Подзаконные акты в экологическом праве РФ: иерархия и нормотворческая компетенция

Подзаконные нормативные правовые акты занимают значительное место в системе источников экологического права, образуя сложную иерархическую структуру. С точки зрения перспектив построения правового государства их удельный вес должен быть сокращен, поскольку основное содержание правовых норм должно закрепляться на уровне законов. Именно законы должны устанавливать первичные нормы, которые в дальнейшем конкретизируются и развиваются в подзаконных актах. Однако роль последних в механизме правового регулирования остается существенной, так как именно через конкретизацию реализуется большинство положений, выраженных в законах.

Нормотворческая компетенция Президента России основана на статье 90 Конституции РФ, предоставляющей ему право издавать указы и распоряжения. Источниками экологического права являются те из них, которые содержат правила общего характера. Эти акты обязательны для исполнения на всей территории страны и не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Президентом был принят ряд ключевых указов, таких как Указ «О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» и Указ «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию».

На практике требование о соответствии актов Президента федеральному законодательству иногда нарушается. Ярким примером стал Указ от 25 января 1995 г. «О государственной поддержке структурной перестройки и конверсии атомной промышленности в г. Железногорске Красноярского края», который разрешал ввоз отработавшего ядерного топлива. Верховный Суд РФ в апреле 1996 года признал его положения, противоречащие статье 50 Закона «Об охране окружающей природной среды», недействительными, что подчеркивает необходимость строгого соблюдения иерархии правовых актов.

Правительство РФ осуществляет нормотворческую компетенцию в области природопользования и охраны окружающей среды на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и указов Президента. Согласно статье 115 Конституции РФ, оно издает постановления и распоряжения, осуществляя делегированное нормотворчество. Акты Правительства могут быть отменены Президентом в случае их противоречия актам высшей юридической силы. Правительством приняты важнейшие акты, такие как постановление «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды».

Отдельную категорию источников экологического права составляют нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти. К ним относятся приказы и инструкции министерств и ведомств, обязательные для исполнения в пределах их компетенции. Особое значение имеют акты специально уполномоченных органов, таких как Государственный комитет РФ по охране окружающей среды (Госкомэкология), которые обязательны для всех юридических и физических лиц. Примером служит «Инструкция по нормированию выбросов загрязняющих веществ», утвержденная приказом Госкомприроды СССР.

Ведомственное нормотворчество строго регламентировано. Акты, затрагивающие права и свободы граждан, подлежат обязательной регистрации в Министерстве юстиции РФ и официальной публикации. Несоблюдение этого порядка лишает их юридической силы. Это правило обеспечивает гласность и правовую определенность, предотвращая применение неопубликованных нормативных актов. Таким образом, хотя подзаконные акты и необходимы для детализации законодательства, их принятие и применение должны строго соответствовать установленным конституционным принципам и иерархии правовых актов.

Сведения об авторах и источниках:

Автор: Бринчук М.М.

Источник: Экологическое право (право окружающей среды)

Публикации предназначен для широкого круга специалистов, чья профессиональная деятельность связана с экологическим правом, управлением природными ресурсами и защитой экологических прав (студенты, преподаватели, юристы, государственные служащие), а также для всех, кто интересуется данной сферой.