Раздел IV. «ВЕК ЗОЛОТОЙ ЕКАТЕРИНЫ» И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ЭКСПРОМТЫ ПАВЛА I (1762 – 1801 гг.)

Эпоха Просвещения, “Просвещенный абсолютизм” и Екатерина Великая. Эра просвещенного абсолютизма Екатерины Великой (1762-1796 гг.): государственное устройство, политическое и социально-экономическое развитие России. Павел I и его политические экспромты/ Русская наука и культура во 2-й половине XVIII в. Внешняя политика Екатерины Великой и Павла I

Свобода состоит в том, чтобы зависеть только от закона

Вольтер

Екатерина II Великая царствовала в нашем Отечестве с 1762 по 1796 гг. Она вступила на русский престол 33 лет от роду и правила практически всю 2-ю половину XVIII в., которую стали называть екатерининским или эпохой Екатерины II. Если Петр Великий совершил прорыв в модернизационное пространство, то Екатерина Великая, углубляя модернизационные процессы, сотворила в России эру “просвещенного абсолютизма”. Для этого у Екатерины имелся прецедент в лице передовых западноевропейских держав, успешно развивавшихся по пути модернизации под эгидой идеологии Просвещения (не случайно в исторической науке за XVIII в. в истории Европы прочно закрепилось название “эпоха Просвещения”).

Деятели эпохи Просвещения оставили глубокий след в философии, науке, искусстве, литературе и политике. Они выработали новое мировоззрение, призванное раскрепостить человеческую мысль, освободить ее от рамок средневекового традиционализма. П. Гей писал: “Философов было много, Просвещение – одно. В хоре литературных критиков, религиозных вольнодумцев, политических реформаторов из Эдинбурга, Неаполя, Парижа, Берлина, Бостона, Филадельфии звучали отдельные вносившие сумятицу голоса, но поражают не случайные диссонансы, а гармония целого”.

Философской основой мировоззрения эпохи Просвещения являлся рационализм. Идеологи Просвещения, отражая взгляды и потребности буржуазии в ее борьбе против феодализма и его духовной опоры католической церкви, рассматривали разум как наиболее важную характеристику человека, предпосылку и наиболее яркое проявление всех его других качеств: свободы, самодеятельности, активности и т.д. Человек, как разумное существо, с точки зрения деятелей Просвещения, призван переустроить общество на разумных основаниях. На этой основе декларировалось право людей на социальную революцию. Существенную черту идеологии эпохи Просвещения отмечал Ф. Энгельс: “Великие люди, которые во Франции просвещали головы для приближающейся революции, выступали крайне революционно. Никаких внешних авторитетов какого-то бы то ни было рода они не признавали. Религия, понимание природы, государственный строй – все должно было быть подвергнуто самой беспощадной критике, все должно было предстать перед судом разума и либо оправдать свое существование, либо отказаться от него, мыслящий рассудок стал единственным мерилом всего существующего” [155].

Европа XVIII в. в цивилизационном отношении еще не представляла собой целостное образование. Народы Европы отличали уровень экономического развития, политической организации, характер культуры. Поэтому идеология Просвещения в разных странах различны национальными особенностями. В наиболее ярких, классических формах идеология Просвещения развивалась во Франции. Французское Просвещение XVIII в. оказало значительное воздействие не только на собственную страну, но и на целый ряд других стран. Французская литература и французский язык сделались модными в Европе, а Франция стала центром всей европейской интеллектуальной жизни. Крупнейшими представителями французского Просвещения были: Вольтер (Франсуа Мари Аруэ), Ж.-Ж. Руссо, Ш. Монтескье, П.А.Гольбах, К.А. Гельвеций, Д. Дидро.

Общественно-политическая жизнь Франции в XVIII в. характеризовали большие пережитки феодализма. В борьбе со старой аристократией просветители не могли опереться на общественное мнение, на правительство, относящееся к ним враждебно. Во Франции они не имели такого влияния в обществе, как в Англии и Шотландии, были своего рода “отщепенцами”. Характерно, что большинство видных деятелей французского Просвещения подвергали преследованиям за убеждения. Дени Дидро побывал в заключении в Венсенском замке (королевская тюрьма), Вольтер – в Бастилии, Гельвеций был вынужден отречься от книги “Об уме”. По цензурным соображениям не раз приостанавливали печатание знаменитой Энциклопедии, выходившей в свет отдельными томами с 1751 по 1772 гг. Постоянные конфликты с властями создали французским просветителям репутацию радикалов. При всем радикализме французские просветители проявляли умеренность и осторожность, когда ставился на обсуждение один из основных принципов, на которых базировалась европейская государственность — монархизма[156]. Конфликты французских просветителей с католической церковью объяснимы ее идеологической непримиримостью, догматизмом, что исключало возможность компромисса.

