ТИПЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УЧРЕЖДЕНИЙ

За последние годы государство предприняло несколько попыток для реформирования бюджетной сферы. Необходимость реформы была в свое время продиктована низкой эффективностью расходования бюджетных средств учреждениями в связи с отсутствием взаимосвязи между результатами деятельности учреждений и их финансированием.

В процессе реформы все бюджетные учреждения были переведены на кассовое обслуживание в Федеральное казначейство в целях обеспечения прозрачности расходования бюджетных средств. Далее была введена обязательная процедура государственных и муниципальных закупок. С одной стороны, эти меры принесли положительные результаты, а с другой - усложнили работу многих учреждений. C 2011 года предпринята очередная попытка преобразовать бюджетную сферу путем изменения правового положения бюджетных учреждений.

Основная цель изменения правового статуса бюджетных учреждений - повышение качества государственных и муниципальных услуг, работ и функций.

Для этого в бюджетной сфере определены следующие пути достижения поставленной цели:

- изменение механизма финансового обеспечения учреждений. В частности, определенные организации в бюджетной сфере переведены со сметного финансирования на субсидии в рамках выполнения государственного и муниципального задания;

- предоставление права определенным учреждениям заниматься приносящей доход (коммерческой) деятельностью с поступлением доходов в распоряжение этих учреждений;

- упразднение субсидиарной ответственности государства по обязательствам некоторых бюджетных учреждений.

С 1 января 2011 г. в соответствии с федеральным законом от 08.05.2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" все подобные учреждения разделены на три типа:

- казенные учреждения;

- бюджетные учреждения с расширенным объемом прав (бюджетные учреждения нового типа);

- автономные учреждения.

Основным объединяющим признаком для всех типов учреждений является следующее:

- учредитель учреждения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование.

- перечень видов деятельности, который учреждение вправе осуществлять определяется целями, для достижения которых данное учреждение и было создано, и этот перечень должен содержаться в уставе;

- существуют ограничения на распоряжение имуществом бюджетного учреждения в зависимости от типа учреждения.

Имущество учреждений закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества учреждений является учредитель - соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В составе имущества учреждения выделяют:

- недвижимое имущество;

- особо ценное движимое имущество;

- иное движимое имущество.

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимому имуществу относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Также к объектам недвижимого имущества относятся подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания.

Другие объекты имущества, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.

Особо ценным движимым имуществом является движимое имущество, без которого осуществление учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено.

Перечни особо ценного движимого имущества бюджетных учреждений определяются учредителем. Перечни особо ценного движимого имуществаавтономных учреждений определяются соответствующим органом государственной власти.

Постановлением Правительства РФ определяется порядок отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого.

Например, в перечень особо ценного движимого имущества для федеральных автономных и бюджетных учреждений согласно Постановления Правительства РФ от 26.07.2010 N 538 следует включить движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает сумму в интервале от 200 000 руб. до 500 000 руб.

Государственные (муниципальные) учреждения являются элементом бюджетной системы Российской Федерации. Основной документ, регламентирующий работу бюджетной системы всех уровней Российской Федерации – Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ).

Казенное учреждение (КУ) - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы (ст. 6 БК РФ)

Финансовое обеспечение деятельности КУ осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании утверждённой учредителем бюджетной сметы.

КУ может осуществлять приносящую доход деятельность, только если такое правопредусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджетбюджетной системы РФ.

КУ не вправе отчуждать либо иным способом распоряжатьсяимуществом без согласия собственника имущества (учредителя).

КУ не имеет права получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги, размещать денежные средства на депозитахв кредитных организациях.

Субсидии, бюджетные инвестиции и бюджетные кредиты КУ не предоставляются.

КУ не вправе выступать учредителем (участником) юридических лиц.

Например, в казенные переведены следующие федеральные бюджетные учреждения:

- воинские части и воинские формирования Вооруженных Сил РФ, военные комиссариаты, органы управления внутренними войсками и т.п.

- следственные изоляторы и исправительные учреждения уголовно-исполнительной системы;

- спецучреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;

- учреждения миграционной и таможенной служб, ФСБ и т.п.;

- психиатрические больницы.

Этот перечень не является исчерпывающим.

Решение о создании федеральных казенных учреждений путем изменения типа федеральных бюджетных учреждений принимается Правительством РФ.