Антропогенной деятельности

Последствия, обусловленные антропогенным воздействием на природную среду, выраженные в стоимостной форме, трактуются как экономический ущерб. Определение экономического ущерба, связанного с изъятием и повреждением природных ресурсов (снижением их ценности) базируется на результатах экономической оценки природных ресурсов. При частичном повреждении природного ресурса размер экономического ущерба характеризуется величиной снижения их экономической ценности.

Наиболее часто исследователи обращаются к оценке экономического ущерба, обусловленного загрязнением. Начиная с 60-х годов ХХ столетия во многих странах неоднократно предпринимались попытки определения потерь, вызванных ухудшением качества окружающей среды. Рассматриваемые потери в основном касаются экономической составляющей ущербов, однако при всей усеченности расчетов полученные результаты являются весьма впечатляющими. Так, ежегодный ущерб только от загрязнения воздуха во Франции в 80-х годах составил около 1 % от ВНП, в Нидерландах – 2 %. Общая величина ущерба в ФРГ в середине 80-х годов оценивалась в 6–10 % ВНП страны. По мнению специалистов ОСЭР, в конце 70-х годов в странах Европы, входящих в содружество, ущерб от загрязнения выражался цифрой 3–5 % от валового продукта. По некоторым оценкам специалистов, к началу 90-х годов в промышленно развитых странах Европы ежегодный ущерб от загрязнения составлял уже 4–8 % ВНП, а в странах общего рынка – 6–8 %. По расчетам японских специалистов, использующих более сложные методики определения ущерба, результаты еще более пессимистичны. В целом, по расчетам западных ученых в развитых странах ущерб достигает 3–5 % ВНП, в России же экономический ущерб только от загрязнения окружающей среды составляет 10–15 % ВНП. Стоимость ущерба, подсчитанная учеными УГТУ-УПИ для приоритетных городов Свердловской области от загрязнения воздуха, составляет около 1,1 млрд. долл., при этом его средняя величина равна примерно 19 % ВНП (предполагается, что ВНП на душу населения равен 2000 долл.), т. е. он значительно выше, чем в среднем по России [II].

По данным Е. В. Рюминой, наибольший ущерб в отраслевом разрезе наносят электроэнергетика и угольная промышленность. Выпуск продукции на 1000 руб. влечет за собой формирование ущерба в размере 367 руб. в электроэнергетике, 340 руб. – в угольной промышленности и т. д. Вычисление коэффициентов ущерба позволило структурировать общую величину экономического ущерба по стране (табл. 3.14–3.15).

Таблица 3.14. Стоимостные коэффициенты ущерба, наносимого производством

промышленной продукции в РФ

Таблица 3.15. Структура экономического ущерба

Дифференциация экономического ущерба, выполненная и в региональном разрезе [28], представлена в табл. 3.16.

Таблица 3.16. Структура ущерба по федеральным округам России

В Приволжском округе лидирующими по объемам загрязнения являются: Республика Башкортостан, Татарстан, Пермская и Самарская области, в Уральском федеральном округе – Свердловская область, Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа. В зависимости от вида воздействия на окружающую среду, вызвавшего негативные последствия, различают:

1) экономический ущерб от загрязнения окружающей природной среды;

2) экономический ущерб от изъятия природных ресурсов из хозяйственного оборота (определяется стоимостью изъятых природных ресурсов, в соответствии с их экономической оценкой).

Под экономическим ущербом от загрязнения окружающей среды понимается денежная оценка негативных изменений основных свойств окружающей среды под воздействием загрязнения. Имеется ввиду самый широкий спектр последствий – от ухудшения здоровья человека, вынужденного дышать грязным воздухом и пить воду, содержащую вредные примеси, до убытков, вызванных ускорением коррозии металлов, снижением продуктивности сельхозугодий, гибелью рыбы в водоемах и т. п. Идея расчета экономического ущерба от загрязнения состоит в том, что, зная объемы выбросов загрязняющих веществ, можно рассчитать убытки, связанные с изменением состояния реципиентов, воспринимающих воздействие. За основу при измерении ущерба берется следующая схема причинно-следственных связей: 1) выбросы вредных веществ из источников их образования ® 2) концентрация загрязняющих веществ в различных средах (атмосфере, гидросфере, почве) ® 3) натуральный ущерб ® 4) экономический ущерб.

