Проблема централизации государства. Политический строй.

После объединения земель в рамках единого государства под властью Москвы необходимо было завершить централизацию.

Боярская дума– совещательный орган при великом князе из представителей высшей аристократии. (В разное время входило от 5 до 12 бояр и до 12 окольничих высших чиновников).

Государев двор включал титулованную и нетитулованную знать, различные категории служилых людей. Это князья, находившиеся на московской службе с XIV века, бояре, дети боярские – побочная ветвь тех же боярских родов, местные землевладельцы, хорошо зарекомендовавшие себя на военной и административной службе, а также выходцы из других социальных слоев, получивших за службу князю поместья и вотчины. Они участвовали в определении внутренней и внешней политики; занимали командные должности в армии, возглавляли центральные и местные органы власти.

Приказы – центральные распорядительные органы, ведавшие отдельными отраслями управления. Появились в начале XVI века.

Дворец – административно-хозяйственный орган, который ведал личными, дворцовыми землями великого князя, позже выполнял судебные функции: рассматривал тяжбы по земельной собственности.

Казна – государственная канцелярия, главное государственное хранилище. Там хранились деньги, государственная печать и государственный архив. Казна занималась и вопросами внешней политики.

Для управления на местах великим князем назначались наместники и волостели. Страна делилась на уезды (бывшие удельные княжества), которые разделялись на станы и волости. Уездами управляли наместники, станами и волостями – волостели. Они выполняли хозяйственно-административные и судебные функции:заключали земельные сделки, собирали торговые пошлины, осуществляли гражданское и уголовное судопроизводство, надзор за торговлей, охраняли порядок.

Наместники и волостели функционировали на основе кормлений. Они и их аппарат обеспечивались «кормами», как натуральными, так и денежными. На «корм» шла часть взимаемых с населения пошлин и повинностей, которая не предназначалась центральным властям. Так сформировалась не система администрации и суда, а система вознаграждения за прежнюю службу.

Назначение на должности в Московском государстве проводилось по принципу знатности и родовитости. Такой порядок получил название местничество.

В государственном управлении еще не было строгого разграничения функций, характерного для централизованного государства.

В 1497 г. был принят Судебник – первый свод права единого государства, в котором устанавливались общие для всей страны нормы судебной процедуры по гражданским и уголовным делам. В судебнике:

· введены общий порядок следствия и суда и единая система пошлин за все виды суда великого князя и суда по его поручению;

· установлена компетенция должностных лиц;

· определены наказания за убийства, кражи, разбои;

· установлены нормы выхода крестьян (неделя до Юрьева дня и неделя после).

Несмотря на политику централизации, на рубеже XV–XVI вв. сохранялись пережитки удельной системы:

· сохранялись внутренние уделы (к концу жизни Василия III осталось два удела – Дмитровский и Старицкий);

· наместники и волостели вознаграждались путем кормлений;

· отсутствовала система органов местного управления;

· сохранялся внутренний суд в боярских вотчинах;

· нормы Судебника не применялись повсеместно;

· бояре и бывшие удельные князья оказывали влияние на государственное управление;

· новое территориальное деление на уезды совпадало со старым удельным, наместники слабо контролировались центральной властью.

В правление Елены Глинской были проведены две реформы, направленные на централизацию.

В 1534–1538 гг. монетная реформа установила единую для всего государства денежную систему, основанную на объединении двух монетных систем – московской и новгородской. Основной стала серебряная копейка – новгородская деньга, сохранялась московская деньга, которая была вдвое легче «копейки».[4]

На рубеже 1530-х–1540-х гг. началась реформа местного управления, которая предполагала введение должностей выборных губных старост, обязанных бороться с «лихими людьми». Они долгое время функционировали наряду с наместниками и волостелями, при нечетком разделении полномочий это порождало конфликты. В городах выбирались земские старосты из зажиточного черносошного и посадского населения.