Наиболее распространёнными являются следующие термины.
Документирование -запись информации на различных носителях по установленной форме. Оно предполагает некую форму представления информации, при этом процесс записи информации должен обеспечивать ее хранение на каком-либо твердом носителе - бумаге, полимере, оптическом, магнитном носителях и т.д.
Информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. По отношению к понятию информации главным является её фиксация, а способ (графика, печать, магнитозапись и прочее) - вторичным.
Информационные ресурсы -отдельные документы и отдельные массивы документов, а также документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных и прочее).Формирование и использование информационных ресурсов является сферой государственного регулирования в Российской Федерации.
Документ — зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими её идентифицировать.Для документа важна форма представления информации. Эту форму обеспечивает наличие ряда реквизитов, совокупность которых на документе позволяет относить информацию к документам определенного вида и назначения, т.е. идентифицировать информацию.
Реквизит документа - обязательный элемент оформления официального документа. Действующий стандарт для управленческой документации указывает для реквизитов строго определённое место на документе, но только некоторые из них являются обязательными и придают документу юридическую силу.
Официальные документы - это документы, созданные юридическими или физическими лицами, оформленные и удостоверенные в установленном порядке. Официальным документ становится только после его полного оформления и удостоверения, т.е. после заполнения необходимых реквизитов.
Юридическая сила документа -свойство официального документа, сообщаемое ему действующим законодательством, компетенцией издавшего его органа и установленным порядком оформления.Понятие официального документа не тождественно понятию его юридической силы. При этом только юридическая сила документа способна передавать его распорядительное начало.
Так, юридическая сила документа включает в себя три обязательных компонента: 1) соответствие содержания закону; 2) полномочность издающего органа; 3) оформление всех необходимых реквизитов в соответствии с требованиями, предъявляемыми к документу конкретного вида.
Документы создаются, приобретают юридическую силу и циркулируют в структурах министерств, ведомств, учреждений, предприятий и организаций. В целях упорядочения работы с различными документами, а также обеспечения соответствующего взаимодействия с различными ведомствами и учреждениями формируется структурное звено, которое призвано контролировать правила работы с документами, проводить в жизнь единую систему делопроизводства. Общее название этих структур - службы документационного обеспечения управления.
Архивный документ -документ, сохраняемый или подлежащий сохранению в силу его значимости для общества, а равно имеющий ценность для собственника.В определении имеется в виду любой документ на материальном носителе, который может сохраняться как в государственном, так и личном архиве.
Нормативно-правовое регулирование делопроизводства - это область компетенции целого ряда центральных органов государственной власти и управления. Уполномоченные органы государственной власти устанавливают правила, нормативы и стандарты, которые в совокупности должны обеспечивать единую систему делопроизводства на территории Российской Федерации. Эта система должна обеспечивать:
1) обязательность исходных принципов делопроизводства для учреждений, организаций независимо от форм собственности. Например: государственный язык, на котором ведется делопроизводство; государственное регулирование в сфере использования информации и другие принципиальные положения;
2) установление основных задач и правил в сфере документационной деятельности. Например, создание типовых инструкций, образцов документов и т.д.;
3) общность требований к осуществлению документирования в наиболее важных областях государственного управления.
Например, обороноспособность, судопроизводство, бухгалтерский учёт, гражданское состояние, сфера здравоохранения, правоохранительная деятельность и т.д.
Особенность нормативно-методического регулирования делопроизводства в системе органов внутренних дел заключается в том, что отдельные его компоненты входят в функции большинства служб и подразделений.
Например, дежурная часть является самостоятельным органом оперативного управления и одновременно обязана документировать целый ряд вопросов управленческой деятельности. Однако основные задачи делопроизводства решают специальные подразделения - секретариаты (канцелярии).
Нормативно-методические акты МВД России в отношении организации делопроизводства не используют термин «документационное обеспечение управления».
Единая система делопроизводства в аппарате и подразделениях МВД России реализуется в процессе исполнения ими своих задач и функций.
Организация и совершенствование системы делопроизводства, а также контроль над соблюдением установленного порядка работы с документами осуществляются аппаратом министерства.
За организацию и состояние делопроизводства непосредственно отвечают начальники делопроизводственных подразделений - начальники секретариатов (канцелярий). Такое подразделение является самостоятельной структурной единицей. Начальнику указанного подразделения непосредственно подчинена вся деятельность по организации делопроизводства.
Основные задачи секретариатов в органах внутренних дел можно разделить на документационные и организационные.
Документационные задачисвязаны с документированием процесса управления и организацией работы с документами, это:
- приём и регистрация входящих документов, отправка исходящих документов;
- предоставление документов руководителю для ознакомления и наложения им резолюции;
- передача документов сотрудникам – исполнителям;
- контроль над сроками исполнения документов;
- информационно-справочная работа и т.д.