1-я стадия предполагает анализ объема и структуры выбросов. Затем на 2-й стадии для измерения их концентрации производится расчет рассеивания вредных веществ. Для выбросов в атмосферу, например, учитываются следующие факторы: местоположение источника, высота трубы, роза ветров, погодные условия, рельеф местности и др. 3-я стадия позволяет на основе концентрации вредных веществ оценить последствия воздействия на окружающую среду и хозяйственную деятельность в натуральном выражении. На 4-й стадии дается их стоимостная характеристика. Схема формирования экономического ущерба, обусловленного загрязнением окружающей среды, отражена на рис. 3.3.

Рис. 3.3. Схема формирования экономического ущерба

Как следует из опыта, основными составляющими экономического ущерба являются:

- материальный ущерб (преждевременный износ зданий, сооружений, оборудования, дополнительные затраты, связанные с покраской, уборкой территорий, закупкой запасных частей, снижением качества изготовления продукта и т. п.;

- ущерб здоровью и жизни людей (рост заболеваемости, смертность, сокращение продолжительности жизни, снижение производительности труда и т. д.;

- ущерб отдельным природным ресурсам и экологическим системам в целом (снижение продуктивности сельскохозяйственных и лесных угодий, гибель растений и животных, дополнительные затраты на восстановительные работы и т. д.)[9,31].

Расчетный экономический ущерб всегда является заниженным по отношению к реально существующему. Часть его (по оценкам исследователей 30–40 %) не учитывается по двум причинам: первая состоит в сложности выражения в стоимостной форме всех видов ущербов при нынешнем развитии экономической науки, вторая – в недостаточном представлении об экономических показателях в отдаленной перспективе [29].

В хозяйственной практике различают понятия фактического и потенциального ущерба, возможного и предотвращаемого. Под фактическим ущербомпонимают фактически нанесенные убытки или дополнительные затраты, произведенные для ликвидации последствий загрязнения окружающей среды. Под потенциальным подразумевается ущерб, который может понести общество в будущем из-за нынешнего загрязнения окружающей среды. Например, из-за недостатка средств в настоящее время не производятся некоторые работы по содержанию зданий или других элементов в загрязняемом городе, что вызывает более быстрый износ объектов по сравнению с относительно чистыми районами. В будущем это потребует дополнительных затрат на компенсацию преждевременно выбывших из строя элементов городского хозяйства. Возможный (ожидаемый) ущерб – это условное теоретическое значение ущерба, который ожидается в перспективе при предполагаемом состоянии загрязнения окружающей среды. Ликвидация этого ущерба в результате проектируемых или фактически выполненных средозащитных мероприятий представляет собой предотвращаемый ущерб.

Предотвращаемый – тот ущерб, который предотвращается в результате реализации комплекса природоохранных мер. При этом может возникнуть 2 ситуации:

- ущерб полностью предотвращен и компенсационные затраты отсутствуют, тогда экономический ущерб равен полному предотвращенному ущербу;

- ущерб не полностью предотвращен и присутствует доля компенсационных затрат, тогда экономический ущерб равен сумме предотвращенного ущерба (затраты на превентивные мероприятия) и остаточного ущерба.

Остаточный ущерб – это часть не предотвращаемого по каким-либо причинам фактического ущерба. Например, при осуществлении горнодобывающего производства не удается полностью предотвратить весь фактический ущерб, поэтому предотвращаемый и остаточный ущербы присутствуют одновременно. При определении эффективности природоохранных мероприятий предотвращаемый экономический ущерб – это природоохранный результат, а остаточный ущерб – дополнительные затраты на реализацию варианта природоохранных мероприятий.

Экономический ущерб представляет собой обычно интегрированную величину и складывается, как правило, из суммы локальных, пореципиентных ущербов, разнообразие набора которых определяется спецификой проявления негативных последствий в конкретных условиях. В числе реципиентов чаще всего выступают: население, сельское хозяйство, лесное хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство, промышленность и транспорт, водное хозяйство и транспорт, рекреация, а в числе нарушаемых элементов окружающей среды: атмосфера, гидросфера, почва, рельеф, растительный и животный мир, недра.

