Требования, предъявляемые к рекламе

Государство осуществляет контроль в области рекламы. Основная задача такого контроля – предупреждение и пресечение фактов ненадлежащего ее осуществления.

Государственное регулирование в области рекламы осуществляется Президентом, Национальным собранием, Советом Министров, Министерством торговли Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами и иными государственными органами в пределах их компетенции. Законом в ст. ст. 6, 7 определены полномочия Президента, Совета Министров Республики Беларусь в области рекламы. В частности, Совет Министров Республики Беларусь в области рекламы в пределах своей компетенции обеспечивает проведение единой государственной политики; определяет порядок государственного контроля за осуществлением рекламной деятельности; устанавливает порядок размещения (распространения) на территории Республики Беларусь рекламы, устанавливает порядок согласования наружной рекламы и рекламы на городских транспортных средствах областными (Минским городским) исполнительными комитетами; осуществляет международное сотрудничество и иные полномочия.

Статья 8 Закона закрепляет полномочия Министерства торговли Республики Беларусь в области рекламы, которое в пределах своей компетенции осуществляет государственный контроль за осуществлением рекламной деятельности; предупреждает факты ненадлежащей рекламы; выносит нарушителям предписания об устранении выявленного нарушения законодательства о рекламе; принимает
и направляет нарушителям решения о признании рекламы ненадлежащей; рассматривает обращения организаций или граждан и иные материалы о нарушении законодательства о рекламе; осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.

Местные исполнительные и распорядительные органы в области рекламы на территории соответствующих административно-территориальных единиц в пределах своей компетенции предупреждают факты ненадлежащей рекламы; выносят нарушителям предписания об устранении выявленного нарушения законодательства о рекламе; принимают и направляют нарушителям решения о признании рекламы ненадлежащей; прекращают размещение (распространение) ненадлежащей рекламы; направляют в органы прокуратуры и другие правоохранительные органы материалы о нарушении законодательства о рекламе; выдают разрешения на размещение рекламы; осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством.

Общие требования к рекламе определены ст. 10 Закона, согласно которой размещаемая (распространяемая) на территории Республики Беларусь реклама товаров, производимых на этой территории, должна:

– изготавливаться только с привлечением организаций Республики Беларусь и (или) граждан Республики Беларусь;

– размещаться (распространяться) на белорусском и (или) русском языках;

– содержать наименование рекламодателя, его учетный номер плательщика, а если рекламодателем является гражданин, осуществляющий деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, – также его фамилию и инициалы;

– содержать информацию о юридическом лице Республики Беларусь или индивидуальном предпринимателе, с указанием на наличие у них свидетельства о государственной регистрации;

– указывать в рекламе, содержащей информацию об иностранном или международном юридическом лице, о наличии у этого юридического лица (организации) документа, подтверждающего его (ее) регистрацию (легализованная выписка из торгового регистра страны его учреждения или иное эквивалентное доказательство юридического статуса организации;

– содержать информацию о наличии у организации или гражданина соответствующего специального разрешения (лицензии) на осуществление рекламируемого вида деятельности; регистрационный номер лицензии, дату принятия решения о ее выдаче, срок действия и наименование органа или государственной организации, выдавших лицензию;

– информация в рекламе должна быть выполнена четкими буквами и цветом, контрастирующим с цветовым фоном рекламной площади, на которой размещается информация; сноски, используемые
в рекламе для уточнения содержащейся в ней информации, должны быть выполнены четкими буквами и шрифтом, размер которого не должен быть менее половины размера шрифта уточняемого текста.

Реклама не должна:

1) поощрять, пропагандировать культ насилия и жестокости или побуждать к насилию, жестокости, опасным действиям, способным нанести вред здоровью граждан, имуществу государства, организаций или граждан либо угрожающим их безопасности, и иным действиям, нарушающим законодательство;

2) содержать обещание или гарантию либо высказывать предположение о будущей эффективности (доходности) рекламируемого вида деятельности.

В рекламе не допускается использование:

1) фамилий, собственных имен и отчеств, псевдонимов, образов или высказываний граждан Республики Беларусь без их согласия или согласия их законных представителей;

2) образов или высказываний медицинских или фармацевтических работников, некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере здравоохранения, за исключением такого использования в рекламе, потребителями которой являются исключительно медицинские или фармацевтические работники и которая размещается (распространяется) в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций либо в специализированных печатных изданиях, рассчитанных на медицинских или фармацевтических работников;

3) наименований организаций, товарных знаков и (или) знаков обслуживания, эмблем и иной символики, изображения имущества организаций или граждан лицами, не имеющими права на такое использование;

4) иной информации, которую в соответствии с законодательством не допускается использовать в рекламе.

