Государственное управление и его социальная природа 38 глава

В соответствии с Конституцией Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и российскому законодательству.

Органы местного самоуправления — организационные формы осуществления народом своей власти, обеспечивающей в пределах, установленных российским законодательством, самостоятельное и под свою ответственность решение населением вопросов местного значения исходя из реальных возможностей и с учетом исторических и иных местных традиций. Полномочия этих органов в пространстве — городские или сельские поселения, муниципальные районы, городской округ, внутригородские территории, муниципальные образования, межселенная территория.

Формируются они непосредственно населением, не входят в систему государ­ственной власти и, тем не менее, являются неотъемлемой составной частью механизма государственного управления. При этом государство призвано не только соз­давать политическую, правовую и экономическую основу местного самоуправления, но и способствовать тому, чтобы граждане через муниципальные органы имели реальную возможность участвовать в решении не только вопросов местного значения, но и проблем общенациональной значимости. Тем самым обеспечивается не только децентрализация, но и единство публичной власти в масштабах всего государства. Немаловажное значение имеет принцип жесткой зависимости между объемами полномочий органов местного самоуправления и его материально-финансовых ресурсов.

Систему органов местного самоуправления, которая формируется путем местного референдума или схода граждан, представляют:

1) представительный орган муниципального образования;

2) глава муниципального образования;

3) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);

4) контрольный орган муниципального образования;

5) иные органы и выборные должностные лица.

Их финансирование осуществляется исключительно за счет собственных бюджетных средств.

Представительный орган муниципального образования. Фе­­де­­ральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в Российской Федерации», а позже Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах ор­ганизации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепили особое место представительного органа муниципального образования в структуре органов местного самоуправления, ус­тановили надежные правовые гарантии их эффективной деятельности. В исключительном ведении этих органов вопросы местного бюджета, местные налоги, планы и программы развития муни­ципального образования, контроль за деятельностью ор­ганов и должностных лиц местного самоуправления. Представительный орган с наибольшей полнотой выражает интере­сы населения, принимает от его имени решения по наиболее важным вопросам местной жизни, устав муниципального образования. Формируются посредством муниципальных выборов на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Численность зависит от численности населения поселения.

Глава муниципального образования — должностное лицо, выби­раемое населением данного муниципального образования или пред­ставительным органом местного самоуправления. Глава подотчетен населению и представительному органу муниципального образова­ния, в пределах своих полномочий издает соответствующие право­вые акты.

Местная администрация наделяется полномочиями для реше­ния вопросов местного значения и осуществления отдельных госу­дарственных задач, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Главой мест­ной администрации может быть либо глава муниципального обра­зования, либо лицо, назначаемое по контракту по результатам кон­курсного отбора. Он не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педа­гогической, научной и другой творческой деятельности.

Контрольный орган (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др.) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения финансовыми средствами и имуществом, находящимся в муници­пальной собственности. Может быть сформирован либо на муниципальных выборах, либо представительным органом муни­ципального образования. По требованию контрольного органа ор­ганы и должностные лица местного самоуправления обязаны пред­ставлять необходимую информацию и документы по вопросам, отно­сящимся к их компетенции. Результаты проверок, осуществляемые контрольным органом муниципального образования, подлежат опубли­кованию (обнародованию).

Особым статусом наделена избирательная комиссия муниципального образо­вания. Она не относится к числу органов местного само­управления. Ее главная задача — организация подготов­ки и проведения муниципальных выборов, местных референдумов, голо­сований по отзыву члена выборного органа местного само­управления, выборного должностного лица местного самоуправления, а также голосований по вопросам изменения границ муниципального образования и преобразования муниципального образования.

Нами рассмотрены основные элементы механизма государствен­ного управления, особенности их конституционно-правового ста­туса, представлены полномочия и порядок функционирования. Но в значительно меньшей степени затронуты вопросы их межуровневого и межведомственного взаимодействия.

В целом такое взаимодействие согласно ст. 80 Конституции РФ обеспечивается Президентом РФ, который в этом отношении обладает практически неограниченными возможностями. Со­­ответствующими полномочиями согласно ст. 13, 43, 44 Феде­рального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» наделено Правительство РФ. Значительную правоустанавливающую, контролирующую и регулирующую роль играют Бюджетный кодекс РФ, федеральные законы от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ст. 26) и от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации», Указ Президента РФ от 8 ноября 2011 г. № 1478 «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации»; административные регламенты межведомственного взаимодействия. Особенно это касается взаимодействия в процессе разработки и принятия нормативных правовых актов, договоров и соглашений; согласования и координации действий в процессе исполнения принятых управленческих решений; разрешения возникающих споров и разногласий; решения кадровых вопросов; координации международной и внешнеэкономической деятельности; оказания правовой и экспертно-консультативной помощи; осуществления контроля. Здесь действуют давно сложившиеся технологии.