В отношении количества локальных ущербов существуют разные точки зрения: одни считают необходимым учет все большего количества локальных ущербов, другие их число ограничивают. Правильнее придерживаться мнения ученых, которые ориентируются на учет наиболее значимых локальных ущербов, так как бесконтрольное разрастание локальных ущербов влечет за собой массу недостатков. В число наиболее значимых реципиентов входят: население, сельское хозяйство (лесное хозяйство), жилищно-коммунальное хозяйство, промышленность. Специфика региона может потребовать введения локальных ущербов, обусловленных отрицательными последствиями, связанными с рыбными ресурсами, рекреационными ресурсами и др. Экономический ущерб формируется под воздействием трех групп факторов (рис. 3.4): влияния (характеризуют степень загрязнения того или иного элемента окружающей среды), восприятия (представляют собой объекты, воспринимающие негативное воздействие загрязнения), состояния (отражают уровень нормативных экономических показателей, переводящих натуральные по­казатели в стоимостные).

К факторам влияния в общем случае могут быть отнесены концентрация, количество и токсичность вредных веществ в данном районе. В свою очередь факторы влияния зависят от ряда первичных параметров. Для случая загрязнения атмосферного воздуха такими первичными факторами можно считать: объем, структуру и токсичность выбрасываемых технологических газов, технические особенности источника выбросов (его концентрированность, скорость и температура газов на выходе, высота трубы и т. д.), климатические и топологические факторы, т. е. те факторы, кото­рые способствуют созданию в данном районе концентрации загрязняющих агентов.

Факторы восприятия представляют собой основные объекты народного хозяйства, попадающие в зону загрязнения и воспринимающие его негативное воздействие: население, элементы коммунального хозяйства, сельскохозяйственные и лесные площади, основные фонды промышленности, транспорта, связи. К факторам состояния относятся экономические показатели, которые служат для перевода изменений в обществе и природе в стоимостные оценки. Основными из них можно считать: чистую продукцию, производимую в течение одного дня работников; выплаты по больничным листам в течение одного дня на одного работающего; затраты на медобслуживание в течение одного дня на одного заболевшего и т. д. Названные факторы при формировании суммарного ущерба выступают в неразрывной связи, т. е. об экономическом ущербе можно говорить только при наличии всех трех групп факторов.

Рис. 3.4. Механизм формирования экономического ущерба [1]

Для количественной оценки экономического ущерба используются три основных метода: метод прямого счета, базирующийся на сравнении показателей загрязненного и условно чистого (контрольного) районов; аналитический метод, основанный на получении математических зависимостей (например, при помощи многофакторного анализа) между показателями состояния соответствующей экономической системы и уровнем загрязнения окружающей среды; эмпирический, суть которого состоит в том, что зависимость ущерба от уровня загрязнения, полученная на основе первых двух методов, на частных объектах обобщается и переносится на однородные и исследуемые объекты. В результате создается методика, в основе которой лежат эмпирические оценки удельных ущербов [39].

Основу метода прямого счета составляет выбор своего рода эталона, контрольного района, который по всем показателям максимально подобен загрязненному и отличается только одним – уровнем загрязнения. Как правило, контрольный район подбирается отдельно для каждого локального ущерба.

Метод прямого счета является наиболее точным, но очень трудоемким. Вариантами применения данного метода выступают следующие.

1. Сравнение факторов загрязнения в контрольном (условно чистом) районе с факторами загрязнения в исследуемом (загрязненном) районе; при этом исследуемый и контрольно чистый районы должны быть аналогичны по всем параметрам и отличаться только уровнем загрязнения (состоянием реципиентов).

Формула для расчета экономического ущерба методом прямого счета:

, (3.5)

где – изменение состояния i-го реципиента в денежном выражении;

, – состояние i-го реципиента, соответственно, в контрольном и загрязненном районах в денежном выражении;

, – натуральное изменение состояния i-го реципиента, соответственно, в контрольном и загрязненном районах;

p₁ – денежная оценка натурального изменения состояния i-го реципиента;

n – количество видов реципиентов.

