Государственное управление и его социальная природа 37 глава

— контроль — иерархический, служебный, надведомственный, чаще всего в форме проверок, инспекций, ревизий.

Порядок взаимодействия установлен постановлениями Прави­тельства РФ от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» и от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти». Пра­ви­тельство РФ вправе утверждать планы и показатели деятельности федерального министерства, федеральной службы или федерального агентства, устанавливать структуру аппарата ведомства, пределы штатной численности и фонда заработной платы, порядок и сроки подготовки докладов о результатах и основных направлениях деятельности. Специальными законодательными нормами регулируется также порядок временной передачи полномочий и функций государственной органов исполнительной власти друг другу.

Федеральные министерства. Министерство (лат. ministerium) — орган исполнительной власти, который проводит государственную политику и осуществляет самостоятельное правовое регулирование в установленной сфере экономической, социально-культурной или административно-политической деятельности. Министерства отличаются большим многообразием как по своим целям, задачам и функциям, так и по формам и методам управленческой деятельности. Статус и полномочия каждого министерства закрепляются соответствующим положением. Кроме того, в каждом министерстве имеется административный регламент — своего рода внутренний распорядок повседневной деятельности. Конкретное закрепление функции министерства получают в соответствующих положениях, регламентах и инструкциях. В случае, если на министерство возложены полномочия по координации и контролю деятельности федеральных служб, агентств и государственных внебюджетных фондов, в его регламент обязательно включаются статьи, определяющие предмет, порядок и пределы этого регулирования, в том числе в части кадровых решений. Специальными регламентами определяется порядок предоставления публичных услуг физическим и юридическим лицам.

Президентом РФ установлено, что:

1) федеральные министры вправе давать руководителям федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных соответствующим федеральным министерствам, обязательные для исполнения указания, а также приостанавливать в случае необходимости решения таких федеральных служб и федеральных агентств (их руководителей) или отменять эти решения, если иной порядок их отмены не установлен федеральным законом;

2) на заместителя федерального министра может одновременно возлагаться функция руководителя (директора) федерального агентства, подведомственного данному министерству, если это предусмот­рено актом Президента РФ или Правительства РФ.

Федеральные службы (англ. cervice) — федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, обеспечивают лицензирование и аккредитацию, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы, борьбы с преступностью. Однако даже в сфере своей профессиональной ответственности они не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование, обеспечивать управление государственным имуществом и заниматься оказанием платных услуг.

Под функциями по контролю и надзору понимаются:

— осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения;

— выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим и физическим лицам;

— регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.

Формы управленческой работы федеральных служб: проведение заседаний коллегий; проведение проверок и ревизий; организация экспертиз и исследований; оформление заключений; предоставление консультаций и разъяснений.

Достаточно четкое представление о статусе и функциональной предназначенности федеральной службы может дать, например, информация о Федеральной службе по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам.

Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам

Федеральный орган, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере правовой охраны и использования объектов интеллектуальной собственности, патентов и товарных знаков. Статус, полномочия и порядок функционирования службы определены постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 299 (в ред. от 24 мая 2011 г.). Служба организует прием заявок на объекты интеллектуальной собственности, их регистрацию и экспертизу; выдает в установленном порядке патенты РФ на изобретение, полезную модель, промышленный образец, свидетельства на товарный знак, знак обслуживания, на право пользования наименованием места происхождения товара, свидетельства об официальной регистрации программ для ЭВМ, баз данных, топологий интегральных микросхем; осуществляет регистрацию договоров о предоставлении права на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, товарные знаки, знаки обслуживания, охраняемые программы для ЭВМ, базы данных, топологии интегральных микросхем, а также договоров коммерческой концессии на использование объектов интеллектуальной собственности; осуществляет аттестацию и регистрацию патентных поверенных, а также выдачу им регистрационных свидетельств.