Организационные задачи делопроизводствав наиболее общем виде связаны с вопросами оптимизации процессов управления и отдельных управленческих процедур.
К числу организационных задач делопроизводства относятся:
- подготовка рабочего места руководителя;
-обслуживание штатных средств оргтехники и информационно-справочных картотек (автоматизированных баз данных);
- организация приема посетителей, вызов сотрудников по указанию руководителя;
- организация телефонных переговоров, выдача справок по телефону;
- подготовка служебных командировок;
-обучение методике организации документооборота, внедрение средств автоматизации делопроизводства и т.д.
Вышеизложенный перечень документационных и организационных задач формирует необходимость предусматривать в структуре секретариатов создание специализированных подразделений.
Сложность выполняемых обязанностей определяется также объемом документов, циркулирующих через секретариаты.
Вопрос 2. Понятие, содержание и правовое регулирование делопроизводства в правоохранительных органах (ОВД)
Документационное обеспечение управления (делопроизводство) - этовид служебной деятельности органов внутренних дел, обеспечивающий документирование управленческой деятельности и организацию работы с документами. Таким образом, в структуре делопроизводства можно выделить два элемента: документирование и организацию работы е документами.
Виды делопроизводства. Делопроизводство можно классифицировать по различным основаниям, в частности, в зависимости от: 1) функций управления; 2) сведений, содержащихся в документах.
Применительно к функциям управления различают два вида делопроизводства: общее и специальное. Общее делопроизводство - это документирование общей управленческой деятельности и организация работы с соответствующими документами (по правилам общего делопроизводства создаются приказы, распоряжения, инструкции, директивы, письма и т. д.). Общее делопроизводство осуществляется в любой организации, в том числе в органах внутренних дел, по единым правилам.
Специальное делопроизводство обслуживает специальные функции управления, внешнюю деятельность организации.
Например, оформление уголовно-процессуальных, административно-процессуальных документов и работа с ними осуществляются по правилам специального делопроизводства.
В зависимости от содержащихся в документах сведений различают секретное и несекретное делопроизводство.
Секретное делопроизводство осуществляется по специальным правилам, цель которых предотвратить случайную утрату документов и утечку сведений, составляющих государственную тайну. Соответственно, документирование сведений и работа с документами, не содержащими элементов государственной тайны, осуществляется по общим правилам и называется несекретным делопроизводством.
Систему правовых и методических документов, регламентирующих делопроизводство в органах внутренних дел, можно представить следующим образом:
1) Законы Российской Федерации, в частности, Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» и Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации».
2) Указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, регламентирующие вопросы документационного обеспечения управления. Важнейшими из них являются постановления Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г № 477 «Об утверждении правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти» и от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».
3) Правовые акты и методические рекомендации федеральных органов исполнительной власти можно подразделить на акты межведомственного и ведомственного характера.
Документы межведомственного характера в сфере делопроизводства являются ориентиром для ведомственного правового регулирования. К ним относятся государственные стандарты, в частности, ГОСТ Р. 6.30-2003 «Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов».
Ведомственные правовые акты по вопросам делопроизводства разрабатываются в каждом министерстве и ведомстве. В системе Министерства внутренних дел Российской Федерации были разработаны и приняты следующие основные нормативные акты, регламентирующие порядок осуществления делопроизводства в органах внутренних дел:
- Приказ МВД России от 4 декабря 2006 г № 987 «O документационном обеспечении управления в системе органов внутренних дел Российской Федерации»;
- Приказ МВД России от 22 сентября 2006 г № 750 «Об утверждении инструкции по работе с обращениями граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации»;
-Приказ МВД России от 12 мая 2006 г № 340 «Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности подразделений Министерства, органов внутренних дел, учреждений, предприятий и организаций системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, с указанием сроков хранения»;
- Приказ МВД России от 24 декабря 2003 г. № 1022 «Об организации архивной работы в системе МВД России»;
- Приказ МВД России от 27 июня 2003 г. № 484 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России»;
- Приказ МВД России от 30 июня 2012 года № 655 «Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации с указанием сроков их хранения»;
- Приказ МВД России от 20 июня 2012 года № 615 «Инструкция по делопроизводству в органах внутренних дел»;
- Инструкция по обеспечению режима секретности в органах внутренних дел Российской Федерации» (утверждена Приказом МВД России от 15.03. 2005 года № 015- дсп, материалы данной инструкции в учебном процессе не используются).
4) Правовые акты и методические документы конкретных организаций. Важная роль в ведомственном нормативном регулировании принадлежит инструкциям по делопроизводству, разрабатываемым в каждом органе внутренних дел.
Дата добавления: 2021-01-26; просмотров: 1147;