Земельно-информационная система

Основу процессов, протекающих в системе управления земельными ресурсами, составляет непрерывный информационный обмен. Основными средствами обеспечения этого обмена являются государственные земельный кадастр и мониторинг земель.

По назначению в процессе управления информация подразделяется на:

- осведомляющую (используется для обоснования принятия решений);

- управляющую (формируется в процессе управления и доводится доя субъекта для исполнения и использования (например: плановая, контрольная, учетная).

На использование информации в процессе принятия решений существенно влияет характер решаемых задач, определяемый иерархической структурой управления. В связи с этим можно выделить следующую иерархию функций управления по уровням обработки информации.

Первым уровнем является сбор первичных данных. Этот уровень обеспечивает выявление и регистрацию, обычно в цифровой форме, сведений о предметах и процессах, характеризующих функционирование объекта.

На втором уровне проводятся группировка и обобщение первичных данных в разных разрезах с целью получения укрупненных показателей. При этом устраняется структурная и статистическая избыточность путем учета вероятностных характеристик сообщений. Результаты обработки представляются в виде разного рода сводок, рапортов, отчетов. В этих данных обычно содержится информация, необходимая для выполнения функций планирования, управления и учета.

Третий уровень обеспечивает выделение информации, необходимой для решения задач управления.

Основной задачей при управлении земельными ресурсами является обеспечение соответствия количества управленческих решений и количества информации для их принятия на основе некоторой иерархической системы. Элементы верхнего уровня управления имеют дело с более крупными подсистемами и более широкими аспектами деятельности системы. Характеристика состояния системы на верхних уровнях менее подробна, чем на нижних, а решаемые проблемы содержат больше неопределенности. Чтобы уменьшить неопределенность, увеличив полноту и достоверность информации и тем самым принять наилучшее решение, увеличивается количество обрабатываемой информации.

Следует также учесть, что на вышестоящих уровнях управления количество источников информации и их разнообразие гораздо больше, чем на нижестоящих. На верхний уровень управления поступает информация не только о состоянии нижестоящих элементов, но и о взаимосвязях и взаимовлияниях, что также значительно увеличивает объем информации на каждом последующем уровне управления в сравнении с предыдущим. На нижних уровнях управления уровень неопределенности ниже (более конкретны цели деятельности подсистемы, налагаемые ограничения, механизмы функционирования, ясны последствия принятия той или иной альтернативы), за счет чего и происходит уменьшение объема обрабатываемой информации. При этом необходимо иметь в виду, что должно существовать минимальное количество информации, при которой можно принять управленческое решение.

Уменьшение количества приемлемых управленческих решений на вышестоящем уровне обусловлено большим числом и характером ограничений, так как необходимо учитывать цели и интересы всех нижестоящих подсистем и элементов. Также на каждом вышестоящем управленческом уровне необходимо всесторонне анализировать последствия принимаемых решений для всех нижестоящих подсистем и элементов, учитывая их взаимосвязь и взаимовлияние. Это обстоятельство также сокращает количество приемлемых управленческих решений.

На верхнем уровне управления в большинстве социально-экономических систем доминируют неструктурированные проблемы и значительная неопределенность условий принятия решений. На среднем уровне управления преобладают слабо структурированные проблемы и ситуации, приводящие к принятию решений в условиях риска. Для нижнего уровня управления характерны хорошо структурированные проблемы и высокая определенность условий принятия решений.

На уровне управляющих структур можно выделить, как минимум, четыре группы видов деятельности, в которых земельно-кадастровая информация играет важную роль. К таким группам можно отнести решение:

отраслевых проектно-экономических задач;

административно-управленческих задач;

социально-экологических задач;

экономических задач стратегического планирования (рис.7.2).

Первые три группы решают оперативные и тактические исполнительские задачи, последняя обеспечивает стратегическую поддержку процесса принятия решения. Эти группы взаимно переплетены, хотя каждая из них предъявляет различные требования к объему и уровню генерализации земельно-кадастровой информации.

