Понятие и роль конкуренции. Недобросовестная конкуренция и ответственность за неё

Хозяйствующие субъекты – физические и юридические лица, иные субъекты гражданского права, осуществляющие предпринимательскую деятельность или имеющие право ее осуществлять. Конкуренты – хозяйствующие субъекты, осуществляющие предпринимательскую деятельность на одном и том же товарном рынке.

Конкуренция – состязательность хозяйствующих субъектов, при которой их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Недобросовестная конкуренция– любые направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат настоящему Закону, требованиям добросовестности и разумности и могут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам, либо нанести ущерб их деловой репутации.

Запрещаются и в установленном порядке признаются недействительнымивступление в объединения или их создание, заключение и осуществление в любой форме соглашений (согласованных действий) между хозяйствующими субъектами, договоренность осуществлять или осуществление других видов координированной деятельности, если это имеет целью или результатом (может иметь своим результатом):

– раздел товарного рынка по территориальному принципу; по видам, объемам сделок; по видам, объемам товаров и их ценам; по кругу потребителей;

– исключение или ограничение доступа на товарный рынок других хозяйствующих субъектов;

– необоснованное повышение, снижение или поддержание цен, в том числе на аукционах и торгах;

– необоснованное ограничение производства товаров, а также подконтрольность реализации товаров на товарном рынке;

– осуществление операций с ценными бумагами, кредитными ресурсами, в том числе с иностранной валютой, целью или результатом которых являются достижение, сохранение или усиление доминирующего положения на товарных рынках;

– отказ от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками);

– иные последствия, которые устраняют или могут ограничивать конкуренцию, препятствуют ее установлению или развитию.

Департамент или управления ценовой политики облисполкомов и Минского горисполкома рассматривают вопросы определения доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках на основании заявлений хозяйствующих субъектов, органов управления и по собственной инициативе.

Доминирующее положение на товарном рынке – исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке товара, не имеющего заменителей, либо взаимозаменяемых товаров, дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

При установлении факта доминирующего положения хозяйствующего субъекта (группы хозяйствующих субъектов) определяются следующие количественные и качественные параметры товарного рынка: товарные границы рынка; состав покупателей и продавцов; географические границы рынка; емкость товарного рынка; доля хозяйствующего субъекта на рынке; рыночная сила хозяйствующего субъекта. Выявляются все фактически действующие, а также потенциально возможные продавцы и покупатели товара в рамках установленных товарных границ рынка.

При определении доминирующего положения хозяйствующего субъекта (группы хозяйствующих субъектов) на товарном рынке используются:

1) государственная статистическая отчетность;

2) сведения, полученные от Министерства статистики и анализа Республики Беларусь, Государственного таможенного комитета Республики Беларусь, других органов государственного управления, хозяйствующих субъектов, иных юридических и физических лиц;

3) информация, полученная экспертным путем с использованием методов экспертных оценок;

4) данные ведомственных и независимых информационных центров и служб о состоянии, структуре и объемах товарных рынков, участии в товарообороте отдельных производителей и покупателей продукции.

При определении признаков доминирующего положения хозяйствующего субъекта и принятии решения по установлению факта доминирования хозяйствующего субъекта учитываются следующие признаки:

– отсутствие у хозяйствующего субъекта конкурента на рынке соответствующего товара;

– способность хозяйствующего субъекта, не являющегося единственным производителем (продавцом) или потребителем (покупателем) соответствующего товара, навязывать неприемлемые для покупателя или продавца условия при продаже или покупке товара, при заключении договора о поставках;

– способность хозяйствующего субъекта ограничивать конкуренцию других хозяйствующих субъектов на рынке материально-технических ресурсов (сырье, материалы, оборудование, энергоресурсы и прочее);

– способность хозяйствующего субъекта сокращать или ограничивать поставку товаров на рынок сбыта с целью получения односторонних выгод при продаже товаров, при заключении договоров и соглашений о поставках товаров.