Характерные черты эпохи Просвещения, ее проблемы и сам человеческий тип просветителя: философа, писателя, общественного деятеля – ярче всего воплотились в творчестве и жизни Вольтера (1694 – 1778). Его имя стало как бы символом эпохи, дало название целому идейному течению европейского масштаба (“вольтерьянству”). Большое место в творчестве Вольтера заняли исторические труды: “История Карла XII” (1731), ”Век Людовика XIV” (1751), “Россия при Петре Великом” (1759). В трудах Вольтера политическим антагонистом Карла XII выступал Петр I – монарх-реформатор и просветитель. Для Вольтера на 1-й план выдвинулась независимая политика Петра, ограничившего полномочия церкви чисто религиозными делами. В книге “Опыт о нравах и духе народов” Вольтер написал: “Каждого человека формирует его век, очень немногие поднимаются над нравами своего времени”. Он, Вольтер, был таким, каким его создал XVIII век, и он же, Вольтер, был в числе тех просветителей, кто поднялся над ним.

Многообразие путей, которыми шло Просвещение, сделало его уникальной лабораторией человеческой мысли. Именно там истоки основополагающих идей либерализма, социализма и коммунизма, повлиявших на мировое развитие в XIX — XX веках.

Екатерина II была не первая, кто пытался править в стране по канонам просвещенного абсолютизма. В XVIII в. — это явление общеевропейское. В Европе оно представлено такими яркими личностями, как король прусский Фридрих II, шведский Густав III, император Австрии Иосиф II и др. Эта эпоха была пронизана идеями французских просветителей и характеризовалась появлением нового класса – буржуазии, открыто заявившей о своих претензиях на экономическую и политическую власть, остро критиковавшей деспотических правителей и засилье католической церкви. Политика абсолютизма в ряде европейских стран, выражающаяся в уничтожении “сверху” и в преобразовании наиболее устаревших феодальных институтов. Его содержанием стало: уничтожение инквизиции; секуляризация церковного имущества, закрытие монастырей; отмена податных привилегий дворянства и обложение дворянских и церковных земель налогами. Именно в этот период: наблюдается подъем уровня народного образования; вводится принцип свободы совести; некоторых случаях проявляется забота о низших классах.

Однако, главным в политике просвещенного абсолютизма стало провозглашение принципа “одно право для всех”, что отразилось в создании равного для всех гражданского права. Такая политика имела огромные последствия сословно-социального характера, лишив преимуществ привилегированные сословия. Таким образом, в социальной эволюции Европы настал конец господствующему положению старых земледельческих классов. В наибольшей мере программу просвещенного абсолютизма осуществили в Австрии, Пруссии, Португалии, Неаполитанском королевстве, России. В других странах она была реализована лишь частично. Проведение этой политики не сняло политического напряжения в обществе. Абсолютизм — форма мертвая. Он не может улучшаться, оставаясь абсолютизмом, а если улучшается — значит, перестает им быть.

Великая французская революция (1789-1799 гг.) оказала огромное влияние на развитие европейских стран. Ее политические, экономические, социальные последствия носили долговременный характер и придали динамизм историческому процессу. За это пришлось заплатить высокую цену. Только жертвами якобинского террора[157] стали, по скромным подсчетам, 500 тыс. французов, в их числе и король Франции Людовик XVI и его жена Мария Антуанетта[158].

Восприятие идей французской революции населением Европы не оставило место сомнениям, что деспотический режим в просвещенной или непросвещенной форме отжил свое, и залог будущего экономического процветания европейская буржуазия видела в освобождении от абсолютизма. XVIII век стал промежуточным, приготовлением для исторических процессов, развернувшихся в последующий период. Борьба между буржуазией и землевладельцами не была закончена, ее завершило следующее поколение. Другим наследием XVIII века, доставшимся следующему, была борьба буржуазии и пролетариата, и ее прогноз не был еще очевиден. XIX век позволил европейцам зримо ощутить плоды индустриальной революции, необходимые предпосылки которой были заложены в XVIII столетии.

