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел» Главным управлением кадров МВД Российской Федерации разработана примерная типовая программа, на базе которой учебными заведениями (с учетом специализации) разрабатываются свои рабочие программы. Такая учебная программа разработана и кафедрой ОРД и СТ Краснодарского университета МВД России.

Система курса «Основы ОРД ОВД» представляет собой логическое построение определенной совокупности положений, отражающих содержание указанной деятельности. Система курса определяется и внутренней структурой предопределяющей последовательное и поэтапное изучение содержательных элементов с учетом педагогических принципов.

Изучение «Основ ОРД ОВД» предусмотрено на 3 и 4 курсе (6 и 7 семестры соответственно).

Учебный курс «Основы ОРД ОВД» состоит из двух частей – общей и особенной.

Общая часть предусматривает изучение основных положений организации и тактики оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел и состоит из разделов:

– «оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел и ее учебный курс» (изучаются сущность ОРД ОВД, ее значение в борьбе с преступностью, включая рассмотрение места ОРД ОВД в уголовной политике государства, правовые основы этой деятельности, задачи, принципы, в этом же разделе изучается предмет, система и структура курса «Основы ОРД ОВД»);

– «Органы, осуществления ОРД» (рассматривается классификация субъектов ОРД согласно Закону об оперативно-розыскной деятельности, подробно характеризуются оперативные аппараты, физические и иные юридические лица, осуществляющие и применяющие ОРД ОВД, пределы их полномочий, социальная и правовая защита);

– «Проведение оперативно-розыскных мероприятий» (дается, при учете произошедших в традиционном понятийном аппарате ОРД изменений, подробная характеристика указанных в Законе «Об ОРД» и Приказе МВД России № 004 – 1996 года, оперативно-розыскных мероприятий, оснований, условий и тактики их проведения, направлений использования полученных результатов);

– «Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность» (рассматриваются вопросы, последовательно освещающие процесс содействия и конфиденциального сотрудничества граждан оперативным подразделениям ОВД, сущность и значение содействия граждан органам, осуществляющим ОРД, условия, организация и тактика привлечения граждан к содействию, здесь же затрагиваются вопросы, связанные с прекращением негласного сотрудничества);

– «Контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью органов внутренних дел» (исходя из принципа обеспечения законности дается характеристика субъектов парламентского и ведомственного контроля за ОРД, а также надзора со стороны прокуратуры, определяется компетенция субъектов и механизм контроля и надзора).

Особенная часть курса посвящена организации и тактике деятельности оперативных аппаратов органов внутренних дел по использованию возможностей ОРД для выявления, предупреждения и раскрытия преступлений:

– «Основы организации оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел» (организация и тактика деятельности аппаратов УР дается в относительно усеченном варианте, охватывая лишь основы и особенности использования возможностей ОРД в предупреждении и раскрытии преступлений против личности и имущественных преступлений, завершается рассмотрением организации и тактики розыска скрывшихся от суда и следствия преступников, а также лиц, пропавших без вести);

– «Организационно-тактические особенности деятельности других оперативных аппаратов органов внутренних дел» (рассматриваются особенности деятельности межрегиональных управлений по борьбе с организованной преступностью, задачи и организация деятельности подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, экономическими преступлениями);

– «Организация взаимодействия подразделений криминальной милиции, МОБ и других служб в ходе раскрытия и расследования преступлений» (рассматриваются вопросы взаимодействия различных служб и подразделений при поступлении сообщения о совершении преступления, особенности их совместных согласованных действий на первоначальном и последующем этапе раскрытия и расследования преступления).

По предмету «Основы ОРД ОВД» предусмотрены следующие формы контроля и усвоения материала:

1. текущий и рубежный контроль, осуществляется периодически на протяжении учебного года, после изучения блока тем курса « Основы ОРД ОВД»;

2. итоговая контрольная работа по окончании 6 семестра и экзамен по окончании 7 семестра для слушателей специальности 030501.65 – Юриспруденция.

Содержание изучаемой дисциплины отличается от структуры учебного курса «ОРД ОВД» тем, что последний имеет прикладной характер и отражает отдельные направления практики. По отдельным направлениям курса «ОРД ОВД» предусмотрены отдельные специальные дисциплины: «Общение и перевоплощение в оперативно-розыскной деятельности», «Оперативно-розыскная психология», «Профессиональная деятельность оперативного уполномоченного уголовного розыска» и др.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение следует отметить, что оперативно-розыскная деятельность – одно из средств защиты граждан от преступных посягательств и инструмент принуждения к правонарушителям; учебная дисциплина «Основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел» занимает определенное место в системе юридических наук и относится к прикладным учебным курсам. Ее изучение строится по заданной системе, определяемой внутренней структурой учебного курса. Структура учебного курса «Основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел» построена таким образом, чтобы в рамках выделенного учебного времени сформировать у обучаемых оптимальный уровень знаний по одной из основных учебных дисциплин, закладывающих основы будущей профессиональной деятельности.

