Государственное управление и его социальная природа 36 глава

Президент РФ обладает неприкосновенностью: находясь на посту главы государства, он не может быть арестован, подвергнут задержанию, обыску и досмотру, привлечен к судебной ответственности. Неприкосновенность досрочно снима­ется только вместе с отстранением президента от занимаемой должности в порядке особой процедуры — отрешения от должности.

Президент РФ выступает с ежегодными посланиями о положении в стране, контролирует ход реализации президентских решений и программ, реализует свое право законодательной инициативы. Он вправе также приостанавливать действие управленческих актов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов федеральному законодательству и международным обязательствам страны.

Как видим, президентские полномочия весьма весомы и обширны. Но это вовсе не означает, что институт президентства представляет какую‑то особую ветвь власти, что наличие президентской власти представляет собой отказ от принципа разделения власти. Президентские решения, как и нормативные правовые акты других государственных органов власти подлежат при определенных обстоятельствах проверке соответствующими судебными инстанциями на их соответствие Конституции Российской Федерации и действующему в стране законодательству, в судебном порядке разрешаются возможные споры о разграничении компетенции между Президентом РФ и другими ветвями государственной власти. Важным фактором «сдержек и противовесов» является институт импичмента. Да и Президент РФ не пассивен в отношении судебной власти, он самым непосредственным образом участвует в формировании судебного корпуса.

Это означает, что функции президента как главы государства не могут сводиться лишь к роли главы, как иной раз говорят, исполнительной власти (т.е. так, как это имеет место в целом ряде зарубежных стран), хотя особенно тесная и непосредственная связь президентской власти с исполнительной ветвью в нашей стране очевидна. В этом состоит одна из важнейших особенностей российской системы государственного управления. Президент РФ формирует, направляет и контролирует деятельность Правительства РФ, имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ, может воспользоваться правом отмены решений Правительства РФ, если они противоречат федеральному законодательству или политическому курсу Президента РФ. В его непосредственном ведении также находятся все органы исполнительной власти так называемого силового блока.

В своей повседневной практике Президент РФ использует достаточно большой арсенал форм и методов управляющего воздействия: правотворческую и политико-контрольную деятельность; поездки по стране и встречи с самыми различными категориями трудящихся; активное участие в политических, научных и культурных мероприятиях; выступления с докладами на саммитах, форумах и конференциях; посещение праздничных торжеств государственной значимости, международных и общероссийских спортивных соревнований и художественных выставок; он проводит военные учения и смотры боевой техники. Не менее важны непосредственные и интерактивные пресс-конференции, беседы с журналистами и руководителями ведущих телеканалов, беседы с гражданами, как непосредственно, так и посредством сети Интернет.

Администрация Президента РФ — государственный орган, формируемый в соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях обеспечения деятельности Президента РФ и осуществления контроля исполнения его решений. Администрация является юридическим лицом. Правовую основу ее деятельности составляют Конституция Российской Федерации, указы и распоряжения Президента РФ, Положение об Администрации Президента Российской Федерации, которым определены статус, компетенция, структура, порядок формирования, формы и методы деятельности, а если надо, то и реформирования.

Формируется Администрация Президента РФ в составе руководителя, его заместителей, самостоятельных подразделений — управлений, департаментов, отделов, пресс-службы, канцелярий, секретариатов, служб, центров, рабочих аппаратов. Сегодня в ее составе 18 самостоятельных подразделений.

Администрация Президента РФ — активный проводник политики Президента РФ. Она осуществляет целый ряд только ей присущих функций: организацию подготовки законопроектов для внесения в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы Президента РФ; подготовку, согласование и представление Президенту РФ проектов указов, распоряжений, поручений, обращений, аналитических докладов, справок и иных документов; осуществление конт­роля исполнения федеральных законов, указов и других решений Президента РФ; подготовку предложений по кадрам, конт­роль реализации государственной политики в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина; сбор, анализ и обобщение информации о социально-экономических и политических процессах, культурно-спортивных и идеологических мероприятиях в стране и за рубежом.