Екатерина II – противоречивая фигура в истории государства Российского. Но бесспорным остается то, что она умела подбирать себе помощников для управления империей. Н.И. Панин, А.А. Безбородько, А.А. Вяземский, Г.Р. Державин, Я.Е. Сиверс, П.А. Румянцев, А.В. Суворов, Ф.Ф.Ушаков – далеко неполный перечень екатерининских “орлов”, вошедших в историю политиками, военными и дипломатами. Вряд ли правы те, кто упрекает Екатерину II в любвеобильности во вред государству. Те из ее фаворитов, кто обладал государственным умом, талантам как, например, Г.А.Потемкин, действительно участвовали в управлении страной. Лишенных таких дарований она держала на своей половине с комнатными собачками.

Вступив на престол, Екатерина II объявила себя преемницей Петра I. Ее правление оставило заметный след в истории России. Политика “просвещенного абсолютизма” Екатерины II предполагала правление “мудреца на троне”, покровителя искусств, благодетеля всей нации. “Правила управления”, сформулированные Екатериной II. Предполагалось:

Ø просвещать нацию;

Ø ввести добрый порядок в государстве, поддерживать общество и заставить его соблюдать законы;

Ø учредить в государстве хорошую и точную полицию;

Ø способствовать расцвету государства и сделать его изобильным;

Ø сделать государство грозным в самом себе и внушающим уважение соседям.

От декларации до ее выполнения — “дистанция огромного размера”, но нельзя не заметить, что во многом Екатерина II пыталась придерживать своих принципов, изложенных выше. Императрица занялась активно государственным строительcтвом. Екатерина II стремилась всемерно упрочить власть, устранив при этом влияние высшей чиновной аристократии и ее орудия — гвардии.

Одной из первых стала реформа Сената для ограничения его функций в управлении государством. В проекте графа Н.И. Панина предлагалось поставить между самодержавием, которое он считал единственно приемлемой для России формой правления, и Сенатом, Совет из 6-ти или 8-ми императорских советников, через которых должны были проходить все дела, касавшиеся компетенции верховной власти. Н.И. Панин предлагал также разделить Сенат на 6 департаментов. 4 из них, ведавшие внутренними и политическими делами, судными, делами Малороссии, Финляндии, Остзейских провинций, Академия наук и Академии художеств, университета и полиции, а также военными и морскими делами, находились бы в Санкт-Петербурге. 5-й, московский департамент принял бы дела бывшей Сенатской конторы, 6-й – дублировал бы деятельность 2-го санкт-петербургского, т.е., занимался судными делами. На департаменты были бы разделены: Юстиц-коллегия; Ревизион-коллегия; Вотчинная коллегия; Судный приказ. Сибирский и Розыскной приказы, а также Раскольническая контора были бы ликвидированы.

Проект Н.И.Панина как проект модернизации управления Россией выражал точку зрения определенной части дворянства, ориентировавшейся на европейский путь развитии. Однако Екатерина II понимала, что в России очень сильны позиции другой части дворянства и большинства простого народа, так называемых “почвенников”, видевших в незыблемой самодержавной власти основу могущества России. Поэтому она осуществляла в своей деятельности разумно-медленное движение по пути европейской модернизации.

Императрица отвергла идею создания Совета, увидев в ней попытку ограничения самодержавной власти, хотя сам Н.И. Панин в Сенате видел чисто бюрократический орган, облегчавший деятельность императора. Идею разделения Сената на департаменты Екатерина II поддержала, ослабив его законодательные функции и сделав просто “хранилищем законов”. Екатерина не хотела терпеть рядом с собой орган, имевший прерогативы законодательной власти. Сенат стал административным органом, лишенным законодательных прав.

Так, уже в начале царствования императрица сосредоточила в своих руках всю законодательную и большую часть распорядительной власти. Ее она осуществляла через генерал-прокурора и собственную канцелярию. Генерал-прокурором стал князь Александр Алексеевич Вяземский.

В начале царствования Екатерина II провела секуляризацию церковных земель, лишив церковь экономического могущества, а миллион монастырских крестьян передав в ведение Коллегии экономики. Полученные в результате этого доходы наполнили пустую государственную казну. Она ликвидировала гетманство на Украине, укрепила и расширила права и привилегии дворян:

Ø право не служить, если они этого не желали;

Ø монопольное право на винокурение;

Ø владение землей, крепостным трудом.