Не допускается реклама:

– товаров, запрещенных к производству и (или) реализации, или деятельности, осуществление которой запрещено законодательством;

– товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь;

– наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров в целях незаконного их использования;

– предложений органов и (или) тканей человека;

– порнографических материалов, печатных изданий, изображений или иных предметов порнографического характера;

– направленная на вовлечение потенциальных жертв в торговлю людьми, предоставление сексуальных услуг, антиобщественное поведение;

– прямо или косвенно раскрывающая сведения, составляющие государственные секреты Республики Беларусь;

– заменителей грудного молока (детских молочных смесей)
в средствах массовой информации, за исключением размещения (распространения) такой рекламы в специализированных печатных изданиях, рассчитанных на медицинских или фармацевтических работников.

В помещениях, в которых располагаются государственные органы не допускается размещение (распространение) рекламы. Также не допускается размещение (распространение) рекламных материалов, ввезенных на территорию Республики Беларусь с нарушением таможенного законодательства.

Специальные требования к рекламе устанавливаются в зависимости от способа распространения рекламы (реклама в СМИ, на почтовых отправлениях, наружная и внутренняя реклама и т. д.) и особенностей рекламируемых товаров или услуг (реклама медикаментов, алкогольных и табачных изделий, реклама финансовых, страховых услуг и т. д.).

Реклама в средствах массовой информации (ст. 11 Закона),
не зарегистрированных в качестве специализированных для размещения (распространения) рекламы, не должна превышать 25 процентов объема одного номера государственных периодических печатных изданий; 30 % объема одного номера иных периодических печатных изданий; 20 % объема вещания для радио- и телепрограмм в течение суток. При этом в период с 18.00 до 22.00 реклама не должна превышать 30 % объема вещания в течение каждого часа.

При трансляции радио- и телепрограмм не допускаются прерывание рекламой или совмещение с рекламой, включая рекламу в виде наложений, в том числе способом «бегущей строки»: выступлений Президента Республики Беларусь, Премьер-министра Республики Беларусь, Председателя Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, Председателя Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, трансляций сессий Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, государственных мероприятий, траурных и других официальных церемоний; религиозных передач; детских передач.

Образовательные передачи продолжительностью от 15 минут
и более, а также детские художественные фильмы могут прерываться рекламой непосредственно в начале и перед окончанием передачи на период, не превышающий 60 секунд. Объект рекламирования и содержание такой рекламы должны соответствовать особенностям детской и подростковой зрительской аудитории.

Реклама в виде наложений, в том числе способом «бегущей строки», должна размещаться по краям или в углу кадра и не должна превышать 7 % площади кадра; накладываться на субтитры, а также надписи разъясняющего характера.

Не допускается: реклама одной и той же организации или одного и того же гражданина либо товара более чем два раза общей продолжительностью более двух минут в течение часа эфирного времени радио- и телепрограммы на одной частоте вещания; реклама пива и слабоалкогольных напитков, производимых за пределами Республики Беларусь, разрешенного к обороту на территории Республики Беларусь гражданского оружия более чем два раза в течение каждого прерывания передачи рекламой.

Размещение (распространение) рекламы посредством телефонной, телексной, факсимильной, сотовой подвижной электросвязи, электронной почты(ст. 12 Закона) допускается только при наличии согласия абонента или адресата на получение рекламы. Рекламораспространитель обязан по первому требованию абонента или адресата незамедлительно прекратить размещение (распространение) рекламы в адрес этого абонента или адресата.

Наружная реклама– реклама, размещаемая (распространяемая) на внешних сторонах зданий (сооружений) или вне их с использованием технических средств, специально предназначенных и (или) используемых для размещения (распространения) рекламы, за исключением транспортных средств. Размещение средства наружной рекламы допускается при наличии разрешения соответствующего местного исполнительного и распорядительного органа.

Размещение (распространение) рекламы на транспортном средстве не должно угрожать безопасности движения. Ее размещение допускается при наличии разрешения местного исполнительного и распорядительного органа, действующего на территории, на которой зарегистрированы данные транспортные средства.

