Органы государства: понятие и виды.

Определение. Орган государства – звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении определенных функций государства и наделенное в этой связи властными полномочиями. Государственные органы – это своеобразный инструментарий осуществления власти.

Признаки государственного органа. Орган государства:

1. представляет собой самостоятельный элемент государственного аппарата;

2. образован и действует на основе правовых актов;

3. выполняет свойственные только ему задачи и функции;

4. наделен властными полномочиями;

5. состоит из государственных служащих;

6. имеет соответствующую структуру, материальную базу и финансовые средства, которые требуются для осуществления его компетенции.

Государственный орган как часть государственного аппарата имеет: свой предмет ведения (содержание деятельности); компетенцию (строго определенные полномочия).

Ряд авторов отмечают, что государственный орган:

- осуществляет свою деятельность от имени государства; имеет территориальный масштаб деятельности; устанавливает правовые связи личного состава (С.А. Комаров);

- активно участвует в реализации функций государства (В.М. Корельский);

- его людским субстратом являются граждане государства, работающие на профессиональной основе (А.Ф. Черданцев);

- обладает определенной экономической и организационной обособленностью и самостоятельностью (Н.И. Матузов);

- имеет сложную структуру (С.В. Липень);

- он имеет государственное или казенное имущество (С.С. Алексеев);

Основным признаком органа государства считают государственно-властные его полномочия. Государственно-властные полномочия – это юридически закрепленные возможности осуществлять государственную власть, принимать от имени государства юридически значимые решения и обеспечивать их реализацию. Данное явление конкретизируется в понятии компетенции.

Компетенция – это содержание и объем властных полномочий, которые имеет государственный орган, а также то или иное должностное лицо, и которое фиксируется в соответствующем юридическом документе. Компетенция судов, других государственных органов, уполномоченных на решение юридических дел, охватывается понятием юрисдикции.

Термин юрисдикция иногда используется для обозначения того, в чьем ведении, в ведении какого государственного органа находятся те или иные объекты, имущества.

Специфика компетенции заключается в том, что она всегда имеет активную направленность. Государственные органы создаются не для бездействия, а для того, чтобы решать задачи, поставленные перед государством в целом, либо в определенной сфере общественных отношений.

Виды компетенции. В зависимости от содержания и объема различают:

1. общую компетенцию – она охватывает все вопросы, которые относятся к данному предмету ведения (например, правительство в области управления);

2. специальная компетенция – в нее входят только точно поименованные в юридическом документе вопросы. В области управления органом специальной компетенции являются -–министерство, департамент.

Государственные органы реализуют свою компетенцию в трех формах: а) путем издания предписаний общего характера (нормативные акты); б) путем принятия предписаний индивидуального характера (акты применения); в) путем осуществления организационной деятельности.

Виды государственных органов. Критерии классификации государственных органов и, соответственно их виды, многообразны:

1. по принципу разделения властей выделяют: законодательные, исполнительные, судебные;

2. по порядку образования выделяют: первичные (выборные, представительные), вторичные (производные);

3. по характеру компетенции выделяют: органы общей компетенции (президент, правительство и т.д.), органы специальной компетенции (министерства, государственные комитеты и т.д.);

4. по способу принятия решения выделяют: коллегиальные органы, единоличные органы;

5. по срокам полномочий выделяют: постоянные органы (создаются без ограничения срока действия), временные органы (создаются для достижения краткосрочных целей);

6. по признаку федеративного устройства выделяют: федеральные органы, органы субъектов федерации;

7. по форме реализации государственной деятельности выделяют: представительные, исполнительно-распорядительные, судебные, прокурорские, иные контрольно-надзорные органы;

8. по правовым формам деятельности выделяют: правотворческие, правоприменительные, правоохранительные.

Наиболее употребляемая классификация государственных органов по принципу разделения властей: законодательные, исполнительные и судебные.

Особенности законодательных органов. Для законодательных органов характерно то, что они являются:

1. органом представительным – представляют нацию, все слои населения;

1. органом суверенности народа – представляют собой форму осуществления народом своей воли;

1. органом законодательным – единственный орган, издающий законы;

1. органом первичным – создается непосредственно народом;

1. органом коллегиальным;

1. органом с верховными финансовыми полномочиями – утверждает бюджет страны, принимает отчет по его исполнению;

1. органом, который сам устанавливает свою компетенцию;

1. они, как правило, не имеют единой системы органов, не имеют вертикальной иерархической подчиненности.

