Организационная структура управления земельными ресурсами субъектов РФ.

Под субъектом Российской Федерации (введенном Конституцией РФ 1993 г.) понимается государственное образование в составе федеративного государства. В Российской Федерации имеется 89 субъектов (21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 10 автономных округов).

Главной целью управления земельными ресурсами субъекта РФ является создание и обеспечение функционирования системы земельных отношений и землепользования в регионе, позволяющей при обеспечении достаточно высокого уровня экологических и социальных условий жизни населения, эффективности развития предпринимательской деятельности разных направлений, общественной и иной деятельности, обеспечении условий сохранения и восстановления свойств окружающей природной среды, в том числе и земельных ресурсов, получить максимум поступления финансовых средств в региональный бюджет.

Главная цель достигается путем решения следующих задач управления земельной собственностью:

защита интересов общества и безопасности государства и региона;

обеспечение сохранности, рационального использования государственных земель;

повышение доходности объектов земельной собственности;

улучшение экономического и экологического состояния объектов недвижимости, повышение их рыночной стоимости;

оптимизация производственных издержек на содержание объектов земельной собственности региона;

обеспечение государственных интересов в процессе разработки и реализации комплексных программ управления земельными ресурсами страны, субъектов РФ и муниципальных образований;

решение социальных задач, связанных с использованием государственной и муниципальной земельной собственности;

развитие инфраструктуры;

формирование системы налогообложения земель и повышение налоговых поступлений в региональный бюджет;

формирование эффективных хозяйствующих субъектов земельных отношений и создание базисных условий для привлечения инвестиций с обеспечением юридических гарантий инвесторов правами на землю;

создание и укрепление системы государственных гарантий прав граждан на землю.

Предметом управления является формирование процессов использования земли в границах субъекта Российской Федерации, обеспечивающих все многообразие потребностей его жителей.

Объектом управления являются земельные ресурсы в пределах территориальных границ, находящиеся в государственной собственности субъекта РФ, за исключением земель, переданных в федеральную, муниципальную, частную и иную собственность.

Основными характеристиками земельных ресурсов, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации, являются:

целевое назначение определяется федеральным и региональным законодательством, а также задачами субъекта Федерации;

распоряжение землей осуществляют органы государственной власти субъектов Федерации, а в отдельных случаях, предусмотренных законодательством – муниципальные органы;

субъекты земельных отношений (в лице органов госвласти) не осуществляют хозяйственной эксплуатации земель;

право собственника земель совпадает с правом регулирования и контроля за использованием всех категорий земельного фонда в территориальных границах субъекта РФ;

земельные ресурсы в собственности субъекта РФ закрепляется за унитарными государственными предприятиями;

присвоение части земельной ренты осуществляется через арендную плату и земельный налог;

сохранение прав собственности, пользования, аренды при включении конкретных участков в фонд земель субъекта РФ.

Субъектами общего государственного управления являются территориальные службы государственных органов общей и специальной компетенции в пределах территории субъекта Российской Федерации.

Субъектами ведомственного (отраслевого) управления землями являются территориальные органы министерств, комитетов, федеральных служб Российской Федерации, которым предоставлены земли вне зависимости от территориального размещения земель.

Кроме того, в сфере управления земельными ресурсами участвуют органы федерального казначейства, государственной налоговой службы, и другие финансовые органы осуществляющие регулирование бюджетно-финансового процесса.

Функциональная структура системы управления представлена на рис.8.1.

Для достижения поставленных целей земельной политики на региональном уровне необходимо выполнение следующих основных задач:

разграничение земель по уровням собственности, гарантирующее соблюдение интересов Российской Федерации, субъекта РФ и муниципальных образований;

упорядочение компетенции и рациональное разграничение полномочий в вопросах владения, пользования и распоряжения земельными ресурсами в регионе;

функциональное усиление и структурное преобразование региональной системы управления земельными ресурсами;

создание единой автоматизированной системы государственного земельного кадастра как правовой и информационной основы управления земельными ресурсами региона на основе плановой инвентаризации и учета земель, а также кадастровой оценки земель;

развитие арендных отношений на землю как приоритетной формы землепользования в условиях становления рыночной экономики, обеспечивающей повышение бюджетных доходов;

развитие экономического оборота земель различных категорий, обеспечивающего их рациональное перераспределение к эффективно работающим собственникам и пользователям земли, а также инвестирование капиталов в отрасли национальной экономики;

осуществление землеустройства, земельного кадастра и мониторинга как основы оптимального экономико-правового зонирования, планирования использования и развития территорий, организации эффективного производства;

совершенствование методов и форм земельного контроля.