При исследовании на предмет объединенного доминирования группы хозяйствующих субъектов оценивается степень их возможного взаимодействия. К формам взаимодействия можно отнести взаимодействие, основанное на обладании акциями, паями, долями в уставных фондах друг друга; формирование организационно-правовых структур, в состав которых входят несколько юридически самостоятельных хозяйствующих субъектов, проводящих единую экономическую политику.

Установление факта доминирования хозяйствующего субъекта (группы хозяйствующих субъектов) является основанием для включения его (их) в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках.

За непредставление департаменту или управлениям ценовой политики облисполкомов и Минского горисполкома в установленный срок информации, необходимой для определения доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках, либо представление заведомо недостоверных (ложных) сведений хозяйствующие субъекты, государственные органы, их должностные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

16.4. Ответственность за нарушение
антимонопольного законодательства

Одним из правовых средств антимонопольного регулирования является привлечение к ответственности нарушителей антимонопольного законодательства.

Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства:

– за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение законных решений (предписаний) антимонопольного органа по решению суда с виновных хозяйствующих субъектов взыскивается штраф в размере до 10 % дохода за год, предшествующий совершению правонарушения.

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 10 декабря 1992 г. «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» Постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 17апреля 2006 г. № 60 утверждена Инструкция
о применении мер, направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства, которая устанавливает порядок и сроки их применения.

Основными мерами антимонопольного органа, направленными на устранение нарушений антимонопольного законодательства, являются:

1) вынесение предписаний о прекращении противоправной деятельности и об устранении вредных последствий, возникших в ее результате;

2) составление протоколов об административных правонарушениях;

3) принятие в пределах своей компетенции иных мер (направление писем-предупреждений).

Основанием для применения мер, направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства, являются выявленные и установленные факты нарушения антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, государственными органами, их должностными лицами в ходе плановых проверок антимонопольного органа, а также на основании заявлений хозяйствующих субъектов и других заинтересованных лиц.

Антимонопольный орган обязан в соответствии с законодательством сохранять в тайне полученные сведения, относимые к информации, составляющей государственные секреты, иной информации, охраняемой в соответствии с законодательством, в том числе составляющей коммерческую или служебную тайну хозяйствующего субъекта, которые не подлежат разглашению.

Коммерческую тайну организаций и предпринимателей не могут составлять:

· учредительные документы;

· документы, дающие право заниматься предпринимательской деятельностью (к ним относятся регистрационные удостоверения, лицензии, патенты);

· сведения по установленным формам отчетности о финансово-хозяйственной деятельности и иные сведения, необходимые для проверки правильности исчисления и уплаты налогов и других обязательных платежей;

· документы о платежеспособности;

· сведения о численности, составе работающих, их заработной плате и условиях труда, а также о наличии свободных рабочих мест;

· документы об уплате налогов и обязательных платежей;

· сведения о загрязнении окружающей среды, нарушении антимонопольного законодательства, несоблюдении безопасных условий труда, реализации продукции, причиняющей вред здоровью населения, а также других нарушениях законодательства и размерах причиненного при этом ущерба;

· сведения об участии должностных лиц в организациях, занимающихся предпринимательской деятельностью.

Если хозяйствующий субъект, в отношении которого подано заявление, в период рассмотрения принял меры по прекращению противоправных действий и устранению их последствий, он в письменном виде информирует заявителя и антимонопольный орган
с приложением копий документов, подтверждающих прекращение
и устранение противоправных действий.

Основными нарушениями антимонопольного законодательства признаются следующие действия(бездействие):

– вступление в объединения или их создание, заключение и осуществление в любой форме соглашений между хозяйствующими субъектами, договоренность осуществлять или осуществление других видов координированной деятельности, если последствия этих действий устраняют или могут ограничивать конкуренцию, препятствуют ее установлению или развитию;

– деятельность хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке, в том числе совместно
с другими хозяйствующими субъектами, если эта деятельность имеет или может иметь своим результатом ограничение конкуренции либо причинение вреда правам, свободам и законным интересам других хозяйствующих субъектов или потребителей;