На практике многие вопросы межведомственного и межуровневого взаимодействия достаточно успешно решают полномочные представители Президента РФ в федеральных округах, территориальные структуры федеральных органов исполнительной власти, полномочные представители субъектов Федерации в Москве, Министерство юстиции, Министерство регионального развития, Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока.

Тем не менее, нельзя не видеть, что сложившийся в нашей стране механизм государственного управления пока далек от лучших апробированных мировой практикой образцов. Многие его действия носят малоэффективный, бюрократический, а то и чисто имитационно-пропагандистский характер. Механизмы взаимодействия не обеспечивают нужный баланс интересов, не гарантируют учет мнения субъектов РФ, Механизм консолидированных законодательных инициатив не функционирует. Многие схемы информационного обеспечения и согласования забюрократизированы, неповоротливы и малоэффективны. Не изжит параллелизм в полномочиях и дублирование контрольно-надзорных функций.

При взаимодействии госорганов со структурами местного самоуправления часто возникают проблемы с финансовыми ресурсами, информационным обеспечением управления, исполнительской дисциплиной, проектированием решения общественно значимых задач. Особой сложностью отличается порядок вхождения регионов в федеральные целевые программы. Тем более, если это касается бюджетных отношений, социальной сферы, использования природных ресурсов, ЖКХ, борьбы с катастрофами, стихийными бедст­виями, эпидемиями.

России пред­стоит еще очень многое сделать, чтобы освоить лучшие образцы госу­дарственного управления, не забывая при этом, что механическое заимствование западных институтов нам вряд ли поможет, их «имплантация» в россий­ские условия, как свидетельствует опыт, малоэффективна. Чтобы стать, как говорят ученые, «страной с открытым доступом», нам самим предстоит еще очень многое переосмыслить, испытать, переделать и построить заново.

Семинар «Организационная структура государственного управления»

1. Принцип разделения власти и государственное управление.

2. Федеральные органы исполнительной власти: правовой статус, полномочия, место в системе государственного управления.

На семинаре можно заслушать и обсудить доклад: «Правительство РФ, его место и роль в системе государственного управления».

Литература

1. Конституция Российской Федерации.

2. Европейская хартия местного самоуправления, 1985 г.

3. Федеральный конституционный закон от 31 января 1996 г. № 1‑ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».

4. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2‑ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

5. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

6. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184‑ФЗ (в ред. от 2 мая 2012 г.) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации».

7. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58‑ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

8. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131‑ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

9. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 403‑ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации».

10. Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. № 1185 «Об обеспечении взаимодействия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации».

11. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе».

12. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

13. Указ Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации».

14. Указ Президента РФ от 24 сентября 2007 г. № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти».

15. Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».

16. Указ Президента РФ от 3 декабря 2008 г. № 1715 «О некоторых вопросах государственного управления в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций».

17. Указ Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 261 «О федеральной программе “Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009—2013 годы)”».

18. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».

19. Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

20. Постановление Правительства РФ от 12 августа 2000 г. № 592 «О взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти».

21. Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 «О Ти­по­вом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти».

22. Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452 «О Ти­по­вом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти».

23. Регламент Правительства Российской Федерации, утвержденный по­становлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260.

24. Инструкция по делопроизводству в Аппарате Правительства РФ, утверж­денная приказом руководителя Аппарата Правительства РФ от 26 октября 2004 г. № 1233.

25. Административная реформа в России : научно-практ. пособие / под ред. С. Е. Нарышкина и Т. Я. Хабриевой. — М., 2006.

26. Административная реформа в субъектах Российской Феде­ра­ции : науч.-практ. пособие / под ред. С. Е. Нарышкина и Т. Я. Хаб­риевой. — М., 2008.

27. Атаманчук, Г. В. Управление в жизнедеятельности людей / Г. В. Ата­манчук. — М., 2008.

28. Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации : учебник / М. В. Баглай. — М., 2009.

29. Барциц, И. Н. Система государственного и муниципального управления : учебный курс / И. Н. Барциц ; в 2 т. Т. 1. — М., 2011.

30. Бахрах, Д. Н. Административное право России : учебник / Д. Н. Бах­рах. — М., 2011.

31. Вишняков, В. Г. Правовые проблемы совершенствования системы и структуры федеральных органов исполнительной власти : учеб. пособие / В. Г. Вишняков. — М., 2006.