Служба осуществляет проведение конкурсов и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд службы, а также на проведение научно-исследовательских работ для иных государственных нужд в установленной сфере деятельности; в установленном порядке взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями; заказывает необходимые расследования, испытания, экспертизы, анализы и оценки по вопросам осуществления надзора. Служба также пресекает факты нарушения законодательства РФ, применяет предусмотренные законодательством меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в сфере интеллектуальной собственности, патентов и товарных знаков.

Федеральное агентство (англ. agency организация, исполняющая в постоянном режиме поручение вышестоящей структуры) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и реализации иных правоприменительных функций, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство ведет реестры, регистры и кадастры, оно не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа.

Государственные органы — Банк России, счетные палаты, избирательные комиссии, уполномоченные по правам человека, советы по проблемам гражданского общества и правам человека.

Государственные организации — бюджетные и внебюджетные учреждения, обладающие юридической самостоятельностью и исполняющие определенные государственно значимые функции. Статусы государственных организаций: государственные корпорации, венчурные фонды, подведомственные государственным органам учебно-научные и научно-исследовательские институты, государственные библиотеки, унитарные предприятия, внебюджетные фонды и т.д.

Указанные организации не обладают властными полномочиями, но в системе государственного управления играют огромную роль, прежде всего исполнительского и обеспечивающего характера. Например, информационно-телеграфное агентство ТАСС не только занимается сбором и обработкой информации, но и снабжает ею средства массовой информации и государственные органы. В советские времена ТАСС исполняло немало государственных поручений политического и идеологического характера. Под рубрикой «ТАСС уполномочен заявить» всегда публиковались самые серьезные решения политического руководства страны.

Все государственные (или со значительным государственным участием) организации органически вмонтированы в механизм осуществления общенациональных задач и государственных функций, являются важнейшими обеспечивающими звеньями государственного управления. Примерами могут служить такие корпорации и фонды, как Агентство по страхованию вкладов (АСВ), «Внешэкономбанк» (ВТБ), Российская корпорация нанотехнологий («Роснано»), государственная корпорация «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», государственная корпорация по строительству олимпийских объектов («Олимпстрой»), Российский фонд технологического развития («Ростехнологии»), государственная корпорация по атомной энергии («Росатом»), Российская венчурная кампания, Фонд развития Центра разработки и коммерционализации новых технологий, государственная некоммерческая организация «Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере», Объединенная авиастроительная корпорация, Объединенная судостроительная корпорация и т.д.

Большие надежды возлагаются на не так давно созданное Агент­ство стратегических инициатив по продвижению новых проектов (АСИ), о чем свидетельствует тот факт, что его наблюдательный совет возглавил председатель Правительства РФ.

Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов (АСИ)

Статус и задачи автономной некоммерческой организации Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов определены распоряжением председателя Правительства РФ от 11 августа 2011 г. № 1393‑р. Наблюдательный совет возглавляет В. В. Путин. В состав руководства Агентством входят генеральный директор АСИ, Министр экономического развития РФ и представители общественных объединений предпринимателей. Главная миссия АСИ — генерация нового поколения кадров и новых знаний, поддержка инновационных инициатив молодых ученых, популяризация науки, инновационной деятельности и изобретательства, содействие созданию эффективной инфраструктуры для инноваций и инноваторов, т.е. воспитание кадров и продвижение общественно значимых проектов субъектов среднего предпринимательства. Этому способствует динамичное развитие региональной сети (филиалов и представительств) АСИ на основе прямого взаимодействия с предпринимательским сообществом.

Главный партер АСИ — средний бизнес и организованные структуры молодежного научного творчества. Структурно его функции распределены по трем главным направлениям: «Новый бизнес», «Молодые профессионалы», «Социальные проекты». В их рамках реализуются при стимулирующей поддержке государства самые «знаковые, интересные и перспективные проекты». Базовые принципы работы АСИ — открытость, минимум бюрократических процедур, неангажированность, независимость экспертиз, максимум контактов с регионами через разветвленную сеть своих структур на местах. Если АСИ будет успешным, то можно рассчитывать на то, что российская промышленность достаточно эффективно приобщится к достижениям научно-технического прогресса, передовому отечественному и зарубежному опыту.

