Экологически неблагополучные территории России: критерии, классификация и правовое регулирование

Экологическая обстановка в России: общая оценка. Экологически опасные ситуации в России распределены крайне неравномерно и существуют на ограниченных территориях. По оценкам бывшего Госкомэкологии РФ, примерно 40% территории страны, преимущественно в северных, хозяйственно мало освоенных районах, характеризуется благоприятным состоянием окружающей среды. Активную работу по экологической оценке и картографированию территории России проводит Институт географии РАН. На основе анализа загрязнения атмосферы, деградации почв и лесов, истощения водных и рыбных ресурсов институт составил в начале 90-х годов детальную экологическую карту страны.

Классификация экологических ситуаций по степени остроты. Институт географии РАН классифицирует все экологические ситуации на две основные категории: острые и очень острые. Очень острые ситуации возникают там, где состояние природной среды начинает напрямую угрожать условиям жизни и здоровью населения. По состоянию на начало 1990-х годов наиболее неблагоприятные ситуации наблюдались на 15% территории России, что составляет около 2,5 млн. кв. км. С учетом деградированных пастбищ эта величина достигала 18–20%.

Регионы России с очень острой экологической ситуацией.По результатам исследований было выделено тринадцать регионов с очень острой экологической ситуацией. В этот перечень вошли Кольский полуостров, Московский регион и Северный Прикаспий. Также к ним отнесли Среднее Поволжье, промышленную зону Урала и нефтегазопромысловые районы Западной Сибири. В списке значились Кузбасс, районы озера Байкал и Норильский промышленный район. Завершают перечень Калмыкия, Новая Земля, зона влияния аварии на Чернобыльской АЭС и рекреационные зоны побережий Черного и Азовского морей.

Критерии оценки остроты экологических проблем и ситуаций.Для объективной оценки остроты экологических проблем необходимы общепринятые критерии. Институт географии РАН предлагает определять степень остроты, исходя из показателей, характеризующих изменения природных компонентов. Эти изменения должны влиять на санитарно-гигиеническую обстановку и здоровье людей, вести к истощению природных ресурсов, а также нарушать и видоизменять естественные ландшафты. Однако для придания официального статуса неблагополучным регионам необходимы не научные, а законодательно закрепленные юридические основания.

Правовое регулирование зон чрезвычайной экологической ситуации.Правовой режим экологически неблагополучных территорий устанавливается несколькими ключевыми законами. Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусматривает создание зон чрезвычайной ситуации. Чрезвычайная ситуация определяется как обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии или опасного природного явления, повлекшая ущерб здоровью людей или окружающей среде. Классификация таких ситуаций (локальные, местные, территориальные и др.) проводится на основе количества пострадавших и размера материального ущерба.

Зонирование территорий после аварии на Чернобыльской АЭС.Особый правовой статус установлен для территорий, пострадавших от радиации. Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» определяет четыре типа зон. Зона отчуждения – это территория, из которой население было эвакуировано. Зона отселения характеризуется высокой плотностью загрязнения почв цезием-137, стронцием-90 или плутонием-239. Зона проживания с правом на отселение имеет меньшую плотность загрязнения, а зона проживания с льготным социально-экономическим статусом – еще более низкие показатели.

Зоны экологического бедствия и чрезвычайной экологической ситуации.Закон «Об охране окружающей природной среды» предусматривает два вида специальных территорий. Зоны чрезвычайной экологической ситуации объявляются там, где происходят устойчивые отрицательные изменения, угрожающие здоровью населения и экосистемам. Зоны экологического бедствия – это участки, где произошли глубокие необратимые изменения, приведшие к существенному ухудшению здоровья населения и разрушению естественных экологических систем. Критерии их выделения схожи, и на практике провести границу между «устойчивыми» и «необратимыми» изменениями крайне сложно.

Заключение: Правовые трудности на практике.Таким образом, с юридической точки зрения, экологически неблагополучная территория – это участок, состояние окружающей среды которого соответствует законодательно установленным критериям для выделения специальных зон. Основная цель такого правового регулирования – организовать работу по восстановлению благоприятного состояния среды. Однако нечеткость формулировок в законах, отсутствие четких количественных критериев и сложность оценки характера изменений на практике приводят к тому, что этот правовой институт применяется крайне редко, несмотря на серьезность экологической обстановки во многих регионах России.

Сведения об авторах и источниках:

Автор: Бринчук М.М.

Источник: Экологическое право (право окружающей среды)

Публикации предназначен для широкого круга специалистов, чья профессиональная деятельность связана с экологическим правом, управлением природными ресурсами и защитой экологических прав (студенты, преподаватели, юристы, государственные служащие), а также для всех, кто интересуется данной сферой.