Особо охраняемые природные территории: цели, классификация и правовой режим

Одним из приоритетных направлений охраны окружающей среды в экономически развитых государствах является заповедная охрана природы, ориентированная на сохранение особо ценных природных объектов. Идея создания особо охраняемых природных территорий (ООПТ) возникла, главным образом, в ответ на интенсивную эксплуатацию природных ресурсов – лесов, земель, и расширение хозяйственного освоения территорий, что создавало прямую угрозу деградации экосистем. Согласно расчетам специалистов, уникальные природные объекты занимают глобально около 2,68% всей суши. Это свидетельствует о признании международным сообществом необходимости выделения эталонных участков биосферы.

Комплекс особо охраняемых природных территорий в мире крайне обширен и включает разнообразные категории: национальные парки, природные парки, заповедники (резерваты) и заказники, ландшафтные заказники, памятники природы. Например, в Соединенных Штатах Америки на начало 1990-х годов на федеральном и штатном уровне функционировало 334 национальных парка и памятника природы, более 430 заповедников диких животных и птиц, 73 заповедника рыб. Дополнительно охранялись 150 районов размножения водоплавающих птиц, 462 заповедника дикой природы, 7 морских заповедников и 6 национальных экологических научно-исследовательских парков. Значительные площади были отведены под рекреационные зоны, полностью исключенные из хозяйственного оборота.

К наиболее распространенным и известным видам ООПТ относятся национальные парки. Исторически первым в мире национальным парком стал Йеллоустоун (Yellowstone National Park), созданный в США в 1872 году. С того времени более 1000 национальных парков было учреждено в 100 государствах. Их создание преследует две фундаментальные цели: строгую охрану природы и регулируемую рекреацию. Эта дуальность задач формирует специфический правовой режим данных территорий, балансирующий между сохранением биоразнообразия и допуском посетителей.

Вопросы организации национальных парков решаются в различных странах неодинаково, что отражает их административные традиции. В Соединенных Штатах Америки парки создаются специальными постановлениями Конгресса или легислатур штатов. В Нидерландах это прерогатива центрального правительства, а в Великобритании – для этого требуется законодательный акт парламента. Во Франции и Нидерландах аналогичную функцию выполняет декрет правительства, что демонстрирует вариативность административных механизмов.

Управление системами ООПТ также отличается значительным разнообразием. В США руководство осуществляет Служба национальных парков (National Park Service) Министерства внутренних дел, Агентство по охране окружающей среды (EPA) и ряд комиссий Конгресса. В Нидерландах управление часто делегировано негосударственным структурам, действующим под эгидой правительства. Во Франции ответственность возложена на административные советы, которые находятся под контролем департамента сельского хозяйства и охраны окружающей среды*. Этот плюрализм моделей управления выделяет различные подходы к достижению общих природоохранных целей.

Процесс создания и последующего правового регулирования режима особо охраняемых природных территорий часто представляет собой компромисс между интересами охраны природы и задачами экономического развития. Ярким примером служит французский Закон о национальных парках (1960 г.), который на территории парка запрещает всякую промышленную, торговую и рекламную деятельность. Однако в нем же содержатся существенные оговорки, разрешающие функционирование промышленных предприятий, если они уже существовали на территории парка или вблизи него на момент его создания.

Фундаментальным актом в США является Закон о системе национальных парков 1916 года. Данный закон учреждает систему парков для сохранения живописных, естественных и исторических достоинств природной среды, а также охраны животного мира. Ключевой принцип – обеспечение возможности рекреационного использования таким образом, чтобы сохранить эти ценности в ненарушенном состоянии для будущих поколений. Законодательство предусматривает зонирование: выделение в пределах каждого парка природных, исторических и рекреационных зон с дифференцированным правовым режимом.

Примечательно, что американское законодательство не устанавливает абсолютных запретов на все виды природопользования. Однако такие активные формы, как промышленная заготовка древесины, добыча полезных ископаемых (**
горное право**) и размещение промышленных предприятий, являются прямо запрещенными видами деятельности. Это создает правовой барьер для наиболее деструктивных форм антропогенного воздействия на экосистемы парков.

Для обеспечения целостности и эффективного управления национальными парками в США применяется практика выкупа частных земельных владений, расположенных в границах ООПТ. Государственные органы стремятся консолидировать земельную собственность, чтобы создать оптимальные условия для функционирования парка и исключить конфликты интересов между частными собственниками и администрацией охраняемой территории.

Что касается режима абсолютной охраны, то наиболее строгий он характерен для заповедников (wilderness areas). На этих территориях деятельность, связанная с извлечением коммерческой выгоды, практически полностью запрещена. К таким видам деятельности относятся разработка полезных ископаемых, коммерческая заготовка древесины, размещение любых промышленных предприятий, а также пользование моторизованными видами транспорта. Это делает заповедники главным инструментом сохранения эталонных природных комплексов в их первозданном виде.

Сведения об авторах и источниках:

Автор: Бринчук М.М.

Источник: Экологическое право (право окружающей среды)

Публикации предназначен для широкого круга специалистов, чья профессиональная деятельность связана с экологическим правом, управлением природными ресурсами и защитой экологических прав (студенты, преподаватели, юристы, государственные служащие), а также для всех, кто интересуется данной сферой.