Тема 43. Реформы 60-70-х гг. XIX века

Преобразования, начатые Александром II в экономическом базисе, неминуемо должны были вызвать новые реформы, затрагивающие весь общественный строй. Общественный строй состоит из политической надстройки и экономического базиса. Так как после отмены крепостного права и крестьянской реформы 1861 – 1866 гг. началось бурное развитие капиталистического уклада, то в результате образовался разрыв между капиталистическим экономическим базисом и феодальной политической надстройкой. Именно на преодоление этого разрыва, а также отставания России от Запада и были направлены Великие буржуазные реформы 60-70-х гг.

Одной из важнейших реформ Александра II стало проведение земской реформы (земства – органы местного самоуправления). Первый опыт по созданию таких учреждений был сделан во времена Ивана IV, второй – Екатерины II.

«Положение о земских учреждениях»

1 января 1864 года было опубликовано «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», выработанное в комиссии при МВД. В 1859 – 1861 гг. комиссию возглавлял Н.А. Милютин, который сделал упор на всесословность земств, позднее – П.А. Валуев (его точка зрения: введение народного представительства – препятствие преобразованиям, т.к. лишает верховную власть рычагов воздействия на общество).

Содержание «Положения»:

1) создание всесословных выборных местных органов самоуправления – земств;

2) создание трех избирательных курий (совещаний выборщиков) на основе половозрастного (мужчины с 25 лет), ценза осёдлости (проживание в данной местности 1 год) и имущественного ценза:

а) в курию землевладельцев входили собственники из разных сословий, имевшие не менее 200 – 800 десятин земли в зависимости от губернии или не менее 15.000 рублей недвижимости;

б) городская курия включала собственников недвижимости стоимостью в 500 – 3.000 руб. в зависимости от города или предпринимателей с оборотом капитала от 6.000 рублей, а также владельцев купеческих свидетельств не ниже 6.000 рублей годового дохода;

в) крестьянская курия не имела имущественного ценза. Но зато выборы по крестьянской курии были не прямыми, а трехстепенными: сельские сходы – волостные сходы – уездные земские собрания гласных;

3) все три курии выбирали равное количество выборщиков от каждых 300 душевых наделов (от 10 до 96 - в уезде, от 15 до 100 - в губернии). Это обеспечивало преобладание дворян в органах местного самоуправления (в 1865 году – 46,7 %, доля крестьян не превышала 34,3 %). Губернских гласных выбирали уездные земские собрания из расчёта 1 на 6 уездных;

4) председателями уездных и губернских земских собраний соответственно становились предводители дворянства. Собрания действовали 3 года, гласных собирали на заседания один раз в год (чаще всего в декабре) на 10 – 20 дней;

5) структура земств: Земские органы делились на распорядительные (уездные и губернские земские собрания) и исполнительные (уездные и губернские земские управы, которые выбирались земскими собраниями). Между сессиями уездных и губернских земских собраний действовали эти постоянные органы – уездные и губернские земские управы, состоявшие из председателя и до 6-ти членов, которым собрание назначало жалование. Их состав утверждался губернатором. Гласные собраний жалование не получали.

Для выполнения своих задач земства облагали население особым налогом на доходы с торгово-промышленных заведений, движимых и недвижимых имуществ;

6) функции земств были ограничены хозяйственными делами: строительством школ, больниц, домов призрения, дорог, мостов, страховым делом и статистикой, местной торговлей и промышленностью, благоустройством, распространением агрономических и иных знаний и т.д.

Земские собрания утверждали смету, определяли перспективу развития области.

Земские управы реализовывали утверждённую программу: занимались строительством новых и поддержанием старых заведений, подбором кадров – земской интеллигенции (врачей, учителей, землемеров, ветеринаров, статистов, агрономов), сбором налогов с недвижимости.

Введение земств началось с 1865 года в 18 губерниях. Всего земские учреждения получили распространение в 34 губерниях Европейской части России и вводились вплоть до начала XX в. Они отсутствовали там, где не было дворянского землевладения (например: в Архангельской, Астраханской, Оренбургской губерниях, в Сибири) и на территории национальных окраин (Прибалтики, Белоруссии, Украине, Польше, Закавказье).

Недостатки земской реформы:

1) слабое финансирование;

2) отсутствие аппарата для принудительного сбора налогов;

3) отсутствие единой системы органов самоуправления, включающих: высший уровень – всероссийские земские учреждения, центральный уровень – губернские и уездные учреждения и низший уровень – волостные органы самоуправления.

Значение земской реформы:

1) рост гражданского самосознания и формирование общественной морали;

2) формирование наряду с помещиками и бюрократией третьей силы – «третьего элемента», как стали именовать земскую интеллигенцию. Благодаря её усилиям был сделан новый шаг к утверждению в России идеи гражданского общества – формы организации общественных отношений, при которых добровольно сформировавшиеся негосударственные структуры защищены законами от вмешательства со стороны государства;

3) развитие экономики регионов;

4) рост уровня грамотности, благоустройства и жизни основных слоёв населения.

Правда, все эти достижения носили относительный характер и зависели от работы конкретных земств и отдельных специалистов.