В начале царствования Екатерины II крепостное право достигло апогея:

Ø в 1765 г. помещики получили право ссылать крестьян на каторгу;

Ø в 1767 г. крестьянам было запрещено жаловаться на помещиков.

Как всякий абсолютный монарх, Екатерина II считала, что благо народа обеспечивается законами, изданными монархом. И в каждый год своего царствования издавала в среднем по 12 законодательных актов в месяц. Наивысший период ее законодательной деятельности пришелся на 1762-1767 гг., когда в месяц издавали по 22 законодательных акта. Однако, она понимала, Что открыто править самовластно, как Петр I, уже нельзя. Свою продворянскую крепостническую политику императрица стала проводить в форме “просвещенного абсолютизма”, который был характерен для стран со сравнительно медленным развитием капиталистических отношений, где дворянство сохраняло свои политические права и экономические привилегии. Сущность политики “просвещенного абсолютизма” заключалаcь в стремлении законсервировать существующий строй путем укрепления позиций дворянства, усиления его прав и привилегий. Для нее характерны: либеральная фразеология; социальная демагогия; использование идей просветителей, из которых выхолащивалась их антифеодальная сущность. “Просвещенный абсолютизм” в ряде случаев, и это необходимо подчеркнуть, способствовал и проведению мероприятий, объективно означавших развитие буржуазного уклада. Немаловажной чертой политики “просвещенного абсолютизма” было стремление по возможности ослабить остроту социальных противоречий путем издания законов.

Самым важным шагом в этом направлении стал созыв в 1767 г. Комиссии по сочинению проекта нового Уложения взамен устаревшего “Соборного уложения” 1649 г. В работе Уложенной комиссии участвовали 573 депутата, представлявших дворянство, государственные учреждения, горожан, государственных крестьян и казачество. Крепостные крестьяне, составлявшие более половины населения страны, в работе Комиссии не участвовали. Ведущую роль в ней играли дворянские депутаты. В качестве руководящего документа для Комиссии 1767 г. императрица подготовила “Наказ” – теоретическое обоснование политики “просвещенного абсолютизма”. “Наказ” состоял из 22 глав и 655 статей. Почти 3/4 текста “Наказа” составляли цитаты из сочинений французских просветителей, таких как Вольтер, Дидро, Руссо и других, с которыми Екатерина II переписывалась. Эти цитаты тщательно подобрали, и “Наказ” представлял собой цельное произведение, в котором доказывалась необходимость в России сильной самодержавной власти, крепостничества, сословного устройства российского общества.

Характеризуя “Наказ”, следует отметить его противоречивый характер, где учитывались интересы и “цивилизации”, и “почвы”. С одной стороны, в интересах “цивилизации” взор царицы был обращен к западной науке, культуре. С другой стороны — сословное устройство российского общества, крепостничество, слабое развитие института собственности не позволяли Екатерине II учитывать настроения и мнения представителей “почвы”.

Работа Комиссии продолжалась более года. Под предлогом начала войны с Турцией ее распустили в 1768 г. на неопределенное время, Уложение так и не было составлено, однако из выступлений и наказов депутатов Екатерина II смогла составить ясное представление о позициях различных групп населения страны. “Наказ” Екатерины и материалы Уложенной комиссии во многом предопределили законодательную практику императрицы. Вместе с тем “либеральная фраза” Екатерины II в этот период оставалась пустым звуком : политика правительства оставалась крепостнической/ Уложение предполагало дополнительную XXI главу «О благочинии, называемом инако полицией» Расширял ее положения «Наказ Главной полиции». В них нашли отражение господствующие представления о роли полиции в жизни общества и государства, принципах ее организации. В «Наказе Главной полиции» говорилось, что она должна действовать «по правилам справедливости, нежели по точной силе законности», должна обладать правом наказывать выражавших «непочтение к ней и ее служащим».