Рекомендуемая литература:

1. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (в ред. Федеральных законов от 18.07.1997 г. № 101 – ФЗ, от 21.07.1998 г. № 117 – ФЗ, от 5.01.1999 г. № 6 – ФЗ, от 30.12.1999 г. № 225 – ФЗ, от 20.03 2001 г. № 26 – ФЗ, от 10.01.2003 г. № 15 – ФЗ, от 30.06.2003 г. № 86 – ФЗ, от 29.06.2004 г. № 58 – ФЗ, от 22.08.2004 г. № 122 – ФЗ).

2. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности в России: Сборник нормативных актов. – 2-е изд., перераб. и доп. – Омск: Омская академия МВД России, 2000. – 228 с.

3. Актуальные проблемы теории оперативно-розыскной деятельности. Сборник научных трудов. – Омск: ОВШМ МВД СССР, 1986.

4. Алексеев А.И. Актуальные проблемы оперативно-розыскной деятельности: Учебное пособие. – М., 1983.

5. Бобров В.Г., Маркушин А.Г. Принципы оперативно-розыскной деятельности // Некоторые проблемы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: Сб. науч. тр. – Н. Новгород, 1995. – С. 6 – 19.

6. Блинов Ю.С. Сущность, задачи и принципы ОРД ОВД: Лекция. – М.: МВШ МВД России, 1991. – 31с.

7. Вечернин Э.П. Новое в законе «Об оперативно-розыскной деятельности». Комментарий к Закону // Оперативно-розыскная работа. – 1995. – № 4. – С. 20 – 25.

8. Гусейнов Р.Б., Климов И.А. О совершенствовании правового регулирования оперативно-розыскной деятельности // Оперативно-розыскная работа. – 1997. – № 1. – С. 73 – 78.

9. Елинский В.И. Актуальные вопросы формирования тории ОРД ОВД: Монография. – М.: МЮИ МВД России, 1998. – 185 с.

10. Елинский В.И. Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел. Язык теории: Монография. – М.: МЮИ МВД России, 1998. – 123 с.

11. Лукашов В.А. Оперативно-розыскная деятельность: Проблемы и пути совершенствования // Проблемы теории и практики в ОРД в современных условиях: Сб. науч. тр. – М., 1993. – С. 21 – 32.

12. Маркушин А.Г. Основы оперативно-розыскной деятельности ОВД: Учебное пособие. Ч. 1. – Н. Новгород: ВШ МВД СССР, 1990. – С. 5 – 20.

13. Маркушин А.Г. Теоретические основы оперативно-розыскной деятельности и ее правовое регулирование: Учебное пособие. – Н. Новгород, 1992.

14. Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел. Общая часть: Учебник. – М.: Академия МВД СССР, 1990. – С. 5 – 44.

15. Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел. Общая часть: Курс лекций / Под общ. ред. А.А. Фальченко – Н. Новгород: Нижегородский юридический институт МВД России, 1998. – С. 3 – 21.

16. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. С.В. Степашина. Серия «Учебники для вузов. Специальная литература». – СПб.: Издательство «Лань», 1999. – 704 с.

17. Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел. Общая часть: Учебник // Под ред. А.Г. Лекаря, Д.В. Гребельского. М., 1972.

18. Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел: Альбом схем. – Волгоград: ВЮИ МВД России, 1999. – 181с.

19. Полегаев С.Н. Оперативно-розыскная деятельность: состояние и задачи // Оперативно-розыскная работа. – 1994. – № 2. – С. 3 – 11.

20. Попов В.И. Розыскная деятельность при расследовании преступлений: Учебное пособие. – М., 1986.

21. Сущность, силы, средства и методы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. Общая часть: Учебное пособие // Под ред. В.М. Атмажитова, В.В. Дедюхина. М.: НИ и РИО, 1985. – С.3-31.

22. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: Научно-практический комментарий / Под ред. проф. В.В. Николюка. – М.: Спарк, 2003. – 200 с.

23. Чувилев А.А. Оперативно-розыскное право. – М.: изд. «НОРМА – ИНФРА-М», 1999. – С. 1 – 14.

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КРАСНОДАРСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

кафедра оперативно-разыскной деятельности в органах внутренних дел

ЛЕКЦИЯ

«Понятие, задачи, принципы и правовая основа оперативно-розыскной деятельности»

по дисциплине: «Основы оперативно-розыскная деятельность ОВД»

для всех специальностей (направлений подготовки)

Время – 2 часа

Краснодар

СОДЕРЖАНИЕ

1. Понятие оперативно-розыскной деятельности и ее признаки