Реклама лекарственных средств, методов, средств, работ
и услуг в области профилактики, диагностики, лечения (включая нетрадиционные), реабилитации и протезирования, медицинской техники и изделий медицинского назначения, медицинских технологий, биологически активных добавок к пище, а также реклама товаров, содержащая информацию об их положительном эффекте при заболеваниях или расстройствах здоровья, допускается только при наличии у рекламодателя согласования Министерства здравоохранения Республики Беларусь. Данное требование не распространяется на рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские или фармацевтические работники и которая размещается (распространяется) в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций, а также на рекламу лекарственных средств, медицинской техники и изделий медицинского назначения, размещение которой допускается только в специализированных печатных изданиях, перечень которых утверждается Министерством здравоохранения Республики Беларусь.

Запрещается рекламаметодов профилактики, диагностики
и лечения болезней, а также медицинских технологий и лекарственных средств, не разрешенных Министерством здравоохранения Республики Беларусь.

Реклама лекарственных средств должна содержать наименование лекарственного средства; наименование изготовителя (производителя) лекарственного средства; информацию о том, что рекламируемый товар является лекарственным средством; информацию
о необходимости ознакомления с инструкцией по медицинскому применению лекарственного средства и (или) консультации с врачом перед применением лекарственного средства; регистрационный номер и дату государственной регистрации лекарственного средства.

Реклама косметических средств, биологически активных добавок к пище и иных товаров, за исключением лекарственных средств, не должна содержать информации об их лечебном (терапевтическом) эффекте при их применении.

Реклама ветеринарных услугдопускается только при наличии у рекламодателя согласования Министерства сельского хозяйства
и продовольствия Республики Беларусь.

Установлены специальные требования к рекламе алкогольных напитков и табачных изделий. С 1 января 2008 г. реклама табачных изделий в Республике Беларусь запрещена (ст. 33 Закона РБ «О рекламе»). Запрещается размещение (распространение) рекламы алкогольных напитков на радио и телевидении; в зданиях (помещениях, сооружениях) организаций системы образования, организаций здравоохранения, культуры, физической культуры, спорта; в аэропортах, портах, на вокзалах, остановочных пунктах общественного транспорта, станциях метрополитена; на транспортных средствах,
в том числе находящихся в личном пользовании граждан; на плакатах, стендах, световых табло и иных средствах наружной рекламы; на первых и последних страницах газет либо на первых и последних страницах или обложках журналов, других периодических изданий;
в изданиях, средствах массовой информации, предназначенных для граждан в возрасте до 18 лет либо специализирующихся на вопросах экологии, образования, охраны здоровья; на товарах спортивного назначения и (или) игрушках.

Организация и проведение конкурсов, лотерей, игр, иных игровых, рекламных, культурных, образовательных и спортивных мероприятий, пари в целях стимулирования реализации алкогольных напитков запрещаются. При организации и проведении культурных, образовательных, спортивных и других гуманитарных мероприятий запрещается размещение (распространение) рекламы, содержащей наименования видов и торговые марки алкогольных напитков.

Реклама алкогольных напитков должна содержать информацию о вреде, который наносит здоровью человека их потребление.

Запрещается размещение(распространение) рекламы пива
и слабоалкогольных напитков(ст. 18 Закона): на радио и телевидении с 7.00 до 20.00; в зданиях (помещениях, сооружениях) организаций системы образования, организаций здравоохранения, культуры, физической культуры, спорта; в аэропортах, портах, на вокзалах, за исключением расположенных на их территории стационарных торговых объектов общественного питания; на остановочных пунктах общественного транспорта, станциях метрополитена; на транспортных средствах, в том числе находящихся в личном пользовании граждан; на плакатах, стендах, световых табло и иных средствах наружной рекламы; на первых и последних страницах газет либо на первых
и последних страницах или обложках журналов, других периодических изданий; в изданиях, средствах массовой информации, предназначенных для граждан в возрасте до 18 лет либо специализирующихся на вопросах экологии, образования, охраны здоровья.

Запрещается организация и проведение конкурсов, лотерей, игр, иных игровых, рекламных, культурных, образовательных и спортивных мероприятий, пари в целях стимулирования реализации пива
и слабоалкогольных напитков.

Реклама оружия или продукции военного назначения, за исключением рекламы разрешенного к обороту на территории Республики Беларусь гражданского оружия, осуществляется в целях военно-технического сотрудничества Республики Беларусь с иностранными государствами и допускается только в местах их производства, реализации и экспонирования.

Реклама о трудоустройстве граждан Республики Беларусь
за границейдопускается только при наличии у рекламодателя согласования Министерства внутренних дел Республики Беларусь, а реклама об учебе граждан Республики Беларусь за границей требует еще и согласования Министерства образования Республики Беларусь.