С середины XVIII в. в России при господстве феодально-крепостнических отношений начал формироваться капиталистический уклад. Прежде всего, капиталистические отношения развивались в промышленности. В середине XVIII в. в России работали свыше 600 крупных мануфактур, а к концу столетия — 1200. Особенно быстро росло число металлургических мануфактур. Наиболее значительным металлургическим центром страны стал Урал, где за 30 лет (1760-1790 гг.) соорудили 90 заводов. Выплавка чугуна возросла с 2 000 000 пудов в 1750 г. до почти 10 000 000 пудов в конце XVIII в. Некоторое время Россия по выплавке чугуна опережала даже капиталистическую Англию. Быстро развивались мануфактуры, работавшие на рынок, — полотняные, хлопчатобумажные, кожевенные, бумажные. Среди возникших предприятий возрос удельный вес купеческих и крестьянских мануфактур. Небольшие ремесленные мастерские, принадлежавшие выходцам из крепостных крестьян, в отдельных случаях становились большими капиталистическими мануфактурами, а их владельцы – настоящими предпринимателями. Развивали крупные мануфактуры, основанные на труде вольнонаемных рабочих. Если на металлургических предприятиях все производственные работы выполняли крестьяне-крепостные, то в легкой промышленности предприятия носили более ярко выраженный капиталистический характер. Поставляло вольнонаемных рабочих разорявшееся крестьянство.

Следует подчеркнуть, что расслоение крестьянства явилось показателем разложения феодальных и развития капиталистических отношений. Во 2-й воловине XVIII в. приблизительно в 2 раза возросло применение вольнонаемного труда в промышленности. Развитие крупной промышленности и крестьянских промыслов разрушало натуральный характер феодальной экономики, стимулировало развитие внутренней и внешней торговли. Широкому торговому обмену между областями страны способствовала отмена в 1754 г. внутренних таможенных пошлин и мелочных сборов, взимание которых тормозило развитие рыночных связей. Во всей России (без Прибалтики) в 1770 г. зарегистрировали уже 1100 ярмарок. Строительство ряда каналов, соединявших Санкт-Петербург с внутренними районами страны, сыграло важную роль в увеличении объема внутренней торговли. Во всероссийский рынок втягивались Украина, Приазовье, Северный Кавказ, Крым, южные степи.

В недрах феодализма капиталистические отношения завоевывали все новые позиции. Значительно выросла внешняя торговля России. В экспорте увеличился удельный вес промышленной продукции. Главное место среди товаров, вывозимых за границу, принадлежало железу. Экспортировали зерно, полотно, лен. Потребителями русских товаров были Англия, Франция, Пруссия, Дания и Голландия. Торговый баланс России был активным, сальдо – больше 1.

Развитие товарно-денежных отношений обусловило рост барщины. Наибольшее распространение она получила в 7 губерниях черноземного Центра, где находилось 74% помещичьих крестьян. Барщины преобладала также в Прибалтике, Белоруссии и на Украине. Размеры барщины не регулировал закон. Помещики в конце XVIII в. переведи барщинных крестьян на месячину — наиболее тяжелую форму крепостничества. Лишенные земельных наделов, крестьяне были принуждены 6 дней в неделю работать на барщине за месячное содержание, которое иногда доходило до размеров голодного папка. В нечерноземной полосе, в связи с развитием крестьянских промыслов и торговли, широкое распространили денежный оброк. Малоплодородные земли давали низкие урожаи, и помещикам выгоднее было переходить на денежную форму феодальной эксплуатации крестьян. Денежный оброк обеспечивал крестьянам относительно большую экономическую самостоятельность и ускорял их социальное расслоение.

Усиление крепостнического гнета обусловило обострение антагонистических социальных противоречий, которые со всей силой проявились во 2-й половине XVIII в. в народных восстаниях:

Ø в крестьянском восстании на Правобережной Украине в 1768 г.;

Ø в “чумном” бунте в Москве в 1771 г.;

Ø в восстании яицких казаков в 1771 г;

Ø и особенно в крестьянской войне под предводительством Емельяна Ивановича Пугачева (1742 – 1775). О ней подробнее.