2. Сравнение факторов загрязнения до и после фактического загрязнения рассматриваемой территории.

Анализ результатов выполненных в этой области исследований, а также опыт авторов позволяют рассматривать следующие локальные ущербы.

Ущерб от ухудшения здоровья населения (У_з).Потери, которые несет общество в связи с ухудшением здоровья населения, можно представить в виде четырех составляющих: недовыплата налогов в результате невыхода заболевших или членов их семей на работу, выплата пособий по временной нетрудоспособности, затраты на медицинское обслуживание заболевших, потери по заработной плате. В затраты на лечение входят стоимость лекарств, стоимость вызова врача, затраты на койко-день при лечении в стационаре, затраты на обследование и процедуры и др. В общем виде потери общества в связи с заболеванием одного человека в течение одного дня, иными словами издержки одного дня болезни, можно подсчитать по формуле:

С = С_м + С_н.д + С_б, (3.6)

где С_м – затраты на медицинское обслуживание;

С_н.д – недополучение налогов в результате невыхода на работу;

С_б – выплаты в течение одного дня пособий по временной нетрудоспособности или по уходу за больными.

Все население исследуемого района классифицируется на три возрастные группы в зависимости от участия в производственном процессе: дорабочий период (до 19 лет), когда человек пользуется благами, но ничего не производит; рабочий период, когда человек производит продукцию и потребляет; послерабочий, когда человек потребляет, но не производит. Ущерб от заболеваемости населения первой возрастной группы состоит из составляющей С_м, связанной с затратами на медицинское обслуживание, и, частично (для больных, требующих ухода за собой работающих), составляющих, связанных с недополучением налогов С_н.д и оплатой больничных листов С_б. При заболеваемости населения второй возрастной группы ущерб полностью формируют указанные составляющие. Ущерб для третьей группы целиком состоит из затрат на медицинское обслуживание.

Ущерб жилищно-коммунальному хозяйству от загрязнения (У_к) складывается из затрат на компенсацию сохранения срока службы основных фондов этого подразделения в результате воздействия загрязнения и увеличения капитальных вложений и эксплуатационных расходов, связанных с устранением последствий загрязнения и необходимых для сохранения запланированных сроков службы этих фондов. В общем виде ущерб жилищно-коммунальному хозяйству можно выразить формулой

У_к = З_уб + З_т + З_ж + З_б + З_оз, (3.7)

где З_уб – затраты на уборку дополнительно выпадающей пыли на селитебную территорию города;

З_т – дополнительные эксплуатационные затраты городского общественного транспорта;

З_ж – затраты на дополнительный ремонт жилищного фонда и других элементов города;

З_б – затраты на дополнительные бытовые услуги;

З_оз – ущерб, наносимый зеленым насаждениям города.

Ущерб лесному хозяйству, причиняемый загрязнением (У_л), складывается из недополучения налогов от лесного хозяйства в результате снижения прироста и гибели лесных насаждений, дополнительных затрат на выращивание молодняка лесных культур взамен погибших, расходов на проведение работ по очистке леса.

Ущерб сельскому хозяйству от загрязнения окружающей среды (У_с) выражается следующей формулой:

У_с = У_и + У_рас + У_н, (3.8)

где У_и – ущерб от изъятия земель из сельскохозяйственного оборота вследствие их загрязнения;

У_рас – ущерб от недобора продукции растениеводства в результате снижения урожайности сельскохозяйственных культур;

У_ж – ущерб от недобора продукции вследствие снижения продуктивности сельскохозяйственных животных;

У_н – недополучение налогов.

Ущерб рыбному хозяйству от загрязнения водоемов (У_р) следует рассчитывать следующим образом:

У_р = У_п + У_н + У_г + У_у + У_с + У_д, (3.9)

где У_п – потери из-за гибели зрелой рыбы;

У_н – потери вследствие недополучения потомства из-за гибели производителей;

У_г – потери, обусловленные гибелью кормовых организмов;

У_у – потери из-за уничтожения нерестилищ;

У_с – потери из-за снижения товарных качеств рыбы (изменение окраски, появление несвойственных запахов и привкусов и др.);

У_д – недополучение налогов.

