Система и источники экологического права в зарубежных странах

Систему источников права окружающей среды формируют конституции, законы, подзаконные акты и судебные решения. Эти элементы составляют иерархическую структуру правового регулирования экологических отношений. Конституции задают фундаментальные основы и принципы, которые детализируются в текущем законодательстве. Подзаконные акты обеспечивают практическую реализацию правовых норм, а судебные решения играют важную роль в прецедентном праве, интерпретируя и применяя законы к конкретным ситуациям.

Конституции большинства государств содержат так называемые публичные заявления о том, что государство заботится о природе. Выражается это разными словами: согласно Конституции Швейцарии (1962 г.) федеральная власть заботится о пейзаже, природных достопримечательностях и памятниках. Конституция Италии (1974 г.) декларирует, что Республика охраняет природу. В соответствии со ст. 21 Конституции Нидерландов (1952 г.) Правительство заботится о качестве жизни в стране, защите и улучшении окружающей среды.

Право на благоприятную окружающую среду – одно из фундаментальных субъективных прав человека и гражданина. Оно предусмотрено немногими, преимущественно новыми конституциями зарубежных государств, таких как Португалия (1976 г.), Испания (1978 г.), Турция (1982 г.) и Бразилия (1988 г.). Определяется это право различно: например, по Конституции Испании всякое лицо имеет право пользоваться окружающей средой для развития своей личности. Это право является частью так называемых прав третьего поколения.

Конституции формируют основы правового регулирования охраны окружающей среды, но наиболее важный и эффективный источник – законодательство. Современное законодательство экономически развитых государств представляет собой массив законов, принятых в основном в последние 30-40 лет. Оно постоянно эволюционирует, реагируя на новые вызовы и научные открытия в области экологии. Его развитие напрямую связано с ростом общественного экологического сознания.

При характеристике источников экологического права западноевропейских государств важно подчеркнуть их особенность. Она заключается в том, что наряду с национальными законами и подзаконными актами, источниками права являются акты Европейского Союза. К ним относятся регламенты, директивы и решения, которые обязательны для исполнения государствами-членами. Это создает многоуровневую и сложную систему правового регулирования.

Законодательное регулирование охраны окружающей среды на национальном уровне, как правило, достаточно детально. Особенностью правового регулирования в Нидерландах является то, что национальное законодательство традиционно носит рамочный характер. Органам исполнительной власти предоставлены широкие полномочия развивать и детализировать в своих постановлениях общие положения законов. Этот подход обеспечивает гибкость и оперативность нормотворчества.

Формирование современного законодательства об охране окружающей среды экономически развитые государства начинали с принятия комплексных законов. Яркими примерами являются Основной закон о борьбе с загрязнением окружающей среды (Япония, 1967 г.), Закон об охране окружающей среды (Швеция, 1969 г.), Закон о национальной политике в области окружающей среды (США, 1970 г.). Также к ним относятся Закон об охране природы (Франция, 1976 г.) и Закон об охране природы и ландшафтном планировании (ФРГ, 1976 г.).

Объем и характер мер по охране окружающей среды, предусматриваемых этими законами, различен. Так, Закон США о национальной политике в области окружающей среды (NEPA) определил ответственность государственных органов. Он предусмотрел создание Совета по качеству окружающей среды и установил требования по оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС). Этот закон оказал огромное влияние на развитие экологического права во многих других государствах.

Одно из основных направлений законодательного регулирования – охрана окружающей среды от загрязнения. Для этого созданы массивы законодательства по охране атмосферного воздуха, вод, почв, о контроле за токсичными веществами и об отходах производства и потребления. Законодательство об охране атмосферного воздуха и вод, принятое в 60–70-е гг., часто сравнимо с российским, однако законы об охране почв от загрязнения и об отходах в России долгое время отсутствовали.

Целенаправленным источником загрязнения почв является агрохимизация. Регулированием применения агрохимических средств достигаются цели охраны почв и производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции. Соответствующие законы во многих государствах были приняты еще до законов об охране воздуха. Это Закон о регулировании использования сельскохозяйственных химикатов (Япония, 1948 г.) и Федеральный закон об инсектицидах, фунгицидах и родентицидах (США, 1947 г.).

Некорректное обращение с токсичными веществами может влечь неблагоприятные последствия для здоровья и окружающей среды. Регулирование обеспечивается законами о контроле за токсичными веществами, принятыми во всех экономически развитых странах (США, 1976 г.; ФРГ, 1981 г.; Япония, 1973 г.; Франция, 1977 г.). На рынке США находится 60–65 тыс. токсичных веществ, в ФРГ и других странах – 20-25 тыс.

Механизм правового регулирования включает требования к испытаниям, производству, хранению, транспортированию, использованию и удалению токсичных веществ. На производителя или импортера возложена обязанность уведомить компетентные государственные органы до поставки вещества на рынок. Эти органы принимают решения о разрешении, ограничении или полном запрете оборота конкретного химического вещества.

Масштабы производства опасных промышленных отходов предопределили принятие специальных законов. Это Закон об удалении отходов (Япония, 1971 г.), Закон о хранении ядовитых отходов (Великобритания, 1972 г.), Закон об избежании и удалении отходов (ФРГ, 1972 г.), Закон о сохранении и переработке сырьевых ресурсов (США, 1976 г.). Ответственность за экологически корректное удаление отходов возложена на производителя.

Законодательство устанавливает разрешительный порядок удаления отходов и строго регулирует их учет. В США особым средством контроля является Манифест опасных отходов – сопроводительный документ, заполняемый в шести экземплярах. Каждый экземпляр направляется различным сторонам процесса (производителю, перевозчику, полигону, контролирующему органу). Посредством манифеста обеспечивается взаимный контроль за движением опасных отходов.

Иногда законы принимаются в порядке реагирования на конкретную острую экологическую проблему. Таким образом в 1980 г. в США был принят Закон «О принятии всеобъемлющих мер по охране окружающей среды, выплате компенсаций и ответственности» (Закон о суперфонде). Он регулирует отношения по выявлению и расчистке заброшенных свалок и был принят после экологической катастрофы на Лав-Канале (Love Canal) в штате Нью-Йорк.

Поводом для принятия в США Закона о планировании работ при чрезвычайных ситуациях и праве общественности на получение полной информации (1986 г.) послужила авария на химическом заводе в Бхопале (Индия, 1984 г.). Эта трагедия унесла жизни тысяч людей в связи с отсутствием в США закона о готовности к авариям на химических предприятиях. Закон обязал компании информировать общественность о связанных с их деятельностью опасностях.

Сведения об авторах и источниках:

Автор: Бринчук М.М.

Источник: Экологическое право (право окружающей среды)

Публикации предназначен для широкого круга специалистов, чья профессиональная деятельность связана с экологическим правом, управлением природными ресурсами и защитой экологических прав (студенты, преподаватели, юристы, государственные служащие), а также для всех, кто интересуется данной сферой.