17 сентября 1773 г. отряд из 80 казаков двинулся на Яицкий городок (с 1775 г. – г. Уральск). Возглавил отряд Е.И. Пугачев. С 17 лет он принимал участие в войнах с Пруссией и Турцией, получил младший офицерский чин хорунжего за храбрость в боях. Пугачев не раз выступал в роли челобитчика от крестьян и рядовых казаков, за что и был арестован властями. В 1773 г. он бежал из казанской тюрьмы и направился на Яик – центр казачьего войска, где и назвался императором Петром III. События развивались стремительно: 17 сентября появился 1-й “манифест Петра III”, в котором лжеимператор Пугачев жаловал казаков землями, сенокосами, беспошлинной рыбной ловлей, деньгами. 5 октября 1773 г. он начал осаду Оренбурга – крупнейшей русской крепости на юго-востоке. Восстание быстро охватило большую территорию от Прикаспия до Нижнего Новгорода, от Дона до Зауралья. Крестьянскую армию организовали по образцу казачьего войска, в ней поддерживали сравнительно высокую дисциплину. Зимой 1773-1774 г. правительственная армия потерпела несколько поражений. Войско повстанцев насчитывало 10 000 человек. 22 марта 1774 г. Пугачев проиграл сражение под Татищевой крепостью, что несколько успокоило правительство, но в июле 1774 г. разгромил Казань, в августе – перешел на правый берег Волги через главные закрепощенные области. 31 июля 1774 г. Пугачев объявил указ, ставший “жалованной грамотой” восставшему крестьянству. Он обещал ему вольность и свободу, земли, лесные угодья, освобождая от рекрутских наборов, подушных и денежных податей. 21 августа 1774 г. началась осада Царицына, но взять город приступом пугачевцам не удалось. 24 августа войско Пугачева разбили правительственные войска. Армии Екатерины с большим трудом удалось подавить восстание. Сам он был схвачен группой зажиточных казаков и выдан царскому правительству. В Москве, на Болотной площади 10 января 1775 г. Пугачева казнили.

Память же о “кровавом русском бунте” осталась в общественном сознании, предостерегая “верхи” как от чрезмерного “закручивания гаек”, так и от политики уступок “низам”. Екатерина II, была не только поистине напугана “пугачевщиной”, но извлекла из ее соответствующие уроки.

Ликвидировала казачье самоуправление на Дону и упразднила Запорожскую Сечь (1775 г.). Запорожских казаков вскоре переселили с Украины на Кубань, тогда – российскую окраину. Яицких казаков, принявших активное участие в восстании, переименовали в уральских, установив над ними полицейский надзор. На Дону правительство ввело особое гражданское управление, подчиненное столице.

Провела для усиления административного контроля над населением империи реформу местного самоуправления. 7 ноября 1775 г. было издано “Учреждение для управления губерний Российской империи”. Вместо прежнего 3-хчленного административного деления (губерния, провинция, уезд) ввели 2-хчленное (губерния, уезд). Вместо прежних 23 губерний Россию разделили на 50, каждая из них должна была насчитывать от 300 до 400 тыс. жителей, уезд – 30-40 тыс. жителей. В результате территории губернии оказались различными, а численность населения в каждой примерно одинаковой.

Начала формировать в губерниях и уездах чиновно-бюрократический аппарат: во главе губернии — губернатор, в случае объединения двух-трех губерний – генерал-губернатор или наместник. Губернаторы руководили строго определенным штатом чиновников – губернским правлением, решавшим все административно-полицейские вопросы. В городах вместо прежних воевод появились городничие, назначавшиеся, как правило, из отставных офицеров-дворян. Уездом управлял капитан-исправник, избиравшийся из числа местных дворян самими дворянами. У капитана-исправника был свой аппарат, занимавшийся администрацией, полицией и местным (земским) судом.

Распорядилась создать для упорядочения сбора налогов, строительства и прочих финансово-экономических дел в губерниях Казенные палаты, глава которой считался 3-м лицом после губернатора; Приказы общественного призрения, надзиравшие за школами, больницами, богадельнями и сиротскими домами. Правительство отпустило по 15 000 р. на устройство этих учреждений в новых губерниях.

Усложнила судоустройство[159]. Дополнила местное самоуправление выборными должностями губернского и уездного предводителей дворянства. Прокурорский надзор осуществляли губернские прокуроры, прокуроры, прокуроры в судах и уездные стряпчие. Конечно, все дложностные лица в губернском и уездном управлении были дворянами.

“Пугачевщина” подтолкнула Екатерину II и на перестройку центрального управления. Потерял прежнее значение Сенат, лишенный права издавать законы и превратившийся в судебно-надзирательный орган, закрыли некоторые старые Коллегии: Камер-, Юстиц-, Берг-, и Вотчинная, Коллегия экономики (созданная в связи с ликвидацией церковных имуществ и земель) и Главный магистрат. Возросло значение коллегий иностранных дел, Военной и Адмиралтейств, во главе которых встали особо доверенные лица Екатерины II.

