Правовое регулирование отношений в области защиты прав потребителей

Потребности населения в различных товарах и услугах обеспечивают торговля, производители, исполнители работ и услуг. Но они часто пытаются навязать потребителям выгодные для себя условия приобретения товаров и услуг. Товары могут оказаться низкого качества, а иногда даже опасными для здоровья людей. Необходимо активное вмешательство государства в обеспечение защиты прав потребителей от недобросовестных предпринимателей.

Поэтому требуется государственное регулирование отношений с участием потребителя. Такое законодательство регулирует отношения с участием потребителей, определяет права потребителей и механизм их реализации.

7 февраля 1992 г. Верховным Советом Российской Федерации был принят Закон «О защите прав потребителей», вступивший в силу 7 апреля 1992 г.[1] Впервые в российском законодательстве были закреплены признанные мировым сообществом права потребителей и гарантии их реализации.

Практически каждый гражданин в течение своей жизни выступает в роли потребителя – участника отношений, складывающихся на потребительском рынке. Правовое регулирование потребительских отношений осуществляется при помощи законодательства о защите прав потребителей. Под ним понимается совокупность разноотраслевых нормативных правовых актов, в которых определяются основные права потребителей, закрепляются гарантии их реализации, а также устанавливаются юридические последствия нарушения названных прав.

Статья 1 Закона РФ «О защите прав потребителей» определяет особен­ности правового регулирования отношений в области защиты прав потре­бителей. Такие отношения можно разделить на две группы. К первой при­надлежат отношения между потребителем и его контрагентом - продав­цом. Данные отношения носят частный характер и относятся к предмету регулирования гражданского права. В рамках правоотношения у его сто­роны имеются определенные права и обязанности, которые возникают из различных оснований, названных в ст. 8 ГК РФ. Самые распространенные среди них - заключение потребителем договора, а также причинение ему вреда. Отношения второй группы складываются между продавцом, изготови­телем и уполномоченными органами публичной власти, действующими от имени соответствующих публично-правовых образований, главным образом от имени РФ, например отношения в области обеспечения безопасности и качества товаров. Отношения второй группы носят публичный характер, они являются предметом регулирования административного либо предприни­мательского права.

Законодательство о защите прав потребителей регулирует отношения между потребителем-гражданином, имеющим намерение заказать или приобрести либо заказывающим, приобретающим или использующим товары (работы, услуги), исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью, с одной стороны, и организацией (индивидуальным предпринимателем), производящей товары для реализации потребителям (изготовителем), реализующей товары потребителям по договору купли-продажи (продавцом), выполняющей работы и оказывающей услуги потребителям по возмездному договору (исполнителем), - с другой.

О законодательстве, направленном на защиту прав потребителей можно говорить как о правовом институте, главной целью которого является предоставление специфических прав и гарантий потребителям и возложение на их контрагентов дополнительного обременения, балансирующего их неравное положение на рынке.

В соответствии со ст.1 Закона РФ «О защите прав потребителей» отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом РФ, Законом РФ «О защите прав потребителей», а также принимаемыми в соответствии с ними иными федеральными законами и правовыми актами Российской Федерации. Данная статья определяет структуру законодательства о защите прав потребителей.

В статье 1 Закона «О защите прав потребителей» речь идет о законодательстве о защите прав потребителей в узком смысле. Можно выделить и законодательство о защите прав потребителей в широком смысле. Сюда включаются любые нормативные правовые акты, в той или иной степени посвященные охране прав потребителей. Например, Уголовный кодекс РФ (ст.159 предусматривает уголовную ответственность за мошенничество), Кодекс об административных правонарушениях (ст.14.7) предусматривает административное наказание в виде штрафа за обман потребителей).

Поскольку Закон «О защите прав потребителей» объединяет в себе нормы гражданского (их большинство), административного, гражданско-процессуального и финансового права, он является комплексным нормативно-правовым актом. Это объясняется необходимостью охраны прав потребителей как средствами гражданского права, так и при помощи норм публичных отраслей права.

Названный в Законе «О защите прав потребителей» ГК РФ занимает центральное место в системе гражданского законодательства. Все нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, в том числе и в Законе «О защите прав потребителей», должны соответствовать ГК РФ.

