Природоохранных проектов

Опыт реализации природоохранных проектов позволяет выделить среди них три группы:

группа I – безынвестиционные проекты и проекты, не требующие инвестиций из внешних источников (т.е. финансируемые из собственных средств предприятия), а также проекты, требующие привлечения мелких и незначительных краткосрочных инвестиций;

группа II – проекты с небольшими инвестициями и периодом окупаемости до 3 лет;

группа III – проекты на перспективу с периодом окупаемости больше 3 лет, требующие значительных инвестиций.

Перечень недорогостоящих мероприятий, ориентированных на снижение (предотвращение) образования отходов, формирующих первую группу проектов, приведен в приложении Б. Экологический эффект от внедрения вышеперечисленных мероприятий (проектов) выражается обычно в виде экономии материалов, сырья, энергии, топлива; снижении выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, массы размещаемых отходов. При этом, если снижение выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, снижение массы размещаемых отходов обеспечивают получение прямого экологического эффекта, то мероприятия, ориентированные на экономию материальных ресурсов, рассматриваются в качестве сопутствующих природоохранных мероприятий, реализация которых обеспечивает получение сопутствующего экологического эффекта. Сопоставление экологического эффекта в стоимостном выражении с общей величиной инвестиций на реализацию природоохранных проектов позволяет получить показатель эколого-экономической эффективности [35].

Большие трудности связаны с разработкой проектов экологически чистого производства, которые требуют привлечения значительных инвестиций (инвестиционных природоохранных проектов, ИПП) и финансируемых за счет внешних источников [27].

Инвестиционными являются все проекты, включающие существенные элементы по строительству, ремонту зданий и сооружений, закупке установок и оборудования, а также некоторые научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, а также все проекты, классифицирующиеся по категориям формы отчета Госкомстата: "Строительство природоохранных объектов" и "Внедрение экологически чистых технологий".

В международной практике принято различать три основных этапа, связанных с инвестированием проектов: предынвестиционный этап, этап инвестирования и этап эксплуатации вновь созданного объекта. При этом предынвестиционная фаза включает в себя согласно [3, 17] четыре стадии: определение инвестиционных возможностей (идентификация); анализ альтернативных вариантов и предварительный выбор проекта (подготовка предварительного технико-экономического обоснования – ПТЭО при больших объектах); разработку ТЭО, составление заключения и принятие решения об инвестировании (оценочное заключение). Подобная градация предынвестиционной фазы характерна и для инвестиционных природоохранных проектов, так как в случае вклада денежных средств в мероприятия также ставится вопрос об оценке эффективности затрат на его осуществление на основе анализа "затрат – выгод" (АЗВ) или анализа "затрат – эффективности" (АЗЭ), с помощью которых выбирается наиболее экономичный вариант среди альтернативных.

Логика рассматриваемой стадийности предынвестиционного этапа проекта проста: сначала выявляются экологические проблемы, производится их приоритезация и рассматриваются возможности вклада инвестиций в мероприятия. Исследование инвестиционных возможностей в этом случае носит весьма поверхностный характер и основывается в большей степени на общих оценках. Данные по затратам и воздействию на окружающую природную среду принимаются согласно аналогам. Далее осуществляются сопоставление, анализ и предварительный выбор ИПП. В процессе проектного анализа, целью которого является установление результативности (ценности) проекта, определяется финансовая и экономическая эффективности проекта, обосновывается экологический и экономический эффект. Затем тщательно прорабатываются все аспекты реализации ИПП и составляется адекватное ТЭО или бизнес-план.

Если ТЭО или бизнес-план представляют интерес, выполняется оценочное заключение, влияющее на принятие окончательного решения относительно реализации ИПП. Для ИПП государственного сектора, финансируемых только из государственных фондов, в процессе их оценки разрабатываются ТЭО. Для проектов частного сектора, а также смешанных проектов (проекты, осуществляемые в государственном секторе с частичным финансированием из частных фондов) в процессе оценки составляются ТЭО и бизнес-планы проектов (рис. 3.5) [12].

Различают два основных вида разрабатываемых ИПП:

- внедрение новых технологий и/или видов продукции, строительство промышленных объектов и/или монтаж нового оборудования;

- совершенствование используемых технологий и/или производственных процессов, например, замена оборудования и/или материалов, внедрение усовершенствованных схем утилизации отходов, совершенствование методов организации и оперативного управления производством.

При реализации ИПП на действующем промышленном предприятии проводится финансовый анализ отдельно взятого проекта и оценивается его влияние на финансовый статус предприятия в целом. В случае вновь создаваемого предприятия работы по его созданию рассматриваются в качестве составной части проекта, а жизнеспособность ИПП и жизнеспособность предприятия, создаваемого для его реализации, фактически представляют собой одно и то же.

ОЦЕНКА ИПП В ПРОЦЕССЕ ПРОЕКТНОГО АНАЛИЗА

государственного сектора частного или

смешанного сектора

ТЭО инвестиций ТЭО, бизнес-план проекта

Рис. 3.5. Порядок оценки ИПП

В числе источников финансирования проектов могут рассматриваться собственные средства предприятия, безвозмездные субсидии (дотации), предоставляемые предприятиям из бюджетов разных уровней; льготные займы, предоставляемые предприятиям, реализующим ИПП с процентными ставками и графиком их погашения более выгодным, чем на рынке кредитных ресурсов; дотирование процентных ставок по кредитам, предоставляемым коммерческими банками в случае использования предприятием полученных кредитов для реализации ИПП; финансовые льготы, предоставляемые органами исполнительной власти субъектов РФ и органами муниципальной власти, в виде полного или частичного освобождения от налоговых платежей или отсрочка их выплаты (налоговый инвестиционный кредит); международные фонды и банки, другие иностранные инвесторы и доноры.

Дефицит собственных денежных средств предполагает чаще всего обращение предприятий к внешним источникам финансирования, в т. ч. и к Международным финансовым организациям – МФО, которые являются на сегодня главными потенциальными источниками денежных средств. Обращение к внешним инвесторам предусматривает обязательное знание требований, выдвигаемых МФО при распределении средств. Следует учесть и то обстоятельство, что разработка ИПП согласно международных требований является сегодня обязательным условием предоставления финансовой поддержки со стороны финансовых организаций и на отечественном уровне.

3.5.2. Методические рекомендации по разработке и выбору