Реклама риэлтерских услуг предусматривает, что риэлтерская организация вправе рекламировать только свою деятельность. В рекламе должны быть указаны номер лицензии на осуществление деятельности по оказанию юридических услуг с указанием составляющих лицензируемый вид деятельности услуг – риэлтерских услуг, дата ее выдачи, срок действия и наименование органа, выдавшего лицензию.

При производстве и (или) размещении (распространении) рекламы ценных бумаг, банковских, страховых или иных услуг, связанных с привлечением, использованием денежных средств организаций и (или) граждан, не допускается гарантировать размеры дивидендов по простым (обыкновенным) акциям; рекламировать ценные бумаги до государственной регистрации сведений об их выдаче (выпуске); объявлять о росте курсовой стоимости ценных бумаг; рекламировать ценные бумаги, предлагаемые к открытой продаже, без опубликования краткой информации о такой продаже, заверенной Министерством финансов Республики Беларусь.

Порядок проведения рекламных игр на территории Республики Беларусь определяется Президентом Республики Беларусь. Реклама лотерей, игр, иных игровых, рекламных и развлекательных мероприятий, пари должна содержать источник информации об этих лотереях, играх, иных игровых, рекламных и развлекательных мероприятиях, пари, а также информацию о сроках их проведения, если такие лотереи, игры, иные игровые, рекламные и развлекательные мероприятия, пари ограничены сроками.

Деятельность организаций или граждан по размещению (распространению) социальной рекламы, а также передаче своего имущества другим организациям или гражданам для размещения (распространения) социальной рекламы осуществляется на безвозмездной основе.

Рекламораспространители – редакции средств массовой информации обязаны осуществлять размещение (распространение) социальной рекламы, предоставленной ее рекламодателями, в пределах пяти процентов объема вещания (основной печатной площади) в сутки, отведенного для рекламы.

В целях защиты несовершеннолетних при производстве и размещении (распространении) рекламы не допускается( ст. 25 Закона):

– показывать несовершеннолетних в опасных местах и ситуациях;

– дискредитировать авторитет родителей (опекунов, попечителей), подрывать доверие к ним со стороны несовершеннолетних;

– внушать несовершеннолетним, чтобы они убедили родителей или других лиц приобрести рекламируемые товары;

– привлекать внимание несовершеннолетних к тому, что обладание теми или иными товарами дает им какое-либо преимущество перед другими несовершеннолетними, а также к тому, что отсутствие этих товаров дает обратный эффект;

– преуменьшать уровень навыков, необходимых несовершеннолетним для использования товара, а также создавать неверное представление о возрастной группе несовершеннолетних, для которой предназначается товар;

– создавать у несовершеннолетних искаженное представление о цене товара для несовершеннолетнего, в частности путем применения слов «только», «всего» и тому подобных, а также путем прямого или косвенного указания на то, что рекламируемый товар доступен для любого семейного бюджета.

15.3. Понятие и характеристика
ненадлежащей рекламы

Ненадлежащая реклама – это недобросовестная, недостоверная, неэтичная, скрытая и иная реклама, при производстве и распространении которой допущены нарушения законодательства.

Недобросовестнойявляется реклама, содержащая ложные
и иные недостоверные сведения о товаре, виде деятельности рекламодателя, распространение которых может привести к нарушению или нарушает права и охраняемые законом интересы организации или гражданина, в том числе в отношении:

– состава, способа и даты изготовления, назначения, потребительских свойств, условий применения, наличия документа об оценке соответствия и знаков соответствия, количества и места происхождения и иных характеристик товара;

– наличия товара на рынке, возможности его приобретения
в указанных объеме, периоде времени и месте;

– цены и условий оплаты товара на момент размещения (распространения) рекламы;

– доставки, обмена, возврата, ремонта и обслуживания товара;

– гарантийных обязательств, сроков службы, сроков годности
и (или) сроков хранения товара;

– официального или общественного признания товара, присвоения ему медалей, призов, дипломов и иных наград;

– предоставления информации о способах приобретения полной серии товара, если он является частью серии;

– использования слов в превосходной степени или иных слов, создающих впечатление о преимуществе товара перед другими товарами, если их невозможно подтвердить документально;

– исключительности прав на реализацию какого-либо товара
и (или) его обслуживание.