Значимость таких структур, как АСИ, в механизме государственного управления трудно переоценить, особенно если учесть, что доля России в мировом производстве наукоемкой продукции составляет всего 0,9% (для сравнения: доля США составляет 34%).

Подсистема органов федеральной судебной власти — важнейшая составляющая системы государственного управления. Суды призваны осуществлять судебный контроль деятельности органов исполнительно-распорядительной власти, обеспечивать официальное толкование действующего законодательства, устанавливать юридические факты, выдавать санкции на арест и, главное, отправлять правосудие посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Реализация указанных правомочий и обязанностей строго регламентирована федеральным законодательством, в том числе соответствующими процедурными нормами. Судебная власть самостоятельна и независима, осуществляется только судами в лице судей с участием в случаях, предусмот­ренных законом, присяжных, народных и арбитражных заседателей. Никакие другие государственные органы и должностные лица не вправе принимать на себя судебные полномочия.

Особое место в системе государственного управления принадлежит Конституционному Суду РФ — специализированному органу конституционного контроля. Это единственный судебный орган, компетенция которого установлена на конституционном уровне и деятельность свя­зана не с применением правовых норм, а с обеспечением соответствия их Кон­ституции Российской Федерации. Основные задачи Конституционного Суда РФ: защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и граж­данина, обеспечение верховенства и пря­мого действия Конституции Российской Федерации на всей территории страны. Его деятельность осуществляется путем абстракт­ного нормоконтроля, разрешения споров о компетенции государственных органов, провер­ок по обращениям граждан и официальным запросам по вопросам конституционности ак­тов высших государственных инстанций. В случае, скажем, признания акта Правительства РФ (или отдельного его положения) неконституционным документ утрачивает юридическую силу.

Не менее значимое место в системе государственного управления занимают прокурорский надзор (прокуратура), структуры Следственного комитета РФ, органы финансово-налогового и другого контроля. Цель их деятельности: обеспечение в сфере государственного управления должного режима законности.

13.4. Основные структурные элементы механизма государственного управления: региональный и местный уровень

Прежде чем перейти к анализу организационной структуры управления субъекта РФ, сразу оговоримся, что все федеральные органы государственной власти по своим каналам и в присущих только им формах тесно взаимодействуют с региональными властями. Причем нижестоящие органы не обязательно должны находиться в жестком вер­тикальном подчинении у вышестоящих. В условиях демократического федеративного устройства государства такая иерархическая система не действует. У вышестоящего органа достаточно властных полномочий и авторитета для получения нужного результата посредством координирующего и регулирующего воздействия в строгом соответствии с действующим законодательством.

Правительство РФ взаимодействует посредством многих форм координирующего воздействия: нормативное регулирование; согла­сование; информационно-методическое руководство; бюджет­ное регулирование; введение внешнего финансово-экономического управления. Реализуется все это либо непосредственно, либо посредством территориальных органов на местах. При определенных условиях федеральные органы исполнительной власти могут вмешиваться в управленческую деятельность субъекта РФ, используя свое законное право на осуществление государственного контроля и принуждения (воздействия). Применяется такое право, конечно, в исключительных случаях, связанных, как правило, с нарушениями норм Конституции Российской Федерации, федерального законодательства и международного права, нарушениями прав и свобод человека и гражданина, возникновением массовых беспорядков, выявлением коррупционных преступлений и других тяжких противоправных проявлений. После установления и оценки фактов правонарушений, официальных предупреждений о необходимости в установленные сроки исправить допущенные нарушения Президент РФ вправе приостановить действие противоправных актов субъекта РФ и даже отрешить от должности главу администрации и других должностных лиц высокого правового статуса.