Отраслевые проектно-технические функции выполняют проектные, строительные, внедренческие организации. Для данных задач на первое место выходит подробная земельно-кадастровая информация, в том числе оперативная, с высокой степенью точности.

Для решения административно-управленческих задач необходимы большие базы земельно-кадастровых данных по юридическому обеспечению земельных отношений (регистрации различных субъектов земельных отношений, недвижимости, формирования их многообразия и т.д.). Кроме того, этот блок тесно связан с вопросами финансового управления и контроля (формирование

рынка земли и другой недвижимости, создание системы банков, ипотек и других структур по организации оборота земельного фонда, созданию экономически обоснованной налоговой системы

на недвижимость и др.).

Рис.7.2. Решение задач управления земельными ресурсами
на основе данных земельного кадастра

Для подготовки решений по планированию стратегии развития регионов необходима земельно-кадастровая информация более высокого уровня, то есть на этом уровне необходима генерализованная достоверная информация, позволяющая принимать стратегические решения по инновационной и налоговой политике, планированию размещения отраслей народного хозяйства, экологии и защите окружающей среды, формированию процессов аграрной и земельной реформы.

Управленческие решения выполняют следующие функции:

- направляющую: устанавливают цели и задачи управления и использования земельных ресурсов;

- формирующую: выбирает пути и средства, которые делают возможным развитие системы земельных отношений в требуемом направлении и при высокой эффективности использования земельных ресурсов;

- координирующую и организующую; определяют порядок и режим использования земельных ресурсов при осуществлении данного решения;

- стимулирующую: посредством координации мер материального и морального воздействия в связи с достижением (или не достижением) поставленных целей и задач.

В прошлом структурные и функциональные изменения в системе управления земельными ресурсами в стране и регионах происходили достаточно редко и проводились главным образом во исполнение директив вышестоящих органов. В настоящее время, в условиях быстрых изменений социально-экономической среды управления возникла необходимость быстрой и частой адаптации властных структур к изменению внешних условий. При этом принимаемые управленческие решения зачастую должны быть максимально оперативны и в значительной степени приближены к условиям на конкретном объекте управления. С другой стороны, подобные решения должны приниматься лицами, обладающими достаточным уровнем компетенции в различных проблемных областях управления, поскольку объект управления – земельные ресурсы территорий обладают свойством разнородности.

Кроме того, в условиях самоокупаемости и самофинансирования системы управления земельными ресурсами любых административно-территориальных образованиях должны обладать способностью формировать и изменять цели в процессе собственного развития. Поэтому в процессе управления должны вырабатываться управленческие воздействия, стабилизирующие жизнедеятельность объекта управления по отношению к изменениям внешней среды, то есть системе УЗР должны быть присущи свойства самоуправляемости и саморазвития. При этом под свойством самоуправляемости будем понимать способность органа управления перестраивать сложившуюся технологию управления, а под свойством саморазвития – способность совершенствования и адаптации организационной структуры управления.

Обработка огромных массивов количественных, качественных стоимостных и правовых данных о каждом контуре земельных угодий, хозяйственной и административной единицы, их динамике под силу лишь своевременным компьютерным системам с набором автоматизированных рабочих мест.

Функционирование информационного обеспечения УЗР следует осуществлять в трех уровнях: Российская Федерация, субъекты Федерации, муниципальные образования.

Структурная схема земельно-информационной системы для целей управления земельными ресурсами показана на рис.7.3.

Данная схема может быть принята за основу для создания прогнозирующих систем (ПС) на разных уровнях управления земельными ресурсами, но при детализации основных блоков и принципов их взаимодействия должны учитываться зональные особенности. На схеме стрелками показаны информационные потоки и порядок передачи управления от одного блока к другому. Основной поток информации о состоянии земель поступает из внешней среды через систему “сбора информации” в “информационную систему” (ИС) и непосредственно “пользователю”.

“Пользователь” рассматривается, как некоторый абстрактный элемент, способный определить цели и задачи прогнозирования, выбрать интервал упреждения, определить множество ЗКП, требующих анализа, оценить (в целом) результаты работы ПС, сформулировать и реализовать мероприятия по управлению земе-

льными ресурсами и по корректировке информационной системы (в том числе и по корректировке элементов ПС).