32. Голубев, С. А. Правовое регулирования государственного управления банковской системой в Российской Федерации и в зарубежных странах : монография / С. А. Голубев. — М., 2004.

33. Государственное управление в XXI веке : традиции и инновации : мате­риалы международной конференции факультета государственного управления МГУ им. М. В. Ломоносова. — М., 2006—2010.

34. Дегтев, Г. В. Становление и развитие института президентства в Рос­сии : монография / Г. В. Дегтев. — М., 2005.

35. Ляпин, И. Ф. Конституционная теория и практика децентрализации государственной власти в России : монография / И. Ф. Ляпин. — М., 2009.

36. Межуровневое взаимодействие органов государственной власти в России : монография / под общ. ред. А. С. Малчинова. — М., 2011.

37. Попов, Л. Л. Государственное управление и исполнительная власть / Л. Л. Попов, Ю. И. Мигачев, С. В. Тихомирова. — М., 2011.

38. Правительство Российской Федерации / под ред. Т. Я. Хабриевой. — М., 2006.

39. Путин, В. В. Россия сосредотачивается. Ориентиры : сборник предвыборных статей. — М., 2012.

40. Разделение властей : учеб. пособие / отв. ред. М. Н. Марченко. — М., 2004.

41. Россинский, Б. В. Административное право : учебник для вузов / Б. В. Рос­­синский, Ю. Н. Старилов. — М., 2010.

42. Эбзеев, Б. С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации / Б. С. Эбзеев. — М., 2005.

43. Энтин, Л. М. Разделение властей. Опыт современных государств / Л. М. Энтин. — М., 1995.

Глава 14
Государственная служба в механизме государственного управления

В результате изучения материалов данной главы обучающийся должен:

знать

• понятие государственной службы, ее принципы, структуру, организационно-правовые основы построения и функционирования;

уметь

• определять структуру и особенности прохождения государственной гражданской службы;

• успешно решать организационные, кадровые, этические проблемы государственной службы;

владеть

• навыками проектирования организационных структур государственной службы;

• пониманием принципиальности партийно-политической нейтральности и профессиональной ответственности государственного служащего.

Поскольку в учебных планах магистратуры имеется специальный курс «Система государственной службы», изучение данной темы может быть организовано в форме обзорной лекции либо самостоятельном режиме.

Прежде чем перейти к системному рассмотрению проблемы, представим ее основные понятия.

Государственная служба — система практического профессионального участия граждан в осуществлении целей и функций государства в форме целенаправленного, организующего и регулиру­ющего воздействия на общественные процессы, сознание, поведение и деятельность людей.

Государственный гражданский служащий — гражданин Рос­сийской Федерации, добровольно взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы и исполняющий обязанности по должности государственной гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и служебным контрактом, получающий денежное содержание из средств государственного бюджета.

Механизм правового регулирования государственной служ­бы — совокупность юридических факторов, обеспечивающих результативное правовое регулирование общественных отношений в сфере государственной службы и реализацию властно-управленческих функций государства, государственных органов и должностных лиц, замещающих государственные должности.

Прохождение государственной службы — комплекс взаимосвязанных и логично выстроенных действий, связанных с отбором, расстановкой, оценкой, воспитанием и ротацией государственных служащих, их профессионально-квалификационным развитием и должностным ростом.

Конфликт интересов — ситуация, при которой личная заинтересованность служащего влияет или может повлиять на объективное и беспристрастное исполнение должно­стных обязанностей; противоречие между личной заинтересован­ностью служащего и законными интересами общества и государства.

14.1. Понятие государственной службы

Выделение государственной службы в предмет специального научного рассмотрения с точки зрения ее места и роли в механизме государственного управления позволяет подробно остановиться на особо нас интересующей проблематике: сущности, целях, функциях, организационных формах, правовых основах, средствах, методах и принципах профессиональной государственно-служебной деятельности. В каждой из указанных составляющих получают отражение, а в ряде случаев и нормативное закрепление наиболее существенные стороны и взаимосвязи государственного управления. Это, в свою очередь, придает профессии государственного служащего четкую содержательную определенность и конкретную целевую направленность.

Усиливает актуальность данной проблематики и тот факт, что пока в России отсутствует целостная система государственной службы. В законодательстве и реальной практике организации госу­дарственной службы имеется немало противоречий и пробелов. Отсюда — относительно невысокий престиж профессии государственного служащего, не всегда здоровая мотивация и слабая ориентированность чиновников на высокоэффективное служение Отечеству, зачастую низкий уровень их профессионально-квалификационной мобильности. Осложняют ситуацию коррумпированность и высокий уровень бюрократизации служебных отношений.

Правовые, организационные, кадровые, социальные аспекты государственной службы предметно представлены в научных публикациях многих ученых западных и отечественных научных школ. Ж. Шевалье, например, определяет государственную службу как «общественную и институциональную реальность», интерпретируемую в трех значениях: как орудие управления, как юридический институт и как идеологический инструмент. Большой интерес до сих пор вызывают труды В. Вильсона.

ВИЛЬСОН Вудро (1856—1924)

Профессор юриспруденции и политэкономии Колумбийского и Прин­стонского университетов. Губернатор штата Нью-Джерси, затем 28‑й президент США, один из основателей Лиги Наций, лауреат Но­белевской премии мира. После окончания срока президентства В. Вильсон отошел от активной политической деятельности, вернувшись в сферу литературы и научных исследований. Автор многих фундаментальных трудов, таких как: «Правительство Конгресса: исследова­ние американской политики» (1885); «Наука администрирования» (1887); «Государство: элементы исторической и практической политики» (1889); «История американского народа» (1902); «Кон­ституционное правление в США» (1908); «Новая свобода» (1913) и др. Разработал теорию, вошедшую в историю под названием «новая свобода». Главная его идея — модель государственного устройства, построенная по лекалам «корпоративизма» (у нас это «олигархия»), клановости, подавления слабого, разграбления национальных богатств — путь в тупик с последующим крахом государства.

В. Вильсон вошел в историю как государственный деятель, плодотворно сочетавший политическую практику и научную работу. Его достижения в политике тесно связаны с теоретико-мировоззренческими взглядами. Основной вклад В. Вильсона в развитие государствоведения связан с государственным управлением. В. Вильсон был инициатором еженедельных пресс-конференций и ежегодных президентских посланий Конгрессу. Именно он изложил принцип права наций на самоопределение. Его концепция государственной службы в условиях демократии заложила основы теоретического идеала деполитизированной правительственной службы на многие годы вперед. В. Вильсон полагал, что современная государственная служба должна строиться на принципах единства управления, четкой организационной иерархии, обезличенности, отделения политики от администрирования, профессионализма, подконт­рольности и персональной ответственности. Сотрудники в аппарат при нем подбирались не по партийным и конъюнктурным соображениям, а по деловым и моральным качествам.

В трудах В. Вильсона содержатся две существенные идеи: 1) для того, чтобы реформировать аппарат, необходимо его хорошо знать; 2) аппарат управления должен быть независим от политики. Под влиянием его идей был осуществлен переход от «spoil system» (подбор кадров по усмотрению партии, победившей на выборах) к «merit system» (подбор по принципу компетентности). Широко внедрялись предложения о необходимости использования дифференцированной оплаты труда, дифференциации и рационализации трудовых приемов, оптимизации распределения обязанностей между менеджерами и остальными работниками.

В функциональном плане государственная служба понимается как деятельность в целях выполнения вполне конкретных общегосударственных задач. В трактовке Ф. Брокгауза и И. Эфрона государственная служба — это деятельность отдельных лиц, направленная на осуществление воли носителя верховной власти в сфере государственного управления, основанная на полномочиях, данных носителем верховной государственной власти. В отличие от общественно-политической государственная служба выборное начало не преду­сматривает.

Учеными исследуются:

• различные модели государственной службы — карьерная романо-германская; англосаксонская публично-правового и прецедентно-правового регулирования; советская, регулируемая нормами трудового права; государственная служба исламских государств;

• условия успешности профессионально-должностного развития персонала — гарантированность занятости, конкурсный отбор, строгая субординация, непрерывность обучения, ответственное отношение к профессиональному долгу;

• факторы повышения эффективности служебной деятельности — высокий уровень профессионализма, предметный конт­роль, зависимость получаемых материальных и нематериальных благ от личных заслуг и служебных достижений. Принцип «раздела добычи», когда должности государственной службы делились между членами победившей на выборах политической партии, навсегда ушел в прошлое. В США порядок отбора на службу, основанный на личных достижениях и заслугах, утвердился после принятия в 1883 г. специального федерального закона о гражданской службе (англ. civil servis);

• условия финансирования государственной службы и эффективной мотивации служащих;

• закономерности и основные направления развития государственной службы — демократизм, углубляющаяся профессионализация, оптимизация численности, укрепление нравственных основ, разделения политики и администрирования;

• статус и полномочия системы управления государственной службой, особенности и принципы ее построения и функционирования.