Ущерб промышленности (У_п) складывается из дополнительных капитальных вложений и эксплуатационных затрат, связанных с повышенным износом промышленных основных фондов, находящихся в зоне загрязнения, потерь ценного сырья с атмосферными выбросами и ущерба от повышенной текучести кадров:

У_п = У_ф + У_у + У_тек, (3.10)

где У_ф – ущерб, связанный с повышенным износом основных фондов;

У_у – ущерб от потерь ценного сырья с атмосферными выбросами;

У_тек – ущерб от повышенной текучести кадров.

Аналитические методы определения ущерба обычно используются в тех случаях, если возникают трудности применения метода прямого счета. При этом должны соблюдаться все требования применения метода многофакторного анализа. В частности, количество точек наблюдения должно более чем в 10 раз превышать количество влияющих факторов. Аналитический метод является очень важным методическим аппаратом и зачастую единственно возможным при выявлении причинно-следственных связей между показателями экономической системы, характеризующими ущерб, и факторами внешней среды. В частности, сотрудниками Института общей и коммунальной гигиены им. А. Н. Сысина и кафедрой экономики Сумского филиала Харьковского политехнического института им. В. И. Ленина при помощи регрессионного анализа была получена количественная характеристика влияния атмосферных загрязнений на заболеваемость населения болезнями органов дыхания. Зависимость имеет вид:

У_о.д = 162,2 + 22,4x₁ + 22,9x₂ + 102,4x₃ + 140x₄ при R = 0,71, (3.11)

где У_о.д – заболеваемость болезнями органов дыхания на 1000 чел.;

x₁, x₂, x₃, x₄ – среднегодовые концентрации соответственно пыли, СО, SO₂, NO_x.

Аналогично на кафедре экономики Сумского филиала ХПИ методом корреляционного анализа были получены зависимости между уровнем загрязнения атмосферы пылью и сернистым ангидридом и расходами по отдельным элементам жилищно-коммунального хозяйства. При исследовании экономического ущерба в сельском хозяйстве основные работы выполнены коллективами Ворошиловградского филиала Института экономики промышленности АН УССР и кафедры экономики Сумского филиала ХПИ. Применение аналитического метода в сельском хозяйстве крайне затруднено из-за невозможности собрать в полной мере достоверную информацию и включить в математическую модель наряду с характеристикой загрязняющих агентов такие определяющие продуктивность факторы, как количество осадков, сумму активных температур, количество вносимых удобрений, условия ведения хозяйства и т. д. Поэтому для получения зависимостей ущерба от уровня загрязнения пользуются комбинированным методом, основу которого составляет метод прямого счета. Развиваются подобные исследования и за рубежом. Изучаются зависимости оценки экономического ущерба от ухудшения здоровья населения и повышенной смертности, ущерба, наносимого жилищно-коммунальному хозяйству, растениям, и комплексные оценки экономического ущерба.

Работы по оценке натуральных и стоимостных показателей ущерба методом прямого счета и аналитическим методом, проводимые в Советском Союзе с конца 60-х годов ХХ столетия, а позднее – в России, позволили создать методическую и информационную базу для расчета удельных оценок ущерба и использования комбинированного метода оценки экономического ущерба. Первые официальные рекомендации по расчету экономического ущерба на основе удельных ущербов были даны во Временной типовой методике определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды [6]. Позднее данный методический подход был использован в Методике определения предотвращаемого экологического ущерба [14]. Адаптация расчетных формул указанной методики позволяет рекомендовать следующие формулы для определения экономического ущерба.

Оценка экономического ущерба, обусловленного загрязнением атмосферы предприятием в r-м регионе:

У_r^а = У_удr^а ∙ М^а ∙ К_эr^а∙ У_д, (3.12)

где У_удr^а – показатель удельного экономического ущерба, наносимого выбросом 1 усл. т загрязняющих веществ в r-м регионе, руб./усл. т;

М^а – приведенная масса выброса загрязняющих веществ, усл. т;

К_эr^а – коэффициент экологической ситуации и экологической значимости состояния атмосферного воздуха r-го региона России;

У_д – индекс-дефлятор по отраслям промышленности, установленный Минэкономики России на рассматриваемый период.