Недостовернойявляется реклама, не соответствующая действительности в отношении:

– прав на использование государственных символов (флага, герба, гимна), а также символов международных организаций;

– результатов интеллектуальной деятельности, исследований или испытаний;

– статистических данных, представленных в искаженном виде;

– ссылок на какие-либо рекомендации либо на одобрение организаций или граждан;

– наименования и места нахождения организации, имени и места жительства гражданина, иных сведений об этой организации или этом гражданине, за исключением сведений о виде деятельности рекламодателя;

– сравнения прав либо положения организаций или граждан
с правами либо положением других организаций или граждан;

– проведения конкурсов, лотерей, игровых, рекламных и иных мероприятий, пари.

Неэтичнойявляется реклама, которая:

– содержит текстовую, зрительную и (или) звуковую информацию, нарушающую общепринятые нормы морали и нравственности,
в том числе оскорбительные слова, сравнения, образы в отношении расы, национальности, внешнего вида, возрастной группы, пола, языка, профессии, социальной категории, религиозных, политических
и иных убеждений граждан;

– порочит объекты, являющиеся историко-культурными ценностями;

– порочит государственные символы (флаг, герб, гимн), официальную денежную единицу Республики Беларусь или иного государства, международной организации, религиозные символы;

– порочит какую-либо организацию или гражданина, какую-либо деятельность, профессию, товар;

– дискредитирует организацию или гражданина, не пользующихся рекламируемым товаром;

– содержит негативную оценку качества товара организации или гражданина;

– содержит сравнение рекламируемого товара с товаром другой организации или другого гражданина;

– вводит потребителей рекламы в заблуждение, в том числе посредством имитации (копирования) общей композиции, текста, изображения, музыки и (или) звуковых эффектов, используемых в рекламе иного рекламодателя.

Использование в радио-, теле-, видео-, аудио- и кинопродукции, а также в иной продукции и размещение (распространение) иными способами скрытой рекламы, то есть рекламы, которая оказывает не осознаваемое потребителем рекламы воздействие на его восприятие, в том числе путем использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами, не допускаются.

Ненадлежащая реклама не допускается.

В случае размещения (распространения) ненадлежащей рекламы Министерство торговли Республики Беларусь вправе принять решение о признании рекламы ненадлежащей, а местные исполнительные и распорядительные органы – решение о признании рекламы ненадлежащей, за исключением решения о признании рекламы недобросовестной. В соответствии с решением о признании рекламы ненадлежащей нарушитель обязан в трехдневный срок со дня получения такого решения прекратить ее размещение (распространение). В отсутствие нарушителя или при невыполнении им указанного требования размещение (распространение) ненадлежащей рекламы прекращается местным исполнительным и распорядительным органом. Решения Министерства торговли Республики Беларусь о признании рекламы ненадлежащей являются обязательными для всех организаций и граждан.

Решение о признании рекламы ненадлежащей может содержать требование об осуществлении контррекламы. Контрреклама осуществляется нарушителем за свой счет в срок, установленный этим решением. Контрреклама должна осуществляться тем же способом,
с использованием тех же характеристик продолжительности, места
и порядка размещения (распространения), что и ненадлежащая реклама, и содержать пометку «контрреклама».

Лица, права и интересы которых нарушены в результате производства и (или) размещения (распространения) ненадлежащей рекламы, вправе в установленном законодательством порядке обратиться
в суд с исками, в том числе с исками о материальном возмещении морального вреда.

Нарушения законодательства о рекламе могут выражаться в:

· распространении ненадлежащей, недостоверной, неэтичной, скрытой рекламы;

· превышении объема рекламы в одном номере (выпуске) средства массовой информации;

· не сообщении сведений о лицензии рекламодателя, об обязательной сертификации товара и др.

За перечисленные нарушения предусмотрена как гражданско-правовая ответственность (например, ответственность за распространенные в рекламе сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию ст. 152, 153 ГК РБ, так и административно-правовая
ст. 12.15, 12.26 КоАП РБ и уголовная ст. 249, 250 УК РБ).

Так, рекламодатель несет ответственностьза нарушение законодательства Беларуси о рекламе в отношении ее содержания, если не доказано, что это произошло по вине рекламопроизводителя или рекламораспространителя.

Рекламопроизводитель несет ответственность за нарушения, относящиеся к оформлению, производству и подготовке рекламы. Рекламораспространитель отвечает за нарушения, касающиеся времени, места и способа ее размещения.

Тема 16
Правовое регулирование
монополистической деятельности

16.1. Понятие и виды монополистической деятельности.

16.2. Правовые средства антимонопольного регулирования.

16.3. Понятие и роль конкуренции. Недобросовестная конкуренция и ответственность за неё.

16.4. Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства