Правовое регулирование предупреждения стихийных бедствий и ликвидации их последствий

Введение: Прогнозирование и минимизация последствий стихийных бедствий. В отличие от техногенных чрезвычайных ситуаций, стихийные бедствия человек не способен предотвратить. Однако ключевая задача заключается в возможности их прогнозирования и принятии мер для минимизации негативных последствий для населения и окружающей среды. Ярким примером является Таншаньское землетрясение 28 июля 1976 года в Китае, повлекшее массовые человеческие жертвы. Ученые Института геологии при государственном сейсмологическом бюро заранее предупреждали руководство страны о приближающейся катастрофе, что доказывает потенциальную возможность снижения ущерба.

Градостроительное планирование как мера предупреждения ущерба.Наиболее эффективной предупредительной мерой считается учет естественных факторов при проектировании и развитии населенных пунктов. К таким факторам относятся сейсмическая опасность, лавинная опасность, селевая опасность и риски наводнений. Соответствующие правовые нормы необходимо закреплять в законодательстве о градостроительстве. К сожалению, Закон РФ «Об основах градостроительства в Российской Федерации» от 14 июля 1992 года не содержал конкретных требований по размещению объектов с учетом опасных природных явлений.

Правовая база регулирования стихийных бедствий.Правовое регулирование в сфере предупреждения стихийных бедствий в России развито фрагментарно. Общие требования о предупреждении и ликвидации последствий вредного воздействия вод, таких как наводнения и затопления, предусмотрены статьей 117 Водного кодекса РФ. Обязанность по принятию соответствующих мер возложена на федеральные и региональные органы исполнительной власти, а также на водопользователей. Для оперативного реагирования могут создаваться специальные комиссии, решения которых являются обязательными для всех юридических и физических лиц.

Федеральная система сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений.Наиболее значимым актом в данной области является Положение о Федеральной системе сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений, утвержденное постановлением Совета Министров РФ от 25 декабря 1993 г. Эта система, являющаяся частью Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях, координирует деятельность государственных органов для защиты населения и территорий от землетрясений. Ее работа основана на комплексном анализе данных от сети ведомственных служб, включая Российскую академию наук и МЧС России.

Основные задачи и функции сейсмологической системы.На Федеральную систему сейсмологических наблюдений возложен ряд критически важных задач. К ним относится составление прогнозов землетрясений и цунами, оперативное определение параметров произошедших сейсмических событий и информирование органов власти. Система также обеспечивает формирование центрального банка данных, разработку карт сейсмического районирования и нормативных актов по защите от землетрясений. Функции распределены между ключевыми ведомствами, включая геофизическую службу РАН и Минобороны России.

Координация и практическая реализация мер на примере Камчатки.Координацию работ по функционированию системы осуществляет межведомственная комиссия по сейсмическому мониторингу. Наличие данных о сейсмоопасности позволяет государству заблаговременно принимать практические меры. Примером служит распоряжение Правительства РФ от 6 сентября 1995 г. «О подготовке Камчатской области к возможным землетрясениям». Документ предписывал Роскомрезерву создать резерв материально-технических ресурсов, а МЧС России и другим ведомствам — финансировать усиление системы мониторинга.

Проблемы финансирования и обеспечения сейсмологической службы.Несмотря на важность, многие объекты сейсмомониторинга сталкиваются с финансовыми трудностями. Например, сейсмостанция Шикотан, основанная в 1958 году в высокоактивной зоне, неоднократно оказывалась под угрозой закрытия из-за недостатка финансирования. Подобные решения ставят под вопрос эффективность всей системы предупреждения и безопасности населения в сейсмоопасных районах страны.

Регулирование мер по предупреждению наводнений и паводков.Помимо землетрясений, значительную опасность представляют наводнения. Меры по подготовке к ним координируются Межведомственной противопаводковой комиссией, созданной распоряжением Совета Министров РФ от 25 февраля 1993 г. Комиссия, возглавляемая министром МЧС России, организует разработку программ защиты, рассматривает прогнозы паводков и координирует деятельность всех ведомств. Ее решения по вопросам компетенции являются обязательными для всех организаций.

Организация противолавинной службы и ее задачи.Для повышения безопасности от снежных лавин постановлением Совета Министров РФ от 11 мая 1993 г. была создана противолавинная служба в системе Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. В ее структуру входят научно-производственный центр «Антистихия», региональные отряды и центры. Основными задачами службы являются оперативное оповещение о сходе лавин, проведение мероприятий по их предупредительному спуску и экспертиза строительства в опасных зонах.

Местные правовые меры для снижения последствий стихийных явлений.С учетом локальных рисков должны приниматься и местные нормативные акты. Примером служит распоряжение правительства Москвы от 4 ноября 1995 г., которым создана оперативная группа для координации действий во время сильных снегопадов, гололеда и других экстремальных погодных явлений. На группу возложены функции координации, контроля и подготовки аналитических предложений для правительства города.

Заключение: Комплексный подход к предупреждению биологических угроз.Отдельным направлением является предупреждение и борьба с эпидемиями и эпизоотиями. Эта деятельность регулируется через работу санитарных и ветеринарных органов, проводящих противоэпидемические и противоэпизоотические мероприятия. Таким образом, правовое регулирование охватывает широкий спектр природных опасностей, от геофизических до биологических, формируя комплексную систему снижения рисков.

Сведения об авторах и источниках:

Автор: Бринчук М.М.

Источник: Экологическое право (право окружающей среды)

Публикации предназначен для широкого круга специалистов, чья профессиональная деятельность связана с экологическим правом, управлением природными ресурсами и защитой экологических прав (студенты, преподаватели, юристы, государственные служащие), а также для всех, кто интересуется данной сферой.