Блок “Цели и задачи” служит для формализации прогностических понятий пользователя и вырабатывает часть параметров, которые оказывают определяющее влияние на выбор модели и на алгоритм ее работы. Установленный интервал упреждения дает возможность выбрать критерии оценки прогноза и количественно оценить его точность по построенной модели.

Для построения модели и вычисления ее коэффициентов используется информация о прошлом опыте исследования закономерностей поведения самого объекта прогнозирования и объектов аналогичной структуры. Решением этих задач занимается блок “Прошлый опыт”, который является “накопителем” данных об использовании разных моделей прогнозирования

Рис. 7.3. Структурная схема земельно-информационной системы для целей управления земельными ресурсами.

и позволяет на основе анализа “прошлого” и “текущего” выработать определенные рекомендации по текущему изменению модели и ее параметров.

Блок “Исходные данные” формирует информацию о поведении объекта в прошлом и настоящем в необходимой форме и выполняет предварительный анализ для корректировки или выбора модели и для выполнения процедур оценки модели. Основная информация для работы блока поступает или базы данных земельно-кадастровой информации или из статистических отчетов по учету и использованию земельных ресурсов. Данные этой группы представляют собой вторую (основную) часть входного “сигнала” ПС.

Данный блок должен быть многофункционален. В нем сосредоточены средства формирования запросов к информационной системе для отбора необходимых данных, средства предварительного анализа данных на предмет полноты и надежности с отсевом сомнительной информации, средства структурирования и преобразования данных для анализа и решения других задач.

Основные функции блока и требования к формированию исходных данных выполняются в соответствии с требованиями, поступающими из блока «Цели и задачи.»

Сформированные исходные данные поступают в один из основных блоков построения модели прогнозирования – в блок “Выбор модели”. Здесь, если необходимо, данные подвергаются предварительному статистическому анализу и осуществляется определение и обоснование выбора методов прогнозирования и выбора модели.

На начальных этапах функционирования ПС процесс выбора модели будет сопровождаться большими затратами времени и сил. Но, по мере накопления информации о применении разных моделей к разным группам ЗКП, эти затраты будут снижаться.

Если выбранная модель не удовлетворяет пользователя (по результатам прогноза), то он возвращает управление к этому блоку.

В блоке “Оценка параметров” выполняется расчет значений коэффициентов (параметров) модели, которая установлена в блоке “Выбор модели” или корректировка параметров, если выполненный прогноз не удовлетворяет пользователя, например, по точности прогноза.

Центральным звеном ПС, требующим наибольшего внимания на начальных этапах научных исследований и проектирования ПС, является “Модель объекта” прогнозирования.

Модель не является статичной по своей структуре и параметрам. Она будет постоянно видоизменяться в зависимости от результатов анализа данных и поставленных пользователем целей и задач.

Современные информационные технологии (ИТ) определяются как непрерывные процессы обработки, хранения, передачи и отображения информации, направленные на эффективное использование информационных ресурсов, средств ВТ и передачи данных при управлении системами различного класса и назначения. ИТ существенно увеличивают степень автоматизации всех информационных процессов, всех стадий формирования результирующих данных (информационных продуктов), что является предпосылкой ускорения темпов научно-технического прогресса, повышения производительности и эффективности управленческого труда.

Основу современных информационных технологий составляют существующие в настоящее время информационные технологии, внедряемые в процесс управления социально-экономическими объектами (к которым относятся и земельные ресурсы) как правило, реализуют следующие функции:

- автоматизация рутинных процедур по обработке информации (ввод, хранение, поиск, формирование выходных документов);

- создание распределенной системы обработки информации на базе локальных вычислительных сетей, позволяющей значительно сократить время документооборота за счет использования безбумажных технологий;

- использование новых машиночитаемых носителей (магнитные ленты, магнитные диски, сдвиговые регистры, оптические диски);

- применение средств связи, обеспечивающих доставку информации без существенных ограничений во времени, широкий охват населения средствами связи (радиовещание, телевидение, спутниковая связь, телефонная сеть);

- автоматизированная обработка информации в местах ее получения с помощью персональной ЭВМ;

- обеспечение удаленного доступа к массивам информации, хранящим в распределенных базах и банках данных.

