УРОКИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ РЕФОРМЫ В РОССИИ.
Хотя стабилизация экономики, то есть контроль за уровнем занятости и инфляции, темпами экономического роста, является наиболее сложной и важной задачей государства, но она не единственная.
К числу других задач относятся:
1.обеспечение правовой базы, способствующей эффективному функционированию рыночной системы;
2.защита конкуренции; антимонопольное законодательство;
3.перераспределение доходов среди населения;
4.обеспечение переливов ресурсов в стратегически важные отрасли, защита окружающей среды.
В Соединенных Штатах, например, существует свыше 80 тыс. государственных структур разного уровня: федеральные органы власти, власти штатов и местные органы власти. Их объединенные бюджеты в сумме составляют 35 % от ВНП. Они непосредственно обеспечивают занятость 16 % рабочей силы. Все они занимаются исполнением перечисленных выше задач.
В "Экономике" С.Фишера, Р. Дорнбуша, Р.Д. Шмалензи указывается: "В Соединенных Штатах большая часть ресурсов распределяется при помощи рынков, на которых отдельные лица и частные фирмы осуществляют торговые сделки с другими лицами или фирмами. Однако в экономике США, как и в других странах со смешанной экономикой, большую роль играют государственные органы, власти и управления. Они устанавливают правовые нормы, покупают на рынке товары и услуги (от скрепок для бумаг до авианосцев), производят некоторые виды услуг, например, обеспечивают обороноспособность и осуществляют широкомасштабные трансфертные платежи, как например, выплаты пособий по социальному обеспечению.
"Экономическая роль правительства, несомненно, велика и всеобъемлюща. В отличие от модели чистого капитализма, нашу экономику лучше характеризовать как смешанный капитализм. Функционирование частного сектора на основе рыночных систем модифицируется самыми разными способами государственным сектором". — пишут К.Макконнелл и С.Брю в учебнике "Экономикс". Таким образом, все реально функционирующие рыночные системы в настоящее время — это смешанные системы, где правительство и рынок совместно обеспечивают ответ на вопросы: что производить, сколько и для кого?
В России, в период проведения реформ, превалировала мысль о полной свободе субъектов рыночной экономики от государства: полном отказе от госзаказов, государственной поддержки сельского хозяйства, от финансирования высших учебных заведений и т.п. Подобное направление со временем вызвало резкую критику со стороны многих ученых, практиков и политических деятелей. Приводим, например, мнение директора Института международных экономических и политических исследований Российской Академии наук Олега Богомолова.
"Поразительно, с какой легкостью наше государство избавляется путем приватизации от наиболее доходной части государственной собственности. И тем подрывает экономическую основу своего существования. Это расходится с опытом рыночных экономик Запада. Находясь после войны в состоянии кризиса и разрухи, государства Западной Европы не позволяли себе так далеко зайти в дерегуляции экономической жизни, как это сделали мы. Наоборот, они усиливали государственный контроль и вмешательство в финансово-кредитной, валютной и других сферах. И даже в области ценообразования, промышленной политики. Несмотря на все либеральные теории, и сегодня в ведущих западных державах без регулирующего влияния государства рыночная экономика и гражданское общество существовать не могут". ("Независимая газета").
Признание регулирующей роли государства характерно для ведущих альтернативных программ: например, программы, составленной под руководством доктора экономических наук Сергея Глазьева.
Уроки экономической реформы в России. Какую экономическую модель следовало бы выбрать для России? Вы ознакомились с наиболее яркими экономическими концепциями государственного регулирования в условиях смешанной экономики. Это не означает, что остается выбрать одну из них и в точности исполнить все рекомендации. В подтверждение сказанному приводим отрывок из книги Г.Явлинского "Уроки экономической реформы".
Для России не годятся готовые рецепты из "Экономической поваренной книги". "Я в высшей степени высоко оцениваю теоретический багаж многих западных советников и специалистов и МВФ, и Всемирного банка. Но в советах российским реформам были допущены такие ошибки, которые даже самый чистый из всех теоретиков никогда не мог допустить, если бы он хоть чуть-чуть задумался о российских реальностях. Я хочу привести только несколько примеров.