Виды представительных органов. В федеративных государствах существует три их вида:

1. высшие представительные органы (парламенты);

1. представительные органы власти и управления субъектов федерации;

1. местные органы власти и самоуправления.

Функции парламента. Функции парламента – это основные направления его деятельности. Их четыре:

1. представительная деятельность - представляет народ, выражает его суверенитет;

1. законодательная деятельность – принимает законы;

3. контрольная деятельность - контролирует правительство, законность его действий, состав правительства, центральный банк;

4. финансовая деятельность - утверждает бюджет.

Называются и другие функции парламента, а именно: учредительская функция – создание государственных институтов или участие в их формировании (В.А. Котелевская); решение вопросов внешней политики (С.А. Комаров); определенные судебные функции – привлечение президента и членов правительства к судебной ответственности (В.В. Лазарев).

Особенности органов исполнительной власти. Исполнительную власть от других ветвей власти отличает:

1. управленческий характер деятельности;

2. силовой характер деятельности;

3. производный характер формирования органов: они создаются представительными органами, имеют ограниченную компетенцию;

4. иерархический принцип построения, субординационный характер;

5. количественный состав аппарата самый многочисленный;

6. состав – система исполнительных органов складывается из органов президента, правительства, министерств, комитетов и т.п.

7. универсальный характер деятельности – он охватывает все сферы общественной жизни;

8. специфическая правовая форма выражения деятельности. Она характеризуется: подзаконным характером: «на основе и в исполнении закона»;

9. специфический характер функций.

Из других особенностей исполнительно-распорядительных органов называются следующие:

- они представляют собой корпус государственных служащих, «бюрократии»; имеют некоторую «отстраненность» от политики и своего рода функциональную нейтральность; главный смысл их деятельности выражен в самом названии и предназначении (Ю.А. Тихомиров);

- использование института служебных продвижений и систему поощрений (В.В. Лазарев);

- они сосредотачивают основные материальные, финансовые ресурсы, силовые структуры (армия, милиция, разведка) (А.Ф. Черданцев).

Формы исполнительной власти. Различают три формы исполнительных органов власти:

1. монократическая: - власть сосредотачивается в руках главы государства, он формирует правительство;

2. дуалистическая - глава государства входит в исполнительную власть, правительство ответственно перед парламентом;

3. коллегиальная - глава государства образует коллегиальный орган, который принимает решения большинством голосов (Директория в революционной Франции, Федеральный Совет в Швейцарии) (Л.И. Спиридонов).

Функции исполнительных органов. Обычно выделяют две основные функции:

1. исполнительная деятельность – осуществление тех решений, которые приняты представительными органами;

2. распорядительная деятельность – осуществление управления путем издания подзаконных актов и выполнения организационных действий.

Центральными исполнительно-распорядительными органами являются: глава государства, правительство, министерства, ведомства, и другие центральные учреждения.

Глава государства. В республиках главой государства является выборный президент, в монархических государствах – монарх. Его положение в механизме осуществления государственной власти зависит от формы правления. В абсолютной монархии глава государства сосредотачивает в своих руках всю власть. Типичный пример – Кувейт. В дуалистической монархии исполнительная власть принадлежит монарху: он может быть главой правительства, назначает и смещает министров, ему подотчетно правительство. В парламентских монархиях главой государства считается монарх. Однако фактически полномочия главы государства осуществляются правительством и его органами.

Президент как глава государства координирует деятельность всех высших органов власти, служит носителем и гарантом государственного суверенитета. Объем его полномочий зависит от способа его избрания: власть президента считается производной от народа или парламента. Его полномочия распространяются на все сферы внутренней и внешней государственной деятельности. В случае чрезвычайного или военного положения объем его полномочий становится практически неограниченным.

В литературе выделяются следующие разновидности (модели) президентства: американская, латиноамериканская, афро-азиатская, европейская (Н.А. Сахаров).

Правительство. Правительство – центральный орган исполнительной власти. Он характеризуется тем, что:

1. является органом общей компетенции - все сферы и органы государственного управления подчинены ему, он не имеет территориальных и отраслевых ограничений;

2. образован на срок полномочий представительного верховного органа - правительство формируется каждый раз заново с избранием нового состава парламента;

3. обладает наиболее важными, общегосударственными полномочиями и возглавляет всю систему государственной администрации;

4. является коллегиальным органом с коллегиальной ответственностью.