ИТ развивались в процессе целенаправленной интеграции средств хранения, обработки, передачи и предоставления информации в комплексные системы, обеспечивающие циркуляцию требуемых потоков данных в рамках определенных организационных систем.

Основной целью применения современных ИТ являются создание и использование активных информационных ресурсов, которые представляют собой ту часть потенциальных информационных ресурсов, которую составляет информация, доступная для автоматизированного поиска, хранения и обработки, т.е. формализованные и записанные на машинном носителе знания и навыки, документы и т.д.

Основными составными элементами ИТ являются:

- ввод и преобразование информации в реальном масштабе времени;

- ввод обработка изображений;

- обработка сигнальной информации в местах ее зарождения;

- обработка речевой информации;

- активный диалог ЭВМ с пользователем в процессе автоформализации знаний;

- имитационное моделирование функционирования организационных систем;

- хранение больших и сверхбольших массивов данных;

- сетевой обмен информацией (ведение диалога, осуществление видео- и телекоммуникаций, электронная почта, видеотекст, телетекст, электронная конференция, электронная книга, электронная торговля и т.д.);

- мультипроцессорная обработка данных в распределенных системах;

- оперативное распределение информации по локальным и региональным вычислительным сетям и др.

- создание автоматизированных систем управления, содержащих блоки обеспечения и поддержки принятия управленческих решений.

Однако за последние несколько лет в области управления земельными ресурсами регионов и муниципальных образований ситуация изменилась. Возникло противоречие между накопленным большим объемом информации, характеризующим состояние земельных ресурсов территорий и наличием информационного и временного дефицита при принятии управленческих решений. Это обусловлено в большинстве случаев невозможностью из всего объема данных вычленить и проанализировать именно ту информацию, которая необходима управленцу для разрешения сложившейся проблемной ситуации. Поэтому необходимо создание подсистем, производящих сложный анализ данных, а также систем обеспечения и поддержки принятия управленческих решений.

Сбор, обработка, представление информации определяют поведение системы управления в целом. Поэтому важно определить компоненты управления информацией (рис.7.4) их взаимосвязи на различных административно-территориальных уровнях.

К основным методам сбора информации для целей управления земельными ресурсами следует отнести:

съемки и обследования;

запрос данных из какой-либо базы данных;

расчет и моделирование данных;

анкетный опрос;

исследования поведения потребителей по отношению к объекту;

испытания системы – “пилот-проекты” и др.

В системе управления выделяются три основных направления движения информации:

1) движение нормативно-правовой информации сверху вниз с последующим аккумулированием ее на нижних уровнях;

2) передача первичной информации о состоянии земельных ресурсов и рассредоточение ее по соответствующим уровням управления. На данном этапе вся информация о земельных ресурсах из различных источников стекается в центральные ис полнительные органы по земельным ресурсам;

3)движение информации снизу вверх–передача вторичной информации о состоянии земельных ресурсов и отчетность нижележащих территориальных органов Росземкадастра перед вышестоящими уровнями.

Рис.7.4. Структура управления информацией

Данные, используемые отдельными ведомствами для работы на операционном уровне, интегрируются (горизонтальная интеграция) между собой и обобщаются (вертикальная интеграция), поступая на верхний уровень. Эта видоизмененная информация в результате используется для составления планов и программ, которые используются для целей и претворяются в действие на операционном уровне. Эффективность управления земельными ресурсами зависит от тщательной, комплексной и своевременно собранной информации.

Отсутствие координации в формировании и сборе информации нормативно-правового регулирования порядка её владения, распоряжения и использования не обеспечивает возможности для:

- предоставления агрегированной и достоверной информации по запросу лиц, принимающих управленческие решения:

- установления юридического статуса и степени достоверности информации;

- коммерческого использования информации с направлением доходов на развитие информационных систем организаций-пользователей и т.д.