В 1992 году российское правительство провозгласило либерализацию цен в качестве своего основного приоритета. Утверждалось в том числе западными советниками и средствами массовой информации, что это был кратчайший путь к правильным рыночным равновесным ценам, но все знают и знали тогда, что на 99 % структура рынка в российской промышленности была такой, при которой свободные цены не ведут к оптимальному результату, и нужен жесткий контроль за ценами государственных монополий.
Одновременно правительство провозгласило и МВФ одобрило Программу финансовой стабилизации, которая означала стабилизацию содержания рубля и остановку инфляции. Но в то же самое время, тоже с благословения большинства западных экспертов, Советский Союз был ликвидирован, и 12 министерств финансов и 12 центральных банков появились для работы с одной и той же рублевой валютой, не имея ни малейших договоренностей друг с другом. Более того, стараясь конфронтировать между собой. Экономическая теория недвусмысленно в этом случае говорит, что вы не можете стабилизировать валюту, когда вы не контролируете ее предложение.
Наконец, надежда правительства и госсоветников состояла в том, что свободные цены приведут к структурной перестройке, когда расширяющийся спрос потребителей в одних отраслях будет вести к их росту, а сокращение потребительского спроса у других приведет к их падению. Но в то же время политика сдерживания индивидуальных доходов была провозглашена, по всей видимости, для того, чтобы не допустить спирали между зарплатой и ценами. Так вот, экономическая теория недвусмысленно утверждает, что в условиях достаточной жесткости цен и заработной платы (а никто не будет отрицать наличие негибкостей цен и заработной платы в переходной экономике) сокращение эффективного спроса ведет к падающей спирали в производстве и доходах. Это именно то, что и произошло.
Я не чистый теоретик, хотя, надеюсь, я понимаю некоторые теоретические проблемы рыночной экономики. Но если я когда-либо буду в главе российского правительства, то я буду следовать моей экономической и политической интуиции в первую очередь и никогда не позволю, чтобы мною руководила теоретическая концепция, превращенная в неподлежащую обсуждению догму".
Мысль о пагубности бездумного подражания навязанным извне рецептам экономического развития широко распространилась уже к 1995 г., сменив восторженное отношение к программе международного валютного фонда. Это видно из приведенного ниже фрагмента из доклада на собрании, посвященном 230-летию Вольного экономического общества.
"Нужно создать новую систему экономических отношений, правила экономической игры, при которых свободные граждане, действуя в рамках законов в своих личных интересах, способствовали бы экономическому росту и устойчивому развитию российского государства и человечества в целом.
Несмотря на значительное количество работ, посвященных этой теме, найденные абстрактные рецепты не годятся для решения конкретных российских проблем. Бесполезно и опасно силой установить у себя такие правила игры, как у американцев или японцев. Правила экономической игры для нашей страны должны учитывать именно российские особенности и географии, и климата, и истории, и философии, и религии, и генофонда, и многие другие, специфически российские факторы. Только так мы можем добиться процветания в условиях экономической свободы. Именно для России, именно для россиян",— говорил в своей речи Мэр Москвы Ю.М.Лужков.
Среди программ, разработанных с учетом российской специфики, можно выделить программу, составленную под руководством доктора экономических наук Сергея Глазьева.
"Наша программа связана с текущим состоянием экономики, которое мы характеризуем как великую депрессию. И здесь мы предлагаем набор конкретных мер по реанимации экономики. Это меры по оживлению производства, по расширению загрузки производственных мощностей. Это восстановление сбережений граждан — важнейший фактор расширения спроса населения. Это использование государственных закупок для пополнения оборотных средств у предприятий в связи с гиперинфляцией. То есть мы предлагаем задействовать государственный спрос для стимулирования производства в ключевых отраслях, определяющих экономический рост. Для того, чтобы сохранить наши конкурентные преимущества, связанные с мощной сырьевой базой, мы считаем необходимым проведение активной ценовой политики. Это означает, что должен быть установлен контроль над ценообразованием в отраслях естественных монополий. Ведь главным фактором инфляции сейчас стал резко опережающий рост цен на энергоносители, прежде всего на природный газ. Если все цены в этом полугодии в среднем выросли в 2 раза, то на газ — в 6,5 раз, а газ сетевой — в 10 раз. Понятно, в чьих это интересах. А в интересах всего общества — как раз установить контроль над естественными монополиями, над системой ценообразования с тем, чтобы промышленность могла оставаться конкурентоспособной.