Государственный совет РФ создан Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1602 «О Государственном совете Российской Федерации» в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Полномочия Государственного совета РФ: содействие реализации полномочий Президента РФ по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти; обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, в том числе проектов федерального бюджета и информирования Правительства РФ о ходе исполнения федерального бюджета. Деятельность Государственного совета РФ обеспечивается Администрацией и Управлением делами Президента РФ.

Совет безопасности РФ. Его статус определяется Указом Пре­зидента РФ от 7 июня 2004 г. № 726 «Об утверждении Положений о Совете Безопасности Российской Федерации и Аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу отдельных актов Президента Российской Федерации». Совет безопасности РФ — конституционный орган, который осуществляет подготовку решений Президента РФ по вопросам защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства. Рассматривает вопросы стратегической важности в области экономической, общественной, оборонной, информационной и экологической безопасности. Участвует в подготовке федеральных целевых программ, оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций.

Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе. Политико-правовой институт полномочного представителя введен Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе». Полномочный представитель является федеральным государственным служащим в составе Администрации Президента РФ. В виду исключительно сложной социально-экономической и политической ситуации в регионе полномочный представитель в Северо-Кавказском федеральном округе наделен статусом вице-премьера Правительства РФ. Полномочный представитель назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ, непосредственно ему подчиняется и отчитывается перед ним.

Этот институт создан для максимально эффективной реализации Президентом РФ своих конституционных полномочий и повышения эффективности контроля исполнения принятых государственных решений. Основные задачи полномочного представителя определены Положением: проведение внутренней и внешней политики Президента РФ на территории федерального округа; организация контроля исполнения решений феде­ральных органов государственной власти на местах; обеспечение реализации кадровой политики Президента РФ; представление регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в округе; внесение соответствующих предложений.

Полномочные представители наделены широкими полномочиями. Они обладают правом издания нормативных правовых актов; могут запрашивать и получать необходимые материалы; использовать государственные системы связи и коммуникационные сети; организовывать проверки исполнения указов и распоряжений Президента РФ, а также проводить анализ хода реализации федеральных целевых программ; использования федерального имущества и средств федерального бюджета в федеральном округе. Полномочные представители обеспечены высокопрофессиональным и достаточно разветвленным аппаратом управления.

Успешная реализация перечисленных и многих других управленческих функций требует максимально тесного сотрудничества полномочных представителей с Правительст­вом РФ и другими федеральными органами исполнительной власти, с местными властями и общественными организациями. Правовой основой такого сотрудничества по многим позициям является постановление Правительства РФ от 12 августа 2000 г. № 592 «О взаи­модействии Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах и схеме размещения территориальных федеральных органов ис­полнительной власти». Постановлением определяется, что Правительство РФ разрешает споры и устраняет разногласия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъек­тов РФ, создавая согласительные комиссии с участием работников аппаратов полномочных представителей Президента РФ. Правительство РФ приглашает полномоч­ных представителей Пре­зидента РФ на заседа­ния Правительства РФ с правом совещательного голоса.

В распоряжении полномочных представителей немало своих, апробированных на практике форм и методов управленческой деятельности, в том числе: контрольные проверки, отчетные документы, участие в кадровых решениях, встречи с руководителями регионов, выступления в СМИ, работа с населением.

Подсистема органов законодательной (представительной) власти — Федеральное Собрание РФ, законодательные органы субъектов РФ. Указанные органы принимают законы и общеобязательные решения, исполняют представительные функции, утверждают и контролируют исполнение соответствующих бюджетов, в рамках своих полномочий решают задачи формирования политического пространства государственного управления, осуществляют контроль деятельности исполнительной власти.

Что касается Федерального Собрания РФ, то согласно Кон­сти­туции РФ палаты российского парламента заседают раздельно, а совместно собираются лишь для за­слушивания посланий Пре­зи­дента РФ, Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств. Обыч­но заседания палат проводятся в открытом режиме. Каждая из палат вполне автономна и самостоятельна, различным образом участвует в законотворческом процессе: Государственная Дума принимает законы, Совет Федерации их одоб­ряет или отклоняет.

Существенной чертой Федерального Собрания РФ является и то, что оно представляет собой постоянно действующий на профессиональной основе орган, работа которого носит дискретно-сесси­он­ный характер. Основные функции российского парламента: представительная, законодательная, кадровая, контрольная, международная. Пар­ламент контролирует формирование и расходование бюджетных средств. Для этого в палатах создаются профильные комитеты и соответствующие бюджетные комиссии, а также Счетная палата РФ.

