Лекция 5. Форма государства.

1. Форма правления.

2. Форма государственного устройства.

3. Политический режим.

Определение. Форма государства – способ организации государственной власти.

Значение понятия формы государства. Данное понятие позволяет:

1. раскрыть механизм организации и функционирования государства;

2. более глубоко понять сущность государства и способы ее реализации;

3. раскрыть свойства конкретных форм государства, а также общее и особенное в этих формах.

Структура формы государства. Традиционно считается, что форма государства представляет собой единство трех ее элементов (сторон):

1. формы правления;

2. формы государственного устройства;

3. политический режим.

Подходы к понятию формы государства. Некоторые авторы различают форму государства в узком и широком смысле.

1. в узком смысле под формой государства понимается форма правления;

1. в широком – форма правления и форма государственного устройства.

Политический режим при этом рассматривается как самостоятельное государствоведческое понятие, характеризующее сущность государства или методы осуществления классового господства.

С функциональной и организационной точки зрения указанные три элемента формы государства представляют собой системы:

- статическую (организационную) – ее образует форма правления и форма государственного устройства и

- динамическую (функциональную) систему – ее составляет политический режим.

Форма правления

Определение. Форма государственного правления – организация высших органов власти, порядок их формирования и отношения с другими органами государства и обществом.

Признаки (особенности) формы правления. Форма правления отражает:

1. структуру высших, центральных органов государства (их единовластие, коллегиальность, наличие президента и т.п.);

2. образование, формирование высших, центральных органов государства (выборность, наследование и т.п.);

3. принципы их организации, функционирования (разделение властей, их разделение, взаимодействие и т.п.);

4. степень ответственности этих органов перед обществом (подконтрольны или безответственны).

В зависимости от сочетания этих признаков выделяются виды форм правления. По формам правления государства подразделяются на монархии и республики.

Монархия – это форма правления, при которой верховная власть полностью или частично принадлежит представителю правящей династии – монарху.

Виды монархий. Монархии можно классифицировать по историческому основанию и по объему властных полномочий.

В историческом аспекте монархии подразделяют на:

- древневосточные – восточные деспотии, основанные на азиатском способе производства (Вавилон, Индия, Египет);

- античные рабовладельческие (Древнеримская монархия);

- феодальные (раннефеодальные, сословно-представительные, абсолютные).

В зависимости от объема властных полномочий, находящихся у монарха, различают:

- абсолютную (неограниченную) монархию;

- ограниченную монархию.

Признаки абсолютной монархии. Данную монархию отличает неограниченность власти главы государства. Он:

1. единолично издает законы;

2. единолично руководит правительством;

3. контролирует правосудие.

Разновидностью абсолютной монархии является теократическая монархия – форма правления, при которой глава государства одновременно представляет светскую и религиозную власть (Саудовская Аравия).

Монарх пользуется титулом (король, царь, император, фараон, князь, герцог и т.д.), имеет право на получение из государственной казны денежных средств на содержание себя самого и своей семьи (дворцы, прислуга, охрана и т.д.).

Конституционная монархия – форма правления, при которой власть монарха по конституции ограничена представительным органом.

Признаки (особенности) конституционной монархии. Данную монархию отличает следующее:

1. она возникает в период становления буржуазного общества;

2. власть монарха ограничена выборным органом – парламентом;

3. ограничение власти, компетенции закреплено в особом акте – конституции.

В настоящее время конституционная монархия существует в Англии, Дании, Бельгии, Испании, Норвегии, Швеции, Японии и др.

Конституционная монархия бывает парламентской и дуалистической.

Признаки парламентарной монархии. Этот вид монархии характеризуется следующими основными особенностями:

1. правительство формируется из представителей определенной партии (партий), получивших большинство голосов на выборы в парламент;

2. лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских мест, становится главой государства;

3. власть монарха в законодательной, исполнительной и судебной сферах является символической, фактически отсутствует;

4. законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом;

5. правительство, согласно конституции, несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом.

Признаки дуалистической монархии. Данный вид монархии характеризуется следующими особенностями:

1. юридически и фактически власть разделена между правительством и парламентом;

2. правительство формируется монархом;

3. правительство формируется независимо от партийного состава в парламенте;

4. правительство не ответственно перед парламентом;

5. монарх выражает преимущественно интересы феодалов, а парламент представляет интересы буржуазии и других слоев населения;

6. для нее характерен авторитарный политический режим.

Дуалистический (двойственный) характер власти выражается в формировании парламента: верхняя палата формируется монархом путем назначения. Она выражает интересы феодалов; нижняя палата формируется выборным путем и представляет интересы буржуазии (Марокко, Иордания). Дуалистической монархией была, например, царская Россия после создания в ней Думы.

В настоящее время – Марокко, Иордания, Кувейт, Бахрейн и некоторые другие страны. Практически дуалистическая монархия как форма государственного правления себя изжила.

Республика.

Республика – это государство с выборными на определенный срок органами верховной власти.

Признаки республики. Республика как форма правления отличается следующими признаками:

1. выборностью главы государства и других верховных органов власти;

2. ограничением конкретным сроком власти главы государства, законодательных и исполнительных органов государства;

3. ответственностью главы государства в случаях, определенных законом.

Виды республик.

1. В историческом плане выделяют республики:

- античные государства-полисы (Рим, Афины);

- феодальные (торгово-промышленные) республики (Новгород, Псков);

- буржуазные;

- социалистические и страны народной демократии (ГДР, ПНР, СССР).

2. По способу формирования правительства современные республики делятся на:

- президентские;

- парламентские;

- смешанные.