Показатели удельного ущерба приведены в табл. 3.17.

Приведенная масса загрязняющих веществ М^а рассчитывается по следующей формуле:

, (3.13)

где – масса фактического выброса i-го загрязняющего вещества или группы загрязняющих веществ с одинаковым коэффициентом относительной эколого-экономической опасности;

– коэффициент эколого-экономической опасности выбрасываемого i-го загрязняющего вещества;

i – номер загрязняющего вещества; i = 1…N.

Таблица 3.17. Показатель удельного ущерба от загрязнения атмосферного

воздуха по экономическим районам РФ (в ценах 1999 г.)

В качестве примера в табл. 3.18 приведены коэффициенты относительной эколого-экономической опасности.

Таблица 3.18. Коэффициент относительной эколого-экономической опасности

загрязняющего вещества, выбрасываемого в атмосферный воздух

Оценка экономического ущерба, обусловленного загрязнением водных ресурсов j-го водного бассейна в r-м регионе (У_r^в):

(3.14)

где – показатель экономического ущерба водным ресурсам, наносимого сбросом 1 усл. т загрязняющих веществ в j-й водный бассейн r-го региона, руб./усл. т;

j – водный бассейн, j = i…J;

– приведенная масса сброса загрязняющих веществ, усл.т.;

– коэффициент экологической ситуации и экологической значимости состояния водных ресурсов по бассейнам основных рек.

Пример показателей удельных ущербов дан в табл. 3.19.

Таблица 3.19. Показатель удельного экономического ущерба от загрязнения водных

ресурсов по водным бассейнам и административно-государственным регионам РФ

(в ценах 1999 г.)

Приведенная масса загрязняющих веществ (М^в) определяется по формуле

, (3.15)

где – масса фактического сброса i-го загрязняющего вещества или группы загрязняющих веществ с одинаковым коэффициентом относительной эколого-экономической опасности;

– коэффициент эколого-экономической опасности сбрасываемого i-го загрязняющего вещества;

i – номер загрязняющего вещества, i = 1…N.

В качестве примера в табл. 3.20 приведены коэффициенты относительной эколого-экономической опасности.

Таблица 3.20. Коэффициент относительной эколого-экономической опасности

загрязняющих веществ, сбрасываемых в водные объекты

Экономический ущерб может быть рассчитан и для условий загрязнения и деградации почв и земель. Деградация почв и земель происходит в результате:

- хозяйственной деятельности в сельском и лесном хозяйстве;

- строительства и горнодобывающей деятельности;

- рекреационных нагрузок.

Оценка экономического ущерба, обусловленного деградацией почв и земель в r-м регионе (У^д_r ):

У^д_r = У_удr ∑ (S_j К_j), (3.16)

где У_удr – показатель экономического ущерба, наносимого 1 га почвы и земельных ресурсов в r-м регионе, руб./га;

– площадь j-го типа земель, подверженная деградации, га;

j – тип земель;

К_j – коэффициент природно-хозяйственной значимости почв и земель j-го типа.

В табл. 3.21 приведены для примера показатели удельного ущерба, а в табл. 3.22 – показатели природно-хозяйственной значимости почв и земельных ресурсов.

Загрязнение земель химическими веществами происходит в результате:

- несанкционированного размещения отходов различных классов опасности;

- аварийных сбросов сточных вод и различных химических веществ;

- полива сельскохозяйственных угодий загрязненной водой;

- выпада на землю осадков, содержащих химические вещества, выброшенные в атмосферный воздух.

Таблица 3.21. Показатель удельного экономического ущерба почвам и земельным ресурсам по административным территориям России (в ценах 1999 г.)

Таблица 3.22. Показатели природо-хозяйственной значимости почв

и земельных ресурсов (К_j)

Оценка экономического ущерба, формирующегося в результате химического загрязнения земель в r-м регионе, (У^п