Активная роль парламента обеспечивается в самых разнообразных формах: совместных или раздельных заседаниях палат, заседаниях комитетов, комиссий, депутатских фракций и групп, парламентских слушаниях, научно-практических конференциях и «круглых столах», «правительственных часах», работе с письмами трудящихся и в избирательных округах. Особое место в системе парламентского контроля занимают парламентские и депутатские запросы, депутатские расследования, контрольные мероприятия, протокольные поручения, экспертная работа, обращения в Счетную палату и Конституционный суд РФ. Не вызывает сомнения, что существенно усилит позиции представительной власти принятие федерального закона «О парламентском контроле в Российской Федерации» и создание единой постоянно действующей контрольной комиссии Федерального Собрания РФ.

Подсистема органов исполнительной власти — «несущая конструкция» организационной структуры механизма государственного управления. В нашей стране исполнительную власть, в соответствии со ст. 110 Конституции Российской Федерации, осуществляет Правительство РФ. Определенными полномочиями в об­ласти исполнительной власти наделен и Президент РФ.

Структура федеральных органов исполнительной власти утверждается указом Президента РФ по предложению председателя Пра­вительства РФ, направляемому в течение недельного срока после его назначения на должность. Основная задача Правительства РФ — налаживание сложной сети общественных связей и отношений в административно-политической, экономи­ческой, оборонной, социально-бытовой и культурной сферах. Сущность его полномочий — организующий, распорядительный и контрольно-надзорный характер деятельности в сфере государственного управления.

Одним из первых ученых-юристов, который рассмотрел пробле­му соотношения исполнительной власти и государственного управ­ления, был Л. фон Штейн. Он детально проанализиро­вал эти категории и их взаимосвязи и считал, что учение об исполнительной власти есть общая часть учения об управлении. Л. фон Штейн характеризовал ис­полнительную власть как самостоятельно проявляющуюся, снаб­женную собственным организмом и собственным правом волю го­сударства, содержание которой заключается в управлении. Н. М. Коркунов, анализируя взаимоотношение исполнитель­ной и законодательной властей, писал, что оно осуществляется так, что законодательная власть осуществляет общие правила, а исполнительная — применяет их к частным случаям. Акты управления имеют обязательную юридическую силу настолько, насколько они основываются на законах.

КОРКУНОВ Николай Михайлович (1853—1904)

Один из самых авторитетных государствоведов своего времени умеренной позитивистской ориентации, профессор государственного права в Тартуском, а затем Петербургском университетах. В сокровищницу отечественной науки вошли его работы: «Указ и закон» (1894); «История философии права» (1896); «Русское государственное право» (1899); «Лекции по общей теории права» (1904). Создатель социально-психологической концепции государственной власти. Одним из первых он выступил про­тив чисто «волевой» трактовки права и власти, настаивал на плодотворности междисциплинарного союза истории, со­циологии, правоведения и политэкономии.

Власть представлял как систему субъектно-объектных отношений господства и подчинения. Понимал значимость государственного аппарата как источника постановлений, распоряжений и программ, считая, что главное — это доверие к власти со стороны людей. Предупреждал, что любые серьезные изменения порядка начинаются с измене­ния общественного сознания и падения веры в законность. Считал, что основой власти на местах является деятельность местного самоуправления. Отсюда он выводил принципы выборности основных руководящих органов на сословной основе и с учетом имущественного ценза, самофинансирования и самостоятельности в решении структурных и кадровых вопросов. Гарантию законности видел в независимых и несменяемых судах.

По состоянию на середину 2012 г. действующую структуру феде­ральных органов исполнительной власти представляют Прави­тельство РФ, федеральные министерства, федеральные службы и феде­ральные агентства.

В системе исполнительной власти федерального уровня в 1996 г. функционировало 18 государственных комитетов, три федеральные комиссии и одно управление. Всего насчитывалось 66 органов государственной исполнительной власти федерального уровня.