В 1782 г. Екатерина приняла «Устав благочиния или полицейский». В соответствии с ним в городах создавали судебно-полицейские Управы благочиния. По «Уставу благочиния» губернские и другие крупные города делили на части (200-700 дворов). Во главе каждой части находился частный пристав с канцелярией («частый» или «съезжий» дом, иногда просто «часть»). Части делили на кварталы с 50-100 дворов и возглавлявшиеся квартальными надзирателями, которым были подчинены квартальный поручик и рядовые полицейские.

Екатерина II, несмотря на свою политику «просвещенного абсолютизма», иногда применяла казни только за государственные преступления (например, Е.И. Пугачева) и некоторые нарушения карантинных правил во время чумы. Однако, «нещадное» биение кнутом и практиковавшееся наказание плетьми и шпицрутенами в большом количестве были равносильны смертной казни. В последней трети XVIII в. значительное влияние на развитие уголовно-исполнительной политики начала оказывать западноевропейская пенитенциарная мысль, особенно трактат итальянского гуманиста Чезаре Беккариа «О преступлениях и наказаниях» 1764 г. В нем были заложены принципы: соразмерность преступления и наказания, исправление преступника трудом (искупительная роль труда), гуманное отношение к преступнику со стороны общества, отказ от применения смертной казни. Основываясь на идеях Беккариа, Екатерина II разработала проект «Положения о тюрьмах», основанного на гуманных принципах обращения с заключенными; но, как и многие другие ее прогрессивные проекты, этот остался на бумаге. Нереализованный «Наказ» Екатерины II подчеркивал, что каждое наказание уже само по себе есть наказание, к жестоким взысканиям законодатель не должен прибегать, если не желает деморализовать общество, каждое законодательство должно предусматривать прежде всего меры предупредительные, чем карательные.

Идя навстречу давним пожеланиям дворянства, Екатерина подписала 21 апреля 1785 г. “Грамоту на права, вольности и преимущества благородного poccийского дворянства”. То был свод дворянских привилегий, получивший неофициальное название “Жалованной грамоты дворянству”. По нему дворяне:

Ø могли лишиться дворянского звания только по сословному суду;

Ø освобождались от телесных наказаний;

Ø получили исключительное право владеть крестьянами, передавать их по наследству, покупать деревни и т.д.;

Ø новой привилегией явилось запрещение конфискации имений дворян, совершивших уголовное преступление, имение в таком случае переходило к законным наследникам.

“Жалованная грамота” ввела запись дворян в родословные книги, чем подчеркнула их формальное отличие от других сословий. Среди самого дворянства также устанавливались различия: в 1-ю часть Родословной Книги каждой губернии записывали дворян, пожалованных верховной властью (столбовых); во 2-ю часть – получивших дворянское звание на службе.

21 апреля 1785 r, Екатерина II подписала “Жалованную грамоту городам”. По этой грамоте все городское население разделили на 6 разрядов:

Домовладельцы, даже если эго были чиновники, дворяне или священослужители: они именовались “настоящими городскими обывателями”.

Купцы 3-х гильдий: 1-я – с капиталом 10-50 тыс. р.; 2-я – с капиталом 5-10 тыс. р.; 3-я – с капиталом 1-5 тыс. р.;

Ремесленники, записанные в цеха.

Иностранные и иногородние купцы, поселившиеся в городе.

Именитые граждане (ученые, художники и другие представители свободных профессии, банкиры, оптовые торговцы).

Те, кто “промыслом, рукодельем или работой кормятся”, то есть основная масса населения городов.

Лица, 3-го и 6-го разрядов, получили название “мещане” – термин, проникший в Россию из Белоруссии и Украины.

В целом внутренняя политика екатерины ii была нацелена на создание централизованной административной системы, обеспечивавшей более эффективное управление и контроль над огромной многонациональной империей. В основных чертах эта административная система просуществовала до 1917 г., что само по себе свидетельствовало о ее продуманности и прочности.

6 ноября 1796 г. императрица Екатерина II скончалась, и на престол вступил ее сын Павел I (1754 – 1801). То был человек с противоречивым и неуравновешенным характером, всю жизнь болезненно переживавший насильственную смерть отца — Петра III и причастность к этому матери. Вступив на престол, он действовал во всем противоположно тому, что делала Екатерина Великая, порой даже без всякой логики, но с другой стороны – проводил ту же политику укрепления диктатуры дворян и борьбы с “вольнодумством”. В то время из-за развития революции во Франции абсолютизм в Европе оказался перед смертельной угрозой. Внутренняя и внешняя политика Павла I в обстановке крайней нестабильности на континенте была нацелена на устранение этой угрозы и укрепление устоев российского самодержавия.