Правовые основы формирования системы государственной власти на уровне субъектов РФ и местного самоуправления заложены Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184‑ФЗ (в ред. от 2 мая 2012 г.) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», соответствующим региональным законодательством. Система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и указанным федеральным законом.

Нормативно закреплены и принципы деятельности органов государственной власти субъекта РФ:

1) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;

2) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

3) верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории РФ;

4) единство системы государственной власти;

5) разделение государственной власти;

6) разграничение предметов ведения и полномочий;

7) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;

8) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

Органы государственной власти субъекта РФ обеспечивают реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства, как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе путем законодательного закрепления гарантий своевременного назначения даты выборов в органы государственной власти субъекта РФ и органы местного самоуправления и гарантий периодического проведения указанных выборов, содействуют развитию местного самоуправления на территории соответствующего субъекта РФ.

Систему органов государственной власти субъекта РФ составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ; высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

На анализе статуса и полномочий некоторых из них остановимся более детально.

Законодательный (представительный) орган субъекта РФ является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ. Наименование законодательного (представительного) органа, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных народных традиций. Он самостоятельно решает все вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности.

Число депутатов устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ и определяется в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта РФ:

— не менее 15 и не более 50 депутатов — при численности избирателей менее 500 тыс. человек;

— не менее 25 и не более 70 депутатов — при численности избирателей от 500 тыс. до 1 млн человек;

— не менее 35 и не более 90 депутатов — при численности избирателей от 1 млн до 2 млн человек;

— не менее 45 и не более 110 депутатов — при численности избирателей свыше 2 млн человек.

Не менее 50% депутатов должны избираться по единому избирательному округу по пропорциональной системе. Срок полномочий депутатов не может превышать пять лет.

Основные полномочия депутата:

1) принимает конституцию субъекта РФ и поправки к ней;

2) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта РФ в пределах полномочий субъекта РФ;

3) заслушивает ежегодные отчеты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) о результатах его деятельности.

В субъекте РФ формируется соответствующая система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Структура исполнительной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом данного субъекта.

Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ — президент, губернатор, глава администрации) избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории данного субъекта РФ и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Наделяется полномочиями на срок, который определяется конституцией (уставом) субъекта РФ и исчисляется со дня его вступления в должность.

Высшим должностным лицом субъекта РФ может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтвержда­ющего право на постоянное проживание на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет. Кандидаты на должность высшего должностного лица выдвигаются политическими партиями. Президент РФ по своей инициативе может провести консультации с политическими партиями, выдвигающими кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта РФ, а также с кандидатами, выдвинутыми на указанную должность в порядке самовыдвижения. Выдвижение кандидата политической партией и выдвижение кандидата в порядке самовыдвижения должны поддержать от 5 до 10% депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований субъекта РФ. Выборы высшего должностного лица субъекта РФ проводятся в соответствии с Федеральным законом № 67-ФЗ от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», конституцией (уставом) и законом субъекта РФ.

Высшее должностное лицо субъекта РФ не может быть одновременно депутатом, судьей, замещать государственные должности, должности государственной и муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом его преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмот­рено международным договором РФ или законодательством РФ. Он не вправе входить в наблюдательные и попечительские советы, в том числе иностранных некоммерческих неправительственных организаций.

Основные полномочия: представляет субъект РФ; подписывает договоры и соглаше­ния от имени своего субъекта; обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем под­писания законов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ; формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта и принимает реше­ние об его отставке. Вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, вправе участвовать в ра­боте законодательного (представительного) органа субъекта РФ с правом совещатель­ного голоса.

Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) представляет Президенту РФ доклады о фактически достигнутых и планируемых значениях показателей эффективности управления регионом. Порядок и сроки представления докладов устанавливаются Президентом РФ. Доклады, наряду с целевыми программами, реестрами расходных обязательств и перспективными финансовыми планами рассматриваются федеральными структурами в качестве основных инструментов управления, ориентированного на результат.

Администрация субъекта РФ — высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ. Наименование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, его структура, порядок формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ. Является постоянно действующим на профессиональной основе органом государственного управления на своей территории. Финансирование осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ, предусмотренных отдельной статьей.