Президентская республика – республика, президент которой при известном парламентском контроле формирует правительство, ответственное перед ним.

Особенности президентской республики. Президентская форма правления характеризуется тем, что:

1. президент возглавляет исполнительную власть и государство;

2. президент избирается внепарламентским способом;

3. президент непосредственной ответственности пред парламентом не несет;

4. президент формирует правительство, независимо от партийного состава;

5. нет должности премьера - министра. Обычно президент сам возглавляет правительство;

6. власть функционирует на принципе разделения властей.

Существуют две модели правления президентской республики: по одной модели президент обладает полномочиями главы государства и главы правительства (США, Мексика, Бразилия); по другой модели президент является главой государства, но не имеет статуса главы правительства.

Положительное в президентской республики. К достоинствам этой республики относят:

1. политическую стабильность – она обусловлена соединением власти главы государства и главы правительства;

2. управленческую эффективность – она обусловлена монолитным правительством, оперативностью принятия решений.

Недостатки президентской республики:

1. тенденция к президентскому авторитаризму;

2. слабый контроль правительства со стороны парламентариев, парламента;

3. не обеспечивается должное представительство социально-политических интересов (интерес партии президента);

4. возможность прихода к власти президента популиста.

Прямое президентское правление. При президентской форме правления возможно президентское правление (диктатура). Оно характеризуется:

1. роспуском или ограничением коллегиальных представительных органов государственной власти;

2. прекращением деятельности институтов самоуправления определенного региона и управление посредством уполномоченных, назначаемых главой государства;

3. приостановление деятельности политических партий;

4. ограничение политических и личных прав и свобод граждан;

5. наделение главы государства – президента, чрезвычайными полномочиями в масштабе всего государства, включая свертывание традиционных демократических институтов.

Парламентская республика – республика, парламент которой формирует правительство из своего состава, ответственное перед ним.

Особенности парламентской республики. Парламентская форма правления характеризуется тем, что:

1. парламент формирует правительство;

2. парламент формирует правительство из своего состава, своими членами;

3. парламент определяет состав и структуру всего правительства или отдельных его членов;

4. парламент назначает премьер-министра (эта форма предполагает эту должность);

5. парламент определяет отставку всего правительства или отдельных его членов;

6. правительство несет перед парламентом политическую ответственность;

7. президент является номинальным главой государства, символической фигурой, «царствует, но не правит».

Суммируя перечисленные особенности можно сказать, что парламентская республика строится на принципе «верховенство парламента».

Достоинства парламентской республики выражаются:

1. в единстве высших эшелонов власти, поскольку глава исполнительной власти (премьер-министра) и его кабинет назначаются и контролируются парламентом;

2. в ответственности правительства перед парламентом, которая обязывает его учитывать соотношение сил в парламенте и, следовательно, общественное мнение.

Недостатки парламентской республики:

1. парламентская форма – это система партийного противоборства (президентская – центристская). Она менее стабильная. Над президентом постоянно висит угроза отставки в результате случайного изменения соотношения сил в парламенте;

2. реальная угроза тирании, которая может создать простое реальное парламентское большинство;

3. при неразвитости партийной системы экстремистские партии могут оказаться в парламентском большинстве.

Смешанная республика – республика, сочетающая основные черты типов республиканской формы правления, а также новые неизвестные им.

Особенности смешанной республики. Смешанная форма правления характеризуется тем, что:

1. правительство формируется премьер-министром. По его указаниям президент назначает и увольняет членов правительства;

2. за деятельностью правительства отвечает премьер-министр, а не президент;

3. кабинет министров ответственен перед парламентом и перед президентом;

4. премьер-министр представляет проект бюджета в парламент;

5. премьер-министр имеет право законодательной инициативы, президент нет;

6. законы подписываются президентом и премьер-министром (или его министром);

7. президент имеет право досрочного роспуска парламента или нижней его палаты, когда есть непреодолимая оппозиция политическому курсу.

Смешанная республика, по замыслу, должна аккумулировать достоинства парламентской и президентской моделей республик и преодолеть их недостатки.

Особенности социалистической республики. Особенностями данной формы правления являются:

1. соединение высших и местных органов власти в единую представительную систему, основанную на принципе демократического централизма;

2. ведущее положение представительных органов, составляющих основу аппарата государственной власти;

3. сочетание экономического, социально-политического и культурно-воспитательного руководства общественной жизнью в едином государственном механизме;

4. создание необходимых условий для обеспечения руководящей роли рабочего класса и его партии в общественной и государственной жизни;

5. отрицание идеи разделения властей, соединение законодательной и исполнительной власти в лице работающих представительных учреждений;

6. подотчетность и подконтрольность исполнительно-распорядительных органов органам законодательной власти.

Нетипичные формы правления. В настоящее время существуют формы правления, которые нельзя отнести к классическим монархиям или республикам. Они сочетают в себе признаки обеих. К ним относятся:

1. полупрезидентская республика – в ней устанавливается ответственность перед парламентом отдельных министров, но не главы государства;

2. полупарламентская республика – в ней устанавливается усложненный порядок объявления вотума недоверия правительству;

3. монархическая республика – в ней монарх переизбирается через определенный срок (в Малайзии и Объединенных Арабских Эмиратах – через 5 лет);

4. суперпрезидентская республика – характеризуется чрезвычайным усилением власти президента;

5. президентско–монократическая республика – существует при однопартийных системах, а ее конституция предусматривает пожизненных президентов;

6. президентско-милитарная республика – создается в условиях военных режимов.