Статья 9 Федерального Закона РФ от 26 января 1996 г. № 15-ФЗ «Овведении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» устанавливает общее для всех видов гражданско-правовых договоров правило, согласно которому в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий или имеющий намерение заказать или приобрести товары для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с ГК РФ, а также правами, предоставленными потребителю Законом РФ «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.[2]

Закон «О защите прав потребителей» применяется к отдельным видам гражданско-правовых договоров в части, не противоречащей ГК РФ (ст.4 Федерального закона «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Закон «О защите прав потребителей» и иные федеральные законы и правовые акты РФ применяются независимо от того, есть ли на них ссылка в ГК РФ или нет, в случаях, если:

- это предусмотрено ГК РФ (например, п.3 ст.492 ГК РФ содержит указание на применение норм Закона «О защите прав потребителей» и иных правовых актов, принятых в соответствии с ним, к отношениям розничной купли-продажи с участием покупателя-гражданина);

- ГК РФ не содержит такого указания, но такие акты конкретизируют нормы ГК РФ, регулирующие данные правоотношения (например, ст.8-10 Закона, которые закрепляют право потребителя на информацию об изготовителе, продавце, о товарах), либо ГК не регулирует указанные отношения (например, ст.17 Закона «Судебная защита прав потребителей»).

- законы и иные правовые акты предусматривают иные правила, чем ГК РФ, когда ГК РФ допускает возможность их установления иными законами и правовыми актами (например, п.1 ст.394 ГК РФ). Пунктом 2 ст.13 Закона РФ «О защите прав потребителей» в отличие от ГК РФ предусмотрено возмещение убытков, причиненных потребителю, в полной сумме сверх неустойки или пени).

Закон «О защите прав потребителей» указывает, когда субъекты управомочены устанавливать предписания в области защиты прав потребителей. Субъектам РФ предоставлено право устанавливать момент наступления сезонов, необходимый для исчисления гарантийного срока на сезонные товары.

Потребительские отношения регулируются как общими нормами ГК, которые применяются для любых гражданских правоотношений (в частности, положениями об исковой давности), так и специальными, используемыми в основном для потребительской сферы.

Специальные нормы содержатся как в первой, так и во второй части ГК. В части первой ГК можно выделить ст.426 о публичном договоре. В части второй ГК РФ отношения с участием потребителей регулируются положениями об отдельных видах договоров и об обязательствах, возникающих вследствие причинения вреда (гл.59 ГК).

Кроме ГК и Закона «О защите прав потребителей» данный закон указывает на иные федеральные законы, регулирующие отношения в области защиты прав потребителей, например, «О лекарственных средствах», «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и некоторые другие.

Актуальным является вопрос о соотношении ГК РФ, этих актов и Закона РФ «О защите прав потребителей». В случаях, когда отдельные виды гражданско-правовых отношений с участием потре­бителей помимо норм Гражданского кодекса регулируются и специальными законами РФ, к отношениям, вытекающим из таких договоров, Закон РФ «О защите прав потребителей» может применяться в части, не противоре­чащей ГК РФ и специальному закону (п. 2 постановления Пленума Верхов­ного Суда РФ от 28 июня 2012 г. № 17 «О рассмотрении судами граждан­ских дел по спорам о защите прав потребителей»[3]) - например, договоры перевозки, энергоснабжения, долевого участия в строительстве, имуще­ственного и личного страхования, банковского вклада и др. Таким образом, приоритет здесь отдается специальному закону перед Законом РФ «О защи­те прав потребителей». Однако специальные законы, принятые до введения в действие части второй ГК РФ (1 марта 1996 г.), применяются к названным отношениям в части, не противоречащей ГК РФ и Закону РФ «О защите прав потребителей».

В законе предусмотрена возможность регулирования отношений в обла­сти защиты прав потребителей не только законами, но и подзаконными актами. По смыслу Закона такие акты должны быть приняты на федеральном уровне - это правовые акты РФ, то есть под ними в соответствии со ст. 3 ГК РФ следует понимать указы Президента и постановления Правитель­ства РФ. В основном такие отношения регулируются постановлениями Правительства, которыми утверждаются самые различные Правила (например, правила предоставления ветеринарных услуг, гостиничных услуг, платных образовательных услуг, платных услуг автостоянок и др.).