Для укрепления самодержавной власти, дисциплины в армии и государстве он уволил со службы всех сторонников Екатерины II, заменив их своими “гатчинцами”. Он освободил всех, кто был наказан матерью (А.Н. Радищев, Н.И. Новиков, Тадеуш Костюшко и др.). Павел I обязал всех дворян, особенно военных, вернуться на места службы, отменил или ограничил действие екатерининских Жалованных грамот. В 1797 г. он изменил порядок престолонаследия, согласно новому трон передавали только по мужской линии старшему сыну, затем – младшим сыновьям, и только при их отсутствии – дядьям. В армии ввели прусские порядки, всех недовольных ими увольняли. В стране усилили цензуру, запретив ввоз книг из-за границы; русским запретили учиться за границей, а иностранцам – въезд в Россию. Чтобы создать видимость, что перед царем все равны, Павел I в 1797 г. издал указ, запрещавший крестьянам работать более 3 дней в неделю на помещика и принуждать их работать в воскресные дни. В том же году последовал указ, запрещавший продавать дворовых людей и безземельных крестьян. Для государственных крестьян ввели нормы земельных наделов и местное выборное самоуправление. В то же время продолжали их раздачи в частные руки. Екатерина II за 34 года царствования раздала 800 000 крестьян, Павел I за 4 года – 600 000.

Окончательно настроили общество против Павла его провозглашение главой католического Мальтийского ордена (поползли слухи о попытке католицизировать Россию) и антианглийская политика (лишившая знать предметов роскоши из Англии, купцов – возможности на них зарабатывать) с отправкой казаков на покорение английской колонии Индии пешим путем. Последняя авантюра грозила гибелью десятков тысяч русских казаков. Чаша терпения переполнилась.

Действия императора Павла I, ни с кем и ни с чем не считавшегося, вызвали всеобщее недовольство среди дворян, в армии, в гвардии и даже в собственной семье. Заговор против него возник осенью 1800 г. Во главе заговора встал санкт-петербургский военный губернатор граф Петр Алексеевич Пален. Активное участие в заговоре приняли Л.Л. Бенннгсен, А.Г. Орлов, А.Н. Голицын, А.И. Талызин, Ф.П. Уваров, братья П.А. и Н.А. Зубовы и др. В их планы был посвящен старший сын Павла I Александр, получивший формальное заверение от графа Палена, что отец не будет убит. В ночь с 11 на 12 марта 1801 г, заговорщики проникли в Михайловский дворец, где жил Павел I, и после отказа последнего отречься от престола убили его. Так свершился последний удачный в истории Россия дворцовый переворот.

Относительно русской науки и культуры описываемо перода заметим, что в период правления Екатерины II произошел наиболее решительный поворот в сторону европеизации русской культуры. Английский историк Дж. Биллингтон так расценил этот факт: “В течение всего «золотого века» аристократическая элита России создала культуру, бывшую одновременно и национальной, и европейской. Ее безграничное стремление найти правду жизни, универсальную истину содействовало созданию в дальнейшем самой реалистичной литературы, и привело, в конечном счете, к самому революционному политическому перевороту в истории”. Быть может, оценка английского историка несколько завышена в силу субъективизма. Но суть расцвета культуры в эпоху просвещенного абсолютизма Екатерины Великой обозначена достаточно четко.

В екатерининской концепции просвещенного абсолютизма уделялось особое внимание воспитанию “новых людей”, нравственно совершенных, которые в таком же духе будут воспитывать своих детей, что привело бы к изменениям в обществе. Отсюда – повышенное внимание к системе образования, заложенной Петром Великим. Екатерина Великая приложила максимум усилий, чтобы его система образования развивалась и совершенствовалась. В 1779 г. при Московском университете открыли Благородный пансион. В 1764 г. начал действовать Смольный институт благородных девиц, в конце века — Медико-хирургическая академия. В губернских городах открыли средние учебные заведения – гимназии. Для подготовки кадров учителей организовали Учительскую семинарию при Московском университете (1779 г.) и Санкт-Петербургское главное народное училище (1782 г.). Во 2-й половине XVIII в. в России сложилась система учебных заведений:

Ø народные училища в губерниях и уездных городах с 2-мя и 4-мя классами (к концу в