Администрация разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, без­о­пасности дорожного движения и экологии.

Обеспечивает исполнение законов РФ, актов Президента и Пра­ви­­тельства РФ, поддерживает и развивает связи между федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления. Разрабатывает и представляет на утверждение представительному органу бюджет и обеспечивает его исполнение; управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ; разрабатывает и осуществляет целевые программы развития экономики, науки, образования, культуры, социальной сферы; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью; осуществляет иные исполнительно-распорядительные функции. Издает указы (постановления) и распоряжения.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ и высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ взаимодействуют в установленных формах в целях эффективного управления процессами экономического и социального развития субъекта РФ и в интересах его населения. Возникающие споры по вопросам их полномочий разрешаются в соответствии с согласительными процедурами либо в судебном порядке.

Для более конкретного представления о системе государственного управления на уровне региона проанализируем схему управления Республики Алтай.

Республика Алтай

В ведении главы республики (одновременно он возглавляет и правительство Республики) находятся Министерство внутренних дел, Министерство по делам ГО и ЧС, Агентство информационной и национальной политики, единый аппарат главы Республики и ее правительства. Имеются республиканские министерства, находящиеся в ведении правительства Республики, а также республиканские службы и республиканские агентства, подведомственные республиканским министерствам:

— Министерство социальной политики, Агентство по здравоохранению, Агентство по образованию, науке и молодежной политике, Агентство по труду и социальной защите населения, Агентство по физической культуре, спорту, Агентство по делам архивов;

— Министерство сельского хозяйства, Агентство по сельскому хозяйству, Служба ветеринарии, Служба по контролю за использованием сельскохозяйственных земель и охотничьему хозяйству, Агентство по природопользованию и охране окружающей среды;

— Министерство строительства и транспорта, Служба по государственному строительному надзору, Агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Агентство по транспорту и управлению автомобильными дорогами;

— Министерство финансов и налоговой политики, Служба по финансовому надзору;

— Министерство экономики и промышленности, Агентство по управлению государственным имуществом, Служба по лицензированию, Агентство по туризму;

— Республиканские агентства, находящиеся в ведении правительства Республики, Служба по тарифам, Агентство государственных закупок, Постоянное представительство Республики Алтай в Москве.

По состоянию на 1 января 2005 г. в Республике Алтай функционировала правительство, семь министерств, семь служб и 14 агентств. В них было занято более 400 ответственных работников, 350 из них занимали должности государственной гражданской службы. При формировании этой структуры были ликвидированы многие избыточные и дублирующие функции, более четко разграничены нормотворческие, правоприменительные, контрольно-надзорные и сервисные полномочия органов управления, выстроены более действенные иерархические зависимости между ними.

Следует учитывать, что администрации субъектов РФ могут быть представлены двумя моделями:

1) как система при единоличном руководстве со стороны главы субъекта (президента, губернатора, главы, мэра);

2) как система, состоящая из двух самостоятельных государственных органов: главы администрации и правительства — высшего органа исполнительной власти в регионе.

Каждая модель основана на своей системе сбалансированности полномочий главы как высшего должностного лица субъекта РФ, формируемых им и подчиненных ему управленческих структур. Статус и полномочия высшего должностного лица субъекта РФ определяются соответствующими конституциями и уставами.

В первом случае глава администрации как высшее должностное лицо создает и осуществляет непосредственное руководство правительством и системой регионального государственного управления. Примером может служить мэрия города Москвы. Во втором случае глава администрации не возглавляет правительство. Так сложилось, например, в Карачаево-Черкесской Республике. В этом случае председатель правительства республики, его заместители, а также министры экономики и финансов назначаются главой республики с согласия Народного собрания. Всех остальных руководителей исполнительной власти глава администрации назначает самостоятельно. Он же утверждает структуру исполнительной власти и всю систему государственного управления в республике.