Кроме указанных правил, Правительством РФ приняты и иные акты, распространяющиеся на сферу охраны прав потребителей. К ним относят­ся различные утвержденные Правительством РФ перечни, в частности: Перечень технически сложных товаров, утвержденный постановлением Правительства от 10 ноября 2011 г. № 924; Перечень товаров длительного пользования, в том числе комплектующих изделий, которые по истечении определенного периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде и на которые изготовитель обязан установить срок службы, утвержденный постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 720; Перечень товаров, которые по истечении срока годности считаются непригодными для использования по назначению, утвержденный постановлением Прави­тельства РФ от 16 июня 1997 г. № 720 и другие.

Деятельность Правительства РФ по правовому регулированию отноше­ний в сфере защиты прав потребителей не ограничивается принятием только названных правил и перечней. В данной области принимаются и иные нормативные правовые акты. Например, Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 «Об утверждении положения о Феде­ральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благопо­лучия человека»¹⁴.

В пункте 2 ст. 1 Закона «О защите прав потребителей» содержится правовой запрет - Правительство РФ не вправе поручать федеральным органам исполнительной власти принимать акты, содержа­щие нормы о защите прав потребителей. Рассматриваемый правовой запрет вполне обоснован. При его отсутствии гарантии соблюдения прав потребителей могли бы оказаться «размытыми» подзаконными актами органов исполнительной власти.

Вместе с тем полностью исключить подзаконные акты федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны прав потребителей нельзя, о чем свидетельствует современная практика. Указанные подзаконные акты принимаются для регулирования названных выше отношений второй группы, носящих публичный характер. Например, данные акты наиболее часто издаются в области обеспечения безопасности и качества товаров, работ и услуг соответствующими органами исполнительной власти. Подоб­ные акты принимает и Федеральный антимонопольный орган. В частности, это Приказ Министерства Российской Федерации по антимонопольному законодательству и поддержке предпринимательства (МАП РФ) от 4 апреля 1996 г. № 42 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения МАП РФ и его территориальными управлениями дел о нарушениях законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей». Кроме того, МАП РФ согласно п. 2 ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» дает официальные разъяс­нения по вопросам применения законов и иных правовых актов РФ, регу­лирующих отношения в области защиты прав потребителей.[4]

Кроме нормативных актов, отношения с участием потребителей оформляются и средствами индивидуального регулирования - договорами. В таком случае регулиру­ются отношения между конкретными потребителем и продавцом. На практике договор с участием потребителя может быть совершен как в устной, так и в письменной форме. Поскольку указанный договор является сделкой, то он подчиняется общим правилам о форме сделок, сформулированным в ГК РФ (ст. 158-165). Форма рассмат­риваемого договора обладает рядом особенностей. Например, в розничной купле-продаже договор заключается, как правило, в устной форме. В случае устного договора его наличие может быть подтверждено различными документами, в частности чеками, квитанциями и т. д.

В большинстве случаев рассматриваемые договоры имеют отдельные элементы публичных договоров и договоров присоединения либо полно­стью являются ими. В первом случае договор с участием потребителя заключает коммерческая организация; отказ от договора этой организации, по общему правилу, не допускается; условия такого договора для всех потре­бителей в определенный промежуток времени являются одинаковыми за исключением случаев, предусмотренных законами и иными правовыми актами. Во втором случае условия договора определяются только контр­агентом потребителя, а последний может заключить договор, лишь присо­единившись к нему в целом, то есть потребитель здесь по существу не имеет возможности предлагать свои условия договора, например, о цене.

Важную роль в регулировании отношений в области потреби­тельского рынка играют Правила продажи отдельных видов товаров, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 55[5]. Они содержат общие положения, а также особенности продажи семнадцати укрупненных групп товаров, в частности: продовольственные; текстильные, трикотажные, швейные, меховые, обувь; технически сложные; парфюмерно-косметические; автомобили, мототехника, прицепы и номер­ные агрегаты; изделия из драгоценных металлов и драгоценных камней; лекарственные препараты и изделия медицинского назначения; животные и растения; бытовая химия; пестициды и агрохимикаты; экземпляры аудиови­зуальных произведений и фонограмм; оружие и патроны к нему; строитель­ные материалы и изделия; мебель; сжиженный углеводородный газ; непе­риодические издания; а также непродовольственные товары, бывшие в упо­треблении.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 г. № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» не называется конкретно круг отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей. Однако вышеуказанное постановление делает акцент на том, что в любом случае это должны быть отношения, вытекающие из договоров, по которым граж­данин приобретает, использует, заказывает или имеет намерение приобре­сти или заказать товар (работу, услугу) исключительно для личных, семей­ных, домашних, бытовых или иных нужд, не связанных с осуществлением им предпринимательской деятельности. Например, в данном постановле­нии Пленум Верховного Суда РФ указывает, что под действие потреби­тельского законодательства подпадают: договоры участия в долевом стро­ительстве; договоры имущественного и личного страхования; договоры энергоснабжения; перевозки; банковского вклада; предварительные дого­воры граждан-потребителей; договоры по оказанию медицинскими орга­низациями услуг в рамках добровольного и обязательного медицинского страхования; договоры по оказанию физическим лицам услуг, связанных с предоставлением, привлечением и (или) размещением денежных средств и их эквивалентов (предоставление кредитов, займов, открытие и ведение текущих и иных банковских счетов, привлечение банковских вкладов (депозитов), обслуживание банковских карт, ломбардные опера­ции и т. п.); договоры по оказанию потребителям платных услуг товарище­ствами собственников жилья, жилищно-строительными и жилищно-накопительными кооперативами, огородническими, садовыми и дачными некоммерческими объединениями граждан; договоры по оказанию юриди­ческими лицами и индивидуальными предпринимателями потребителям посреднических услуг на рынке недвижимости (риэлтерские услуги) и другие. Также в данном постановлении указано на тот факт, что если гражданин-потребитель заключает возмездный договор, цена в котором не указана, на него распространяется действие законодательства о защите прав потребителей. Кроме того, под действие данного законодательства подпадают права и законные интересы граждан, использующих товары и услуги в порядке государственной социальной помощи. Вместе с тем Пле­нум Верховного Суда указал, что закон РФ «О защите прав потребителей» не распространяется на отношения по совершению нотариусами нотари­альных действий и отношения по оказанию профессиональной юридиче­ской помощи адвокатами (п. 3-11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 г. № 17).

Особое внимание в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 г. № 17 уделено отношениям (в сфере потребительского пра­ва), касающимся предварительного договора. В частности, в п. 3 Письма Роспотребнадзора от 23 июля 2012 г. № 01/8179-12-32 «О постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 года № 17 «О рассмотре­нии судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» отмечается: «К отношениям, вытекающим из предварительного договора (ст. 429 ГК РФ) применяются положения законодательства о защите прав потребителей, только если целью (предметом) такого договора является передача потребителю соответствующего товара (результата выполненной работы либо оказанной услуги).

Кроме актов национального законодательства, отношения с участием потребителей регулируются и нормами международного права. Такие нормы содержатся в различных международных договорах.

В российском законодательстве о защите прав потребителей нашли свое отражение положения Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Руководящие принципы для защиты прав потребителей». Во многих странах сравнительно давно действуют законы, направленные на защиту прав потребителей. Проблема защиты прав потребителя приобрела между­народное значение, и 9 апреля 1985 г. Генеральной Ассамблеей ООН были приняты «Руководящие принципы для защиты прав потребителей» (далее Принципы) в качестве основы для разработки правительством политики в этой области.[6]

Часто потребители находятся в неравном положении с точки зрения экономических условий, уровня образования. В связи с этим Принципы определяют следующие цели:

1) содействие странам в установлении и обеспечении защиты прав по­требителей;

2) способствование созданию независимых групп потребителей;

3) расширение международного сотрудничества в области защиты прав потребителей и другие (ст. 1 Принципов).

Принципы закрепляют следующие права потребителей: право на безопас­ность, информацию, качество, на потребительское образование, выбор, удо­влетворение своих потребностей, право быть услышанным, право на воз­мещение ущерба.

Все эти права являются основными и нашли свое отражение и в рос­сийском законодательстве.

Право потребителей на безопасность означает, что товар при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки, должен быть безопасен дня жизни и здоровья потребителя, безопасен для окружающей среды и не причинять вреда имуществу потребителя.

Лица, ответственные за выход товаров на рынок, должны следить, что­бы эти товары в период нахождения у них не стали опасными из-за непра­вильного обращения или хранения. Изготовитель обязан приостановить производство товара, если будет установлено, что при соблюдении потре­бителями правил эксплуатации эти товары причиняют или могут причи­нить вред потребителю. Если после выхода товара на рынок возникает опасность, изготовители, продавцы обязаны сообщить об этом в соответ­ствующие органы. Продавцы обязаны проинструктировать потребителей о правильном использовании товара (п. 9-12 Принципов).

С правом потребителя на безопасность товара тесно связано право на возмещение вреда.Правительства государств, подписавших Принципы, должны разрабатывать компенсацию (п. 28 Принципов).

Одним из основных критериев потребительского выбора является инфор­мация. Только на основе достоверной и полной информации человек может выбрать товар, обладающий необходимыми ему свойствами. С правом на информацию связано право на потребительское образование и право на выбор, поскольку информация - критерий правильного выбора. Правитель­ства разрабатывают программы просвещения и информирования потребите­лей. Просвещение потребителей должно быть неотъемлемой частью основ­ной программы обучения в системе образования. Эти программы включают следующие аспекты защиты интересов потребителей:

1) здоровое питание, предупреждение заболеваний, вызываемых пище­выми продуктами, и фальсификация продуктов питания;

2) опасности, связанные с товарами;

3) маркировка товаров;

4) соответствующее законодательство о правах потребителя;

5) информация о единицах мер и весов, ценах, качестве, условиях кре­дита и наличии товаров первой необходимости;

6) при необходимости, загрязнение и окружающая среда (п. 33 Прин­ципов).

Правила об охране прав потребителей содержатся и в документах, при­нятых в рамках Содружества Независимых Государств, а также двусторон­них соглашениях с государствами - бывшими республиками СССР. К ним можно, например, отнести: Соглашение об основных направлениях сотруд­ничества государств - участников СНГ в области защиты прав потребителей от 25 января 2000 г.; Договор о проведении согласованной антимоно­польной политики от 25 января 2000 г., заключенный странами - участни­цами СНГ. Одной из задач этого договора является создание условий для защиты прав потребителей (п. 2 ст. 2). Кроме того, приняты и действуют Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правитель­ством Украины о сотрудничестве в области защиты прав потребителей от 23 мая 1994 г.; Конвенция взаимного правового регулирования хозяй­ственных отношений и выравнивания условий хозяйственной деятельно­сти государств - членов Экономического Союза, утвержденная Решением Совета глав Правительств СНГ от 10 февраля 1995 г.

Основные понятия Закона РФ «О защите прав потребителей»

Закон РФ «О защите прав потребителей раскрывает в преамбуле следующие термины.

Потребитель.Закон определяет потребителя как гражданина, име­ющего намерение заказать или приобрести либо заказывающего, приобре­тающего или использующего товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, не связанных с осу­ществлением предпринимательской деятельности. В соответствии со ст. 2 ГК РФ потребителями считаются не только граждане России, но также иностранные граждане и лица без гражданства.

Включение в понятие «потребитель» граждан, которые еще только имеют намерение купить товар или заказать услугу, имеет особо важное значение для реализации их прав на ознакомление с товаром, получение информации о товаре, условиях его продажи, изготовителе и т. д. Если гражданину отказано в заключении предварительного договора, по кото­рому он намерен на возмездной основе приобрести или заказать товары (работу, услугу), он также является субъектом потребительского права, что следует из пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 г. № 17.

Кроме того, Закон считает потребителем не только гражданина, кото­рый приобретает товар (услугу), но и того, кто непосредственно этим това­ром (услугой) пользуется. Так, защи­щаются права лиц, которым этот товар был подарен.

Как указано в пунктах 17-18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 г. № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потре­бителей»: «Гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, вправе обратиться в суд общей юрисдикции за защитой по сделкам, заключенным им с продавцом (исполнителем) при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг) исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, не связанных с осуществле­нием им предпринимательской деятельности.

В случае прекращения действия государственной регистрации гражда­нина в качестве индивидуального предпринимателя, в частности в связи с истечением срока действия свидетельства о государственной регистра­ции либо аннулированием государственной регистрации, потребитель вправе обратиться в суд к указанному лицу с требованиями, связанными с осуществлявшейся им ранее деятельностью по продаже товара (выпол­нению работы, оказанию услуги)».

Права потребителя распространяются на гражданина только в том случае, если он приобрел товар или услуги в организации, либо у индивидуального предпринимателя.

Таким образом, Закон РФ «О защите прав потребителей» применяется лишь к тем отношениям, одной из сторон которых является физическое лицо. Если же товары или услуги приобретаются юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, то применяются нормы общегражданского законодательства.

Другая сторона во взаимоотношениях с потребителями - это изгото­вители, исполнители или продавцы. Всоответствии с Законом изготови­телем (продавцом, исполнителем) являются организации, независимо от их организационно-правовой формы, а также индивидуальные предпринима­тели, которые производят для реализации потребителям товары или реали­зуют их потребителям по договорам купли-продажи, либо выполняют для них по возмездному договору работы или оказывают по возмездному договору услуги.

Поскольку Закон использовал формулировку «организация», контрагентом потребителя могут быть как коммерче­ские, так и некоммерческие организации, в том числе иностранные юриди­ческие лица.

Кроме организаций, изготовителем (продавцом, исполнителем) может выступать индивидуальный предприниматель. Если гражданин осуществляет предпринимательскую деятельность без обра­зования юридического лица и при этом нарушает требования пункта первого данной статьи (например, не регистрируется в установленном порядке как предприниматель), то он не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем. К таким сдел­кам суд применяет законодательство о защите прав потребителей (п. 4 ст. 23 ГК РФ, п. 12 постановления Пленума Верховного Суда от 28 июня 2012 г. № 17).

На отношения граждан между собой действие Закона не распространя­ется. Если же гражданин в нарушение требований законодательства осу­ществляет предпринимательскую деятельность без государственной реги­страции, суд вправе возложить на него обязательства, вытекающие из Закона РФ «О защите прав потребителей», о чем уже было упомянуто выше.

Организация признается изготовителемлишь в том случае, если она производит товары для реализации их потребителям. Продавцом,в соответствии с рассматриваемым Законом, является лишь та организация, которая реализует потребителям товары по договору купли-продажи. Если же товар получен в организации каким-либо другим путем (например, по договору мены, подряда и т. д.) нормы потребитель­ского законодательства к отношениям сторон применяться не будут.

Исполнителем,согласно Закону, высту­пает организация, а также индивидуальный предприниматель, выполняю­щие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному дого­вору. Следовательно, оказание безвозмездных услуг гражданину не может регулироваться нормами вышеуказанного Закона.

При этом не имеет значение, выплачивает ли возна­граждение по договору непосредственно потребитель, либо оплата произведена третьим лицом (например, организацией, в которой этот гражданин работает, или государством).

Недостаток товара, работы, услуги– это несоответствие товара (рабо­ты, услуги) или обязательным требованиям, предусмотренным законом либо в установленном им порядке, или условиям договора, или целям, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется, или целям, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в известность потребителем при заключении договора, или образцу и (или) описанию при продаже товара по образцу и (или) по описанию.

Согласно п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 г. № 17 в отношении технически сложного товара в качестве недо­статка товара по п. 1 ст. 18 Закона РФ «О защите прав потребителей» сле­дует понимать различные недостатки товара, на устранение которых в сово­купности затрачивается время, приводящее к невозможности использова­ния товара (работы, услуги) более чем тридцать дней в течение каждого года гарантийного срока.

Закон РФ «О защите прав потребителей» особо выделяет суще­ственный недостаток товара (работы, услуги),поскольку при обнару­жении такого недостатка наступают иные последствия, чем при обычном недостатке. Под ним понимается неустранимый недостаток или недоста­ток, который не может быть устранен без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляется неоднократно, или проявляется вновь после его устранения, или другие подобные недостатки.

При уяснении смысла термина «существенный недостаток»важное значение имеет разъяснение, которое дает п. 13 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда РФ № 17. В нем, в частности, указывается, что исходя из преамбулы и п. 1 ст. 20 Закона РФ «О защите прав потребителей» под существенным недостатком товара (работы, услу­ги), при возникновении которого наступают правовые последствия, преду­смотренные ст. 18 и 29 Закона, следует понимать:

а) неустранимый недостаток товара (работы, услуги) - недостаток, который не может быть устранен посредством проведения мероприятий по его устранению с целью приведения товара (работы, услуги) в соответствие с обязательными требованиями, предусмотренными законом или в установ­ленном им порядке или условиями договора (при отсутствии условий или их неполноте - в соответствии с обычно предъявляемыми требованиями), приводящий к невозможности или недопустимости использования данного товара (работы, услуги) в целях, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется или в целях, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в известность потребителем при заключении договора или образцом и (или) описанием при продаже товара по образцу и (или) по описанию;

б) недостаток товара (работы, услуги), который не может быть
устранен без несоразмерных расходов, - недостаток, расходы на устранение которого приближены к стоимости или превышают стоимость самого
товара (работы, услуги) либо выгоду, которая могла бы быть получена от
использования потребителем товара (работы, услуги).

В отношении технически сложного товара несоразмерность расходов для устранения недостатков товара определяется судом исходя из особен­ностей товара, цены товара либо иных его свойств;

в) недостаток товара (работы, услуги), который не может быть устра­нен без несоразмерных затрат времени, - недостаток, на устранение которо­го затрачивается время, превышающее установленный соглашением сторон
в письменной форме и ограниченный сорока пятью днями срок устранения
недостатка товара, а если такой срок соглашением сторон не определен, -
время, превышающее минимальный срок, объективно необходимый для
устранения данного недостатка обычно применяемым способом;

г) недостаток товара (работы, услуги), выявленный неоднократно, -
различные недостатки всего товара, выявленные более одного раза, каж­дый из которых в отдельности делает товар (работу, услугу) не соответствующим требованиям, предусмотренным законом или в установленном им порядке, либо условиям договора (при их отсутствии или неполноте условий - обычно предъявляемым требованиям) и приводит к невозмож­ности или недопустимости использования данного товара (работы, услуги) в целях, для которых данный товар (работа, услуга) обычно используется, или в целях, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в извест­ность потребителем при заключении договора, или образцу и (или) описа­нию при продаже товара по образцу и (или) по описанию;

д) недостаток, который проявляется вновь после его устранения, -недостаток товара, повторно проявляющийся после проведения мероприя­тий по его устранению.

Безопасность товара (работы, услуги).В Закон включено понятие «безопасность товара (работы, услуги)». Государственный стандарт РФ ГОСТ Р. 1.0-92 определяет безопасность как отсутствие недопустимого риска, связанного с возмож­ностью нанесения ущерба. Закон охраняет безопасность различных объектов: самого потребителя (его жизни, здоровья), имущества потребителя, окружающей среды. Безопасность товара (работы, услуги) обеспечивается при его исполь­зовании, хранении, транспортировке и утилизации.

Уполномоченная изготовителем (продавцом) организация или уполномоченный изготовителем (продавцом) индивидуальный пред­приниматель- это организация, осуществляющая определенную деятель­ность, или организация, созданная на территории Российской Федерации изготовителем (продавцом), в том числе иностранным изготовителем (ино­странным продавцом), выполняющие определенные функции на основа­нии договора с изготовителем (продавцом) и уполномоченные им на при­нятие и удовлетворение требований потребителей в отношении товара ненадлежащего качества, либо индивидуальный предприниматель, зареги­стрированный на территории Российской Федерации, выполняющий опре­деленные функции на основании договора с изготовителем (продавцом), в том числе с иностранным изготовителем (продавцом), и уполномочен­ный им на принятие и удовлетворение требований потребителей в отноше­нии товара ненадлежащего качества.

Импор­тер.Это организация независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие импорт товара для его последующей реализации на территории Российской Федерации.

Постановление Пленума Вер­ховного Суда РФ от 28 июня 2012 г. № 17 «О рассмотрении судами граж­данских дел по спорам о защите прав потребителей» восполнило законодательный пробел в отношении некоторых формулировок, кото­рые отсутствуют в Законе о защите прав потребителей.

В частности, вышеуказанное постановление Пленума Верховного Суда РФ ввело следующие термины (пункт 3):

а) товар -это вещь (вещи), определенная либо родовыми (числом, весом, мерой), либо индивидуальными признаками, предназначенная для продажи или иного введения в гражданский оборот;

б) работа- это действие (комплекс действий), имеющее материально выраженный результат и совершаемое исполнителем в интересах и по заказу потребителя на возмездной договорной основе;

в) услуга- это действие (комплекс действий), совершаемое исполните­лем в интересах и по заказу потребителя в целях, для которых услуга такого рода обычно используется, либо отвечающее целям, о которых исполни­тель был поставлен в известность потребителем при заключении возмезд­ного договора;

г) финансовая услуга- это <