Необходимым условием эффективности государственной земельной политики на современном этапе экономического развития страны является обеспечение ее инвестиционной направленности, которая требует создания экономической основы управления инвестиционным потенциалом земельных ресурсов в регионах, а также правовых механизмов оптимального перераспределения земель в реальном секторе экономики, формирования эффективных хозяйствующих субъектов.

Формирование структуры системы государственного управления земельными ресурсами основано как на разграничении полномочий органов государственной власти и местного самоуправления при решении различных управленческих задач, так и на учете положений действующего федерального законодательства в этой сфере. Основой формирования системы управления земельными ресурсами является разграничение земель на собственность Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.

На основании этого любая региональная система управления земельными ресурсами должна быть организована по принципу разграничения полномочий и задач органов государственной власти и местного самоуправления на основе установленной компетенции представительной и исполнительной власти. Кроме того, необходимо учитывать, что (в зависимости от конкретной задачи на региональном или местном уровне), в управленческий процесс вовлечен достаточно широкий круг органов власти, государственных организаций и служб - комитеты по земельным ресурсам и землеустройству, комитеты по управлению государственным (муниципальным) имуществом, органы архитектуры и градостроительства, комитеты по охране окружающей среды и природных ресурсов, комитеты по охране и использованию историко-культурного наследия, региональные фонды имущества, учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, управления лесами, органы санитарно-эпидемиологической службы и др. На этапе согласования некоторых управленческих решений также принимают участие специализированные службы, такие как энергонадзор, пожнадзор.

Структура основных задач различных органов управления земельными ресурсами на уровне субъекта Российской Федерации показана на рис.8.2.

Рис.8.1 Функциональная структура управления земельными ресурсами регионов. (с учетом разработок Н.В. Комова и Д.Б. Аратского)

Основные задачи в области управления земельными ресурсами на уровне субъекта Российской Федерации по функциональным блокам показаны на рис. 8.3, 8.4 и 8.5.

Сложившаяся практика управления земельными ресурсами характеризуется неупорядоченностью межведомственного распределения полномочий по регулированию земельных отношений, дублированием выполнения управленческих задач, множественностью принимаемых управленческих решений, их несогласованностью и противоречивостью, а так же нераздельностью выполняемых различными органами государственной власти управленческих и производственных (технико-технологических) функций.

Решение вышеуказанных проблем может быть осуществлено на основе четырех стратегических направлений:

- разработка и принятие федеральных законодательных актов, регламентирующих порядок решения основных задач управления земельными ресурсами. К ним можно отнести законы «Об оценке земель», «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения», «О землеустройстве», «Об аренде земель», «О порядке предоставления земель», «О порядке прекращения прав на землю», «О городских землях», а также нормативные и правовые акты, обеспечивающие их практическую реализацию;

- разработка в соответствии с федеральным законом регионального земельного законодательства, реализующего права и интересы государства на территории субъекта РФ;

- преемственность и реализация Положений о Росземкадастре и его территориальных органах, обеспечивающих их статусное и функциональное укрепление как специализированных федеральных органов исполнительной власти, придание им полномочий, необходимых для эффективной реализации государственной земельной политики в регионе;

- внутриструктурное преобразование управления, предусматривающее его разделение по исполнению управленческих и производственных функций, создание в регионах в системе Росземкадастра федеральных государственных учреждений по ведению земельного кадастра, в т.ч. и государственной оценки земель.

Рис.8.2. Основные задачи госорганов по управлению земельными ресурсами в субъекте Российской Федерации.

Рис.8.3. Содержание блока «Государственное управление земельными ресурсами».

Рис.8.4. Основные задачи в сфере контроля и надзора за состоянием природной среды

Рис.8.5. Содержание правовых аспектов управления земельными ресурсами.