Разграничение полномочий в экологическом праве: федеральный и региональный уровни

В соответствии с Федеративным договором и Конституцией РФ регулирование отношений в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Это означает, что правовое регулирование данных отношений осуществляется как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации органами законодательной и исполнительной власти. Предметная сфера регулирования субъектов РФ определяется через разграничение отраслей законодательства, отнесенных к совместному ведению.

К предметам совместного ведения отнесены земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах и об охране окружающей среды. Однако в этом перечне отсутствуют законодательство об охране атмосферного воздуха, о животном мире и о растительном мире вне лесов. Данный пробел создает правовую неопределенность, в результате чего регулирование использования указанных ресурсов может трактоваться как предмет собственного регулирования субъектов РФ. Субъекты Федерации осуществляют правовое регулирование с учетом региональных особенностей, включая политические, социально-экономические, природно-климатические и экологические факторы.

Важнейшее правило закреплено в части 5 статьи 76 Конституции РФ: законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, принятые по предметам совместного ведения, не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия приоритет имеет федеральный закон, что обеспечивает единообразие правового регулирования и правопорядка в стране. Если же противоречие возникает между федеральным законом и актом субъекта РФ, принятым по предметам собственного регулирования, то применяется акт субъекта Федерации.

Нормативные правовые акты субъектов РФ принимаются в различных формах: конституции (в республиках), уставы, кодексы (например, Экологический кодекс Башкортостана), законы и уложения. Органы исполнительной власти издают указы, постановления и распоряжения. Важным инструментом регулирования являются соглашения о взаимной передаче части полномочий между федеральными и региональными органами исполнительной власти, предусмотренные статьей 78 Конституции РФ. Такие соглашения активно заключаются в сфере природопользования и охраны окружающей среды, способствуя оптимизации решения экологических задач с учетом региональных особенностей и обеспечению политической стабильности.

Сведения об авторах и источниках:

Автор: Бринчук М.М.

Источник: Экологическое право (право окружающей среды)

Публикации предназначен для широкого круга специалистов, чья профессиональная деятельность связана с экологическим правом, управлением природными ресурсами и защитой экологических прав (студенты, преподаватели, юристы, государственные служащие), а также для всех, кто интересуется данной сферой.