В настоящее время во многих странах активизировался процесс модернизации государственной службы, ее дебюрократизации и антикоррупционного очищения. Это объективно определяет необходимость изучения зарубежного опыта государственно-слу­жебной деятельности и адаптации всего лучшего, накопленного в других странах, к условиям национальной системы государственной службы. Этому способствуют и научные разработки отечественных ученых последних двух десятилетий.

Государственная служба определяется нами как социально-правовой институт, который в рамках механизма государственной власти реализует волю государства, непосредственно участвует в управлении общественными процессами, выполняет функцию коммуникации между государством и гражданами, между властью и народом, интегрирует в себе законодательно-политические, экономические, нравственные и идеологические ценности, упорядочивает, интегрирует и координирует действия множества людей. Государственная служба выступает в самых разных ипостасях и характеризуется целым рядом присущих ей отличительных черт:

1) государственная служба — это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации, основным содержанием которой является профессиональное обеспечение исполнения полномочий Российской Федерации и ее субъектов, федеральных органов и органов государственной власти субъектов РФ, а также полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и ее субъектов. Это система практического и профессионального участия граждан в осуществлении целей и функций государства в форме целенаправленного, организующего и регулирующего воздействия на общественные процессы, сознание, поведение и деятельность людей. Такая трактовка полностью совпадает с позицией современного российского законодателя;

2) государственная служба — это не просто трудовая повинность в рамках определенного трудового сообщества, это деятельность не по совместительству и не на общественных началах, а труд специально подготовленных и специально отобранных специалистов на постоянной, профессиональной и возмездной (из средств государственного бюджета) основе. В этом смысле государственная служба представляет собой особое социально-правовое явление, которое можно рассматривать как хорошо организованный непрерывный процесс профессионального исполнения служебных полномочий в особом конституционно-правовом пространстве государственно-управленческой деятельности;

3) государственная служба организуется исключительно в органах государственной власти. Работа в иных государственных структурах, не говоря уже о частных, кооперативных, общественных организациях, учреждениях и предприятиях, государственной службой не является. Она непосредственно связана с процессом реализации властных полномочий государства, государственных органов, должностных лиц, занимающих государственные должности и должности государственной службы. Действуя в конституционной системе разделения власти и федерализма, государственные служащие участвуют в разработке программ развития соответствующих сфер, отраслей и территорий, осуществляют организационно-распорядительную, контрольно-ревизионную, правоохранительную и иную правоприменительную деятельность, оказывают государственные услуги, обеспечивают управление государственным имуществом;

4) государственная служба представляет собой органическую совокупность специалистов-служащих, объединенных различными формами коллективной организации труда на контрактных основах в рамках соответствующих аппаратных структур. Отсюда вытекают как следствие определенная кастовость, служебная корпоративная преданность, иерархичность служебного статуса, высокий уровень служебной дисциплины.

В Российской Федерации правом на государственную службу обладает каждый гражданин в возрасте не моложе 18 лет и не старше 65 лет, владеющий на высоком качественном уровне государственным языком, имеющий соответствующее профессиональное образование. Служащий исполняет обязанности по должности государственной службы в соответствии с требованиями штатного расписания, служебного контракта и должностного регламента. Нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъекта РФ — соответствующий субъект РФ.

В системе высшего государственного руководства страны (государственные должности) и государственной гражданской службы в аппаратах государственных органов занято в настоящее время 846,3 тыс. специалистов. Средний возраст — 39 лет, почти 72% из них — женщины, более 78% — специалисты с высшим образованием и соответствующей квалификацией. К сожалению, далеко не всегда имеющийся профессионально-квалификационный потенциал работников государственного аппарата используется рацио­нально и эффективно. При этом есть субъекты РФ, где государственные «труженики стола» составляют до 90% населения региона. Не случайно периодически предпринимаются попытки реформировать аппарат государственного управления, убрать лишние звенья, оптимизировать его функции, сократить расходы на содержание. Не потеряло своей актуальности решение, принятое в недавнем прошлом Президентом РФ Д. А. Медведевым, о сокраще­нии численности персонала государственной службы (на 100 тыс. человек до конца 2013 г.), об упразднении более 1,7 тыс. и уточнении 0,9 тыс. бюрократиче­ских функций, об экономии на этой основе не менее 43 млрд руб. бюджетных средств. Примерно половину сэкономленных средств запланировано направить на стимулирование эффективно работа­ющих сотрудников. Разработан также механизм представления сокращенному служащему новой должности в своем или ином государственном органе, в том числе посредством института профессиональной переподготовки кадров средств за счет государственного бюджета.