Особо охраняемые природные территории России: виды, режим и значение

На всей территории Российской Федерации действует единый правовой режим природопользования и охраны окружающей среды. Однако некоторые территории и объекты имеют особый правовой статус, обусловленный их высокой экологической, научной или культурной ценностью. В российском законодательстве можно выделить три основные категории таких зон: экологически неблагополучные территории, различные санитарные и защитные зоны, а также особо охраняемые природные территории (ООПТ). Каждая категория обладает уникальным правовым режимом, устанавливаемым в соответствии с целями ее создания и сохранения.

Исторически практика выделения особых территорий в России, известная как заповедование, насчитывает несколько веков. Уже в XVI веке защитные лесные засеки имели заповедный статус для оборонительных целей, а их вырубка строго запрещалась. В XVII веке указами царя Алексея Михайловича заповедными объявлялись места царской охоты для сохранения популяций кречетов и оленей. Позже Петр I своими указами запретил уничтожение лесов вдоль сплавных рек, объявив заповедными ценные лесные массивы.

Современное понимание особо охраняемых природных территорий гораздо шире и закреплено в Федеральном законе «Об особо охраняемых природных территориях». Согласно закону, ООПТ – это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где расположены природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Эти территории изымаются полностью или частично из хозяйственного использования для их сохранения.

Основной и самой строгой формой охраны являются государственные природные заповедники. Это природоохранные, научно-исследовательские и эколого-просветительские учреждения, целью которых является сохранение и изучение естественного хода природных процессов, генетического фонда растительного и животного мира. На их территории полностью запрещена любая хозяйственная деятельность. Отдельную категорию составляют биосферные заповедники, которые входят в международную сету ЮНЕСКО и служат для апробации методов рационального природопользования.

Национальные парки сочетают задачи охраны природных комплексов с организацией регулируемого туризма и отдыха. Их территории включают объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность. Национальные парки выполняют не только природоохранные, но и рекреационные, просветительские и научные функции. Они предназначены для сохранения природных и историко-культурных объектов и создания условий для отдыха населения.

Природные парки являются рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации. Они создаются на территориях, имеющих значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях. Их ключевые задачи – сохранение природной среды, создание условий для отдыха и поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования.

Государственные природные заказники – это территории, созданные для сохранения или восстановления отдельных компонентов природы и поддержания экологического баланса. Они могут иметь различный профиль: комплексный (ландшафтный), биологический (ботанический или зоологический), палеонтологический, гидрологический или геологический. В отличие от заповедников, в заказниках могут быть ограничены только те виды деятельности, которые противоречат целям их создания.

К особо охраняемым объектам также относятся памятники природы – уникальные, невосполнимые природные комплексы, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях. Дендрологические парки и ботанические сады создаются для формирования специальных коллекций растений с целью сохранения биоразнообразия и осуществления научной и просветительской деятельности. Их работа направлена на обогащение растительного мира.

Отдельную категорию составляют лечебно-оздоровительные местности и курорты. К ним относятся территории, обладающие природными лечебными ресурсами, такими как минеральные воды, лечебные грязи и целебный климат. Они выделяются для организации лечения, профилактики заболеваний и отдыха населения. Их правовой режим направлен на рациональное использование и сохранение этих уникальных природных ресурсов и оздоровительных свойств.

Хотя зеленые зоны городов и лесопарковые защитные пояса не выделены в Законе как самостоятельный вид ООПТ, они выполняют критически важные средозащитные, санитарно-гигиенические и рекреационные функции. В соответствии с Законом «Об охране окружающей природной среды» они включены в раздел особо охраняемых территорий, что подчеркивает их значение для обеспечения благоприятной среды обитания человека.

К природным объектам особой охраны относятся редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных. Их охрана преследует главную цель – сохранение биологического разнообразия (биоразнообразия) планеты. Правовой режим для таких видов предполагает строгие запреты на их добычу и уничтожение, а также меры по восстановлению их популяций.

Специфические категории ООПТ могут устанавливаться и природоресурсным законодательством. Так, Водный кодекс РФ предусматривает возможность отнесения к особо охраняемым объектам участков внутренних морских вод, водно-болотных угодий, уникальных водотоков и водоемов, зон охраны истока или устья водных объектов, а также мест нереста ценных видов рыб. Эти объекты охраняются в неразрывной связи с другими природными ресурсами.

Развитие системы особо охраняемых природных территорий напрямую связано с реализацией конституционного права каждого гражданина на благоприятную окружающую среду. Окружающая среда считается благоприятной, если ее состояние соответствует установленным нормативам чистоты, ресурсоемкости, экологической устойчивости, видового разнообразия и эстетического богатства. Именно ООПТ играют ключевую роль в поддержании последних двух характеристик.

Система ООПТ в России продолжает динамично развиваться. На момент 1996 года в нее входило 93 государственных природных заповедника, 30 национальных парков, 540 заказников и 1347 памятников природы. В соответствии с указами Президента РФ ставилась задача расширения площадей заповедников и национальных парков до 3% от общей площади страны. Это свидетельствует о государственном признании высокой ценности природного наследия и необходимости его сохранения для будущих поколений.

Сведения об авторах и источниках:

Автор: Бринчук М.М.

Источник: Экологическое право (право окружающей среды)

Публикации предназначен для широкого круга специалистов, чья профессиональная деятельность связана с экологическим правом, управлением природными ресурсами и защитой экологических прав (студенты, преподаватели, юристы, государственные служащие), а также для всех, кто интересуется данной сферой.