В части реанимационных мер очень важный для нас вопрос - наведение порядка в управлении госсобственностью и госфинансами, потому что наши стратегические цели и задачи требуют материального обеспечения, концентрации средств. Причем, концентрации средств не только в государстве, но и в финансово-промышленных группах и в тех частях экономики, которые ориентированы на рост, а не на спекулятивную краткосрочную конъюнктуру. Скажу, что если отменить все незаконно предоставленные льготы, если обеспечить изъятие природной ренты не в частные карманы, а в государственный — природная рента, как ни крути, в любой рыночной экономике, это общенародная рента; если обеспечить нормальное коммерческое использование госимущества, доходы бюджета могут быть практически удвоены. И наши расчеты показывают, что это позволит не только решать социальные проблемы, но и провести налоговую реформу, которая крайне необходима для нормализации всей предпринимательской жизни, поскольку сегодня процветает тот, кто не платит налогов" (Сергей Глазьев).
Корректировка экономической программы РФ после июня 1996 г. "Уроки экономической реформы" всесторонне учтены в ходе корректировки экономической политики РФ, связанной, прежде всего, с президентскими выборами в 1996 г. Были приняты и реализуются ряд Указов Президента и Постановлений Правительства, направленных на усиление регулирующей роли государства, защиту национального производителя, активизацию социальной политики.
На усиление регулирующей роли государства направлен Указ Президента РФ "О государственной стратегии экономической безопасности РФ", где предлагается разработать меры по реализации государственной стратегии экономической безопасности государства. В основу должны лечь качественные критерии, обеспечивающие приемлемые для большинства населения условия жизни и развития личности, устойчивость социально-экономической ситуации, целостность государства. В числе их способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства, недопущение критической зависимости экономики от импорта важнейших видов продукции, сохранение государственного контроля над стратегическими ресурсами, недопущение их вывоза в размерах, могущих причинить ущерб национальным интересам России; приемлемый уровень жизни населения; поддержание научного потенциала страны.
Предпринимаются меры по усилению регулирующей роли государства в развитии экономики. Намечена политика структурной перестройки экономики. Основные формы ее реализации перечислены в Указе Президента РФ "Об основных направлениях региональной политики в РФ":
— это участие государства в наиболее эффективных инвестиционных проектах с использованием конкурсной и контрактной системы их реализации,
— размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд,
— поддержка наукоемких производств и развитие высоких технологий,
— содействие малому и среднему бизнесу.
Ряд указов направлен на оказание поддержки предприятиям ряда отраслей. Так, Указ Президента "О поддержке предприятий оборонного комплекса" предусматривает госзаказы предприятиям ВПК и своевременную полную оплату этих заказов, отсрочку по уплате долгов в федеральный бюджет. Постановлением Правительства РФ "О неотложных мерах по созданию экономических условий для мобилизации в 1996-1997 гг. работы текстильной и легкой промышленности РФ" предусматривается выделение этим отраслям ссуд для покупки сырья, а также введение защитных мер во внешней торговле в отношении импортных товаров.
Готовится переход к новой налоговой системе, разработан проект нового налогового кодекса, призванного облегчить налоговое бремя с предприятий.
Большее внимание должно уделяться социальным вопросам. Вышел Указ Президента РФ "О подготовке программы социальных реформ", в котором Правительству предлагается подготовить соответствующие мероприятия. К числу правительственных документов, посвященных социальным проблемам, относится Указ Президента "О мерах по повышению социального статуса работников образования и здравоохранения", а также проект нового закона о пенсионной системе.
Литература к теме.
1. Учебник по основам экономической теории. В.Д.Камаев и
коллектив авторов. Гл. 17, 18. 2. Экономика. Учебник, под редакцией А.С.Булатова. Гл. 15,23.
Дата добавления: 2016-06-15; просмотров: 1676;