С развитием в нашей стране рыночных отношений начал формироваться массовый спрос на определенные виды информации. Особенно это наглядно видно по увеличению спроса на информацию о земельных участках и прочно связанных с ними иных объектах недвижимости.

Появление спроса позволило сформировать несколько секторов (научно-технической, деловой и массовой информации) на рынке информационных услуг при главенствующей роли государства, которые характеризуются видом предлагаемой информации и услуг, а также кругом пользователей. В секторе научно-технической информации находятся данные по фундаментальным и прикладным научным исследованиям, зарегистрированным изобретениям и другим видам научно-технической информации. Этот сектор информации имеет такие общие характеристики, как финансовая поддержка государством; доступность; низкие цены; большие объемы; значительная ретроспектива.

Сектор деловой информации имеет следующие характеристики: конкуренция среди поставщиков; договорные цены; мобильность; частая актуализация.

Сектор информационных услуг, рассчи­танный на широкий круг пользователей по различной тематике (сектора массовой и потребительской информации), имеет следующие характеристики: регулярное появление в доступе новых блоков информации; низкие цены; приспосабливаемость к окружающей среде; использование доступных каналов.

Государственная политика в области развития и регулирования отношений между различными секторами рынка информационных услуг заключается в разработке правовых норм и экономических рычагов, которые способствуют становлению цивилизованного рынка информационных услуг.

К основным особенностям информационного рынка, в частности, перспективного рынка земельно-кадастровой информации, можно отнести следующие:

- информация не является товаром массового спроса. Покупателями (потребителями) такой информации выступают, в основном, государственные и административные органы, принимающие управленческие решения, а так же граждане и юридические лица, принимающие решения по реализации собственных интересов;

информация не является предметом длительного пользования, быстро стареет;

возможность обмена информации на другую информацию или предметы материального производства;

концентрация основных затрат на производство информационного продукта в первом варианте за счет высокой доли интеллектуального труда и сбора исходных данных, так как производство копий значительно дешевле;

информация неделима;

информация, в отличие от других товаров, имеет специфические неценовые факторы (новизна, достоверность, полнота,. своевременность, конфиденциальность, приемлемая форма подачи);

стоимость информации (и ее отдельных составляющих) различается в зависимости от местонахождения владельца и покупателя информации, периода времени и субъективных факторов, то есть оценки покупателем информации с учетом его производственных и личных интересов, полноты, объективности, достоверности и надежности информации;

независимость рынка информации от ценовой и фискальной политики страны и региона.

Наиболее трудоемким, слабо формализуемым и решающим действием в процессе управления является принятие качественного управленческого решения. Очевидно, что эффективность принимаемого управленческого решения зависит от двух факторов: степени квалификации и интуитивных способностей лица, принимающего решения, а также – качества и своевременности предоставляемой ему информации. Если второй фактор находится в прямой зависимости от эффективности автоматизированной системы обработки данных, то первый – от кадровой политики и стечения обстоятельств, в которых принимается решение.

Как известно, система управления непрерывно подвергается воздействию внешней среды. Подобные воздействия вызывают изменения как в функционировании системы управления, так и в ее структуре, это обуславливает возникновение дополнительного комплекса задач, решаемых органами управления по следующим причинам:

во-первых, процесс формирования системы УЗР и ее внедрение в современных условиях не может продолжаться в течение длительного периода времени, так как:

- динамика развития социально-экономических объектов территорий не позволяет затягивать как процесс исследования, так и процесс создания всей системы в целом. Более того, в большинстве случаев оперативность создания автоматизированных систем управления земельными ресурсами территорий становится чуть ли не решающим условием разработки;

-быстрые темпы совершенствования средств вычислительной техники и появления новых информационных технологий могут привести к тому, что на завершающей стадии формирования разрабатываемый комплекс технических и программных средств окажется морально устаревшим и несовместимым со средствами смежных систем.