– создание, реорганизация и ликвидация хозяйствующих субъектов, в том числе дочерних, зависимых обществ, холдинговых компаний, союзов, ассоциаций, преобразование государственных органов и хозяйствующих субъектов, совершение сделок с акциями, принадлежащими хозяйствующим субъектам и (или) выпущенными ими, имущественными паевыми взносами в имущество кооперативов, долями уставных фондов хозяйствующих субъектов без получения согласия департамента (управлений ценовой политики облисполкомов и Минского горисполкома);

– не предоставление заявления физическим лицом в случае его вхождения (избрания, назначения) в уставные (руководящие) органы двух и более хозяйствующих субъектов, внесенных в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, в сроки, установленные антимонопольным законодательством;

– полностью или частично достигнутые в любой форме соглашения государственного органа с другим государственным органом либо с хозяйствующим субъектом, которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) причинение вреда правам, свободам и законным интересам хозяйствующих субъектов или граждан;

– принятие актов, заключение соглашений, совершение иных действий государственными органами, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия деятельности для отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) причинение вреда правам, свободам и законным интересам хозяйствующих субъектов или граждан.

Неправомерные действия, способные вызвать смешение в отношении хозяйствующих субъектов, товаров или предпринимательской деятельности конкурентов:

– незаконное использование хозяйствующим субъектом не принадлежащего ему фирменного наименования, товарного знака (знака обслуживания), наименования места происхождения товара на товарах, их упаковке, на вывесках, при демонстрации экспонатов на выставках и ярмарках, в рекламных материалах, печатных изданиях и иной документации;

– введение в гражданский оборот товаров с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности, средств индивидуализации участников гражданского оборота или их товаров;

– незаконное копирование внешнего вида товаров другого хозяйствующего субъекта, за исключением случаев, когда копирование товара или его частей обусловлено исключительно их техническим применением;

– введение в гражданский оборот товаров другого хозяйствующего субъекта с использованием собственных средств индивидуализации товара, если иное не предусмотрено договором, заключенным между хозяйствующими субъектами.

Неправомерные утвержденияпри осуществлении предпринимательской деятельности, способные дискредитировать хозяйствующий субъект, товары или предпринимательскую деятельность конкурента:

– распространение хозяйствующим субъектом непосредственно или через других лиц в средствах массовой информации (в том числе и электронных), рекламных и иных изданиях ложных, недостоверных сведений о предпринимательской деятельности, финансовом состоянии, научно-технических и производственных возможностях, товарах конкурента;

– распространение хозяйствующим субъектом непосредственно или через других лиц любыми способами заявлений, которые содержат информацию, порочащую деловую репутацию хозяйствующего субъекта либо его учредителя или работника, и могут подорвать доверие к хозяйствующему субъекту как производителю товаров.

Неправомерные указания или утверждения при осуществлении предпринимательской деятельности, которые могут ввести в заблуждение относительно характера, свойств, способа и места изготовления, пригодности к применению или количества товаров конкурента, в том числе путем некорректного сравнения производимого хозяйствующим субъектом товара с товаром конкурента, распространения сведений, содержащих ложные или неточные сопоставительные характеристики собственного товара и товара конкурента, способные повлиять на свободу выбора потребителя при приобретении товаров или заключении сделки.

Неправомерные действия, противоречащие требованиям законодательства о конкуренции, при осуществлении предпринимательской деятельности:

– призывы, обращения к другим хозяйствующим субъектам, иные действия или угроза действием со стороны хозяйствующего субъекта непосредственно или через других лиц в целях бойкотирования или препятствования предпринимательской деятельности конкурента, распространение ложных заявлений и сведений о собственном товаре в целях сокрытия несоответствия его своему назначению или предъявляемым к нему требованиям в отношении качества, потребительских и иных свойств;

– действия, направленные на препятствование формированию деловых связей конкурента, на их нарушение или расторжение, в том числе в целях вступления в деловые отношения с его деловым партнером;

– действия, направленные на внутреннюю дезорганизацию предпринимательской деятельности конкурента и (или) его делового партнера, в том числе на получение, использование, разглашение, склонение к разглашению информации, составляющей коммерческую тайну конкурента, без его согласия либо предоставление работникам конкурента различных имущественных и иных благ с целью склонения этих работников к невыполнению трудовых обязанностей или переходу на предполагающую такие блага работу.

Неисполнение руководителямисубъектов естественных монополий в срок решения органа регулирования деятельности субъектов естественных монополий; совершение сделок руководителями субъектов естественных монополий без получения согласия органа регулирования деятельности субъектов естественных монополий; непредставление отчета о деятельности по форме и в сроки, установленные этим органом.

Непредставление руководителями субъектов естественных монополий, руководителями юридических лиц, не являющихся субъектами естественных монополий, иными физическими лицами органу регулирования деятельности субъектов естественных монополий уведомления о совершении сделок с акциями (долями в уставных фондах) субъектов естественных монополий в случаях, когда представление такого уведомления обязательно в соответствии с законодательством о естественных монополиях.

Непредставление должностными лицами государственных органов, руководителями юридических лиц, не являющихся субъектами естественных монополий в срок по требованию органа регулирования деятельности субъектов естественных монополий документов или иной информации, необходимых для осуществления его деятельности, либо представление заведомо недостоверных сведений.

Совершение действий, которые приводят или могут привести к невозможности производства (реализации) товаров в условиях естественных монополий или к замене их другими товарами; отказ от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров в условиях естественных монополий при наличии у них возможности произвести (реализовать) такие товары; взимание за произведенные (реализуемые) товары платы, превышающей размер, установленный органом регулирования деятельности субъектов естественных монополий; навязывание потребителям условий доступа к товарам, произведенным (реализуемым) в условиях естественных монополий, кроме случаев, установленных законодательными актами.

В случае уклонения от исполнения или несвоевременного исполнения предписания департамента (управления ценовой политики облисполкомов, Минского горисполкома) наступает ответственность за нарушение антимонопольного законодательства. Требования антимонопольного законодательства обязательны к исполнению. В случае нарушения антимонопольного законодательства организации, должностные лица, граждане, предприниматели обязаны в соответствии
с предписаниями антимонопольного органа прекратить нарушение, восстановить первоначальное положение, расторгнуть договор и внести в него изменения, заключить договор с другим хозяйствующим субъектом, отменить акт, не соответствующий законодательству, перечислить в бюджет прибыль, полученную в результате нарушения, осуществить реорганизацию в форме разделения или выделения.

Виновные лица могут быть привлечены к гражданско-правовой, административно-правовой либо уголовной ответственности.

Виновные, привлеченные судом к гражданско-правовой ответственности обязаны возместить причиненный вред, в том числе и не полученную выгоду, моральный вред, причиненный деловой репутации субъекта хозяйствования.

При привлечении к административно-правовой ответственности за уклонение должностного лица государственного или иного органа управления или юридического лица от исполнения предписаний антимонопольных органов, либо ненадлежащее или несвоевременное их исполнение, либо непредставление этим органам информации (документов, объяснений), необходимой для осуществления антимонопольными органами своих функций, либо предоставление заведомо ложной информации может быть наложено взыскание в виде штрафа (ст. 11.24 КоАП РБ).

Заключение и исполнение индивидуальными предпринимателями или должностными лицами юридических лиц соглашений о разделе рынков, об устранении с рынков конкурентов и иных условиях, существенно ограничивающих конкуренцию, совершение иных действий, направленных на ущемление законных интересов лиц, ведущих аналогичную деятельность – влечет наложение штрафа или лишение права заниматься определенной деятельностью (ст. 11.25 КоАП РБ).

Уголовный кодекс Республики Беларусь определяет меру уголовной ответственности за общественно опасные деяния, нарушающие антимонопольное законодательство (ст. ст. 244–249). За уклонение от исполнения предписаний антимонопольных органов, совершение в течение одного года со дня наложения административного взыскания за аналогичное нарушение влечет наказание в виде штрафа либо лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, либо ареста, либо ограничения свободы, либо лишение свободы.

Тема 17
Правовые основы деятельности бирж

17.1. Правовые основы биржевой торговли.

17.2. Понятие товарной биржи.

17.3. Понятие фондовой биржи.

17.4. Биржевые сделки.