Во-вторых, в условиях самофинансирования системы УЗР актуальной становится задача снижения себестоимости автоматизированных систем. Очевидно, что проведение дорогостоящих исследований в области управления земельными ресурсами, привлечение многочисленного коллектива разработчиков, включение в комплекс технических средств дорогостоящего оборудования, приобретение широко рекламируемых в последнее время универсальных программных продуктов приводит к значительным затратам и увеличению срока окупаемости разрабатываемых систем. Таким образом, актуальной становится задача минимизации себестоимости, как самого процесса формирования, так и готовой системы УЗР.

В-третьих, для обеспечения эффективности функционирования систем управления необходимо повысить степень их адекватности объекту управления, то есть земельными ресурсам. В противном случае при эксплуатации происходит лишь частичная загрузка системы, а также невозможность расширения системы за счет вновь образующихся функций управления.

Современное информационное обеспечение систем управления земельными ресурсами обязательно включают в себя отдельные, самостоятельно функционирующие подсистемы, что обусловлено следующими факторами:

-поскольку процесс формирования систем управления земельными ресурсами достаточно длителен, то при современной быстроизменяющейся экономико-информационной среде объекта управления, внедряемая длительное время система не будет обладать высокой степенью информационной адекватности анализируемой территории;

-в любой территориальной системе управления земельными ресурсами существуют массивы, использование информации которых обеспечит больший экономический эффект, чем на других участках;

- неотъемлемой частью современных информационных технологий является создание подсистем, ориентированных на сложный анализ данных и являющихся, по сути, модулями поддержки принятия управленческих решений. Такие подсистемы должны удовлетворять следующим требованиям:

высокая степень функциональной и информационной независимости;

структурно-функциональная схема подсистемы должна охватывать все уровни иерархии организационной системы аппарата управления;

область управления подсистем по возможности не должны пересекаться.

Всем процессам принятия решений с точки зрения содержания, важности и сложности используемой информации присущи следующие черты:

Во-первых, принятие решения связано с выбором из множества возможных альтернатив на основе используемой информации определенного решения. Поэтому характерной особенностью процесса принятия решения всегда является множественность имеющихся вариантов.

Во-вторых, принятие решения всегда производится для достижения конкретной цели.

В-третьих, наиболее характерной чертой процесса принятия решений является наличие неопределенности, которая вызвана:

а) неполнотой информации, поступающей из социально-политической и экономико-экологической территориальной среды;

б) ограниченной способностью человека воспринимать и перерабатывать информацию об окружающем мире.

Последовательность информационного обеспечения процесса формирования системы управления показана на рис.7.5.

Информационный ресурс, организованный с учетом структуры органа управления и особенностей процесса принятия решений по всем направлениям его деятельности, в совокупности с пользовательским интерфейсом представляет собой экономико-информационную среду управления.

В условиях современных технологий сбора, обработки и хранения информации, информационный ресурс - это специальным образом организованный набор баз данных, которые адекватно отображают совокупность предметных областей всех пользователей системы, именуемый в дальнейшем информационной базой (ИБ).

Процесс принятия решений многогранен и включает социальный, психологический, организационно-технологический и информационный аспекты.

С повышением уровня управления меняется и его характер. На низших уровнях управления решаемые задачи носят тактический характер. Это объясняется тем, что, с одной стороны, управляющий орган расположен в непосредственной близости от управляемого объекта, и он может получать детальную информацию о любых отклонениях от плана и быстро принимать соответствующие решения. С другой стороны, имеющиеся ресурсы не позволяют решать долгосрочные задачи.

Рис. 7.5. Последовательность информационного обеспечения процесса формирования системы управления земельными

ресурсами

Высшие же органы управления в большей степени решают стратегические задачи, связанные с перспективным планированием, перераспределением ресурсов, но не могут решать тактических задач в таком объеме, как это делается на низших уровнях.

Эта особенность систем управления не всегда отражается в информационных системах. Потоки информации, идущие от низших уровней управления к высшим, представляют собой практически одни и те же сведения, которые лишь суммируются, обобщаются по мере продвижения к верхним уровням управления. Именно с этим связано то обстоятельство, что, чем выше уровень управления, тем больше дублирование сведений, меньше коэффициент их использования.

Методы обобщенного представления информации на любом из уровней системы связаны с агрегацией информации, под которым понимается процесс обобщения и выделения данных из первичного множества параметров с целью формирования групповых обобщенных характеристик, позволяющих судить о существенных признаках поведения и состояния исходного множества данных.

В зависимостиот свойствобобщенных характеристики методов их формирования можно выделить три направления агрегации информации: функционально-логическое, аналитическое и статистическое. Первое основано на использовании функциональных и логических связей параметров между собой, а также на их отношениях к состоянию объекта и целевой функции управления.

В результате аналитической агрегации формируются интегральные или экстремальные характеристики множества данных, связанных с ними функциональными зависимостями.

Статистическая агрегация связана с формированием и представлением множества отдельных значений параметров, их статистическими распределениями и характеристиками.

Отфильтрованная (и в случае необходимости - агрегированная) информация может быть подвергнута операции сжатия.

Существо всякого сжатия информации заключается в устранении избыточности, которая имеется в исходном сообщении.

Проблема информационного обеспечения органов федеральной и региональной власти, местного самоуправления, а также всех субъектов земельных отношений может быть решена на основе единой информационной политики (в федерации, регионе, области, муниципальном образовании) и создании единого информационного пространства, которое позволит сформировать цивилизованный рынок информационных ресурсов, содержащих сведения о земельных участках и иных объектах недвижимости.

Задача создания комплексной территориальной информационной системы является одной из важных задач в области государственного и муниципального управления территории. Она включает формирование и взаимосогласованное ведение различных ведомственных кадастров (земельный, водный, лесной, градостроительный и др.) реестров, регистров, обеспечивающих органы государственной власти и муниципального управления достоверной и комплексной информацией об объектах среды жизнедеятельности человеческого сообщества

Базовым элементом создания единого информационного пространства должны стать земельные участки, к которым привязаны здания (сооружения, коммуникации и т.д.), расположенные на соответствующей территории (область, район, город, поселок). Земельные участки формируют "каркас", на который накладываются все другие элементы и события "территориальной среды".

Такой подход облегчает создание титульной системы регистрации прав, которая включает экспертизу юридической чистоты титула и присвоение объекту уникального кадастрового номера. При этом государство гарантирует права на недвижимость, а объекты недвижимости становятся товаром только после государственной регистрации. Для формирования и функционирования земельного рынка требуется чёткая идентификация прав собственности и границ земельных участков. Для проведения экономической оценки земель требуется идентификация участка, информация о его границах, площадях и наложенных ограничениях, экологических и пространственных условиях.

Система информационного обеспечения управления земельными ресурсами должна:

- сформировать единое информационное пространство;

- обеспечить информационную поддержку рынка недвижимости;

- создать базу для налогооблоения;

- поддержать инвестиционные проекты;

- являться основой различных геоинформационных систем, в том числе для управления развитием территории.

Единое информационное пространство обеспечивается путём:

- выработки единого методологического подхода к организации кадастрового деления, присвоения кадастровых номеров для объектов недвижимости;

- пространственной привязки любой ведомственной информации на основе цифровой топографической основы кадастра недвижимости (ЦТО КН.);

- формированием единой системы структур, форматов и семантического содержания словарей, классификаторов, справочников для всех структур в области управления земельными ресурсами;

- согласованностью технологий информационного взаимодействия, включая актуализацию и обмен базами данных, словарями, классификаторами;

согласованностью программно-технических средств телекоммуникационного взаимодействия всех держателей информации в интегрированной информационной среде;

- согласованностью программных средств конвертирования,

формированием справочников и словарей баз данных.

Земельный кадастр является ключевым компонентом информационной системы, обеспечивающей официальное подтверждение наличия количества, качества и стоимости земли и иной недвижимости в любом районе. На основе земельно-кадастровой информации можно решить следующие задачи:

- обеспечение гарантий прав собственности на объекты земельно-имущественного комплекса;

- проведение регистрации прав собственности на объекты земельно-имущественного комплекса;

- решение земельных споров;

- поддержка экономически эффективного развития земельного оборота;

- планирование землепользования и др.

Интегрированные кадастровые системы необходимы для удовлетворения запрос