Принципиальные изменения модернизационного характера с точки зрения оптимизации структуры, функций и полномочий исполнительной власти внесла административная реформа первой половины 2000-х гг. Ее замысел — создание вертикали управления, работающей в «автоматическом режиме» с ориентацией на формирование в стране «сервисного государства» социальной направленности. Начало реформам положил Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003—2004 годах». Вскоре была сформирована трехуровневая система управления, структурно состоящая из федеральных министерств, основная задача которых — опреде­ление государственной политики и нормотворчество в порученной сфере деятельности, координация и контроль деятельности находящихся в их ведении федеральных служб и федеральных агентств; федеральных служб, реализующих функции по оказанию государственных услуг в областях, установленных федеральными законами, и функций по управлению государственным имуществом; федеральных агентств, осуществляющих функции государственного контроля и надзора.

В результате наряду с сокращением структур исполнительной власти произошло заметное перераспреде­ление полномочий, была упразднена часть дублирующих и избы­точных функций. То, что такие реформы назрели, ни у кого сомнения не вызывало, ведь показатель качества и эффективности государственного управления России к тому моменту был в два раза ниже аналогичного показателя таких стран, как Финляндия, Швейцария, Норвегия и даже Люксембург. Только бюрократизм и неразбериху могла порождать такая, например, практика, когда наряду с министерством транспорта существовало министерство путей сообщения, кроме министерства энергетики действовало министерство атомной промышленности и т.д.

Правда, и на этот раз все пошло по известному сценарию — уже к маю 2004 г. количество федеральных органов исполнительной власти увеличилось до 76. После событий в Беслане было учреждено Министерство региональной политики. В последующие годы занялись ликвидацией служб и агентств (расформировали Россельхоз, Роспром, Рострой, Росэнерго, Росспорт, Роснауку и многие другие) с передачей их функций непосредственно соответствующим министерствам. При этом появилось два государственных комитета, которые вскоре были тоже упразднены. Росатом был преобразован в государственную корпорацию. В 2007 г. уже насчитывалось 85 министерств и ведомств, количество чиновников в которых не только не уменьшилось, а существенно увеличилось. Показатель эффективности управления снизился до 43,6%.

Вместо децентрализации, перехода к управлению по результатам и строгого определения компетентностных границ каждого органа исполнительной власти (за каждым министерством, службой, агентством один блок функций), оказалось, что треть министерств осуществляла еще и функции по контролю и надзору, более половины федеральных служб занимались нормативно-пра­вовым регулированием и государственным управлением имуществом, а ряд федеральных агентств исполняли функции и агентства, и министерства, и федеральной службы. Более того, будучи подчиненными министерствам, службы и агент­ства сохранили статус главных распорядителей бюджетных средств, т.е. не только обрели, но и очень быстро упрочили свою административную автономию. Контроль исполнения стал проблемой, зато документооборот возрос в разы. Не перестала давать сбои и система бюджетирования, что тоже не могло не породить конфликтные ситуации и не сказаться отрицательно на результатах струк­турной реформы вообще.

Первоначальный замысел реформы, таким образом, был реализован с серьезными отклонениями и немалым дезорганизационным эффектом. Попытка создания единой системы трехуровневого и многофункционального государственного управления оказалась неудачной и требует новых реформаций.

Сейчас в соответствии с новой структурой, введенной Указом Пре­зидента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», система состоит из четырех блоков государственных органов управления:

1) Правительство РФ в составе его председателя и восьми заместителей, в том числе первого заместителя и руководителя Аппарата Пра­вительства РФ;

2) органы так называемого силового блока: пять федеральных министерств (Минобороны России, МВД России, Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; МИД России и Минюст России), девять федеральных служб и пять федеральных агентств. В статусе федерального агентства функционируют Главное управление специальных программ Президента РФ и Управление делами Президента РФ. Руководство и контроль деятельности большинства указанных структур осуществляет Президент РФ непосредственно;

3) остальные 17 федеральных министерств и подведомственных им 14 федеральных служб и 17 федеральных агентств;

4) 10 федеральных служб и два федеральных агентства, руководство деятельностью которых осуществляет непосредственно Прави­тельство РФ. Немаловажную роль играют и временные управляющие структуры государства, такие, например, как «Олимп­строй».

Все эти органы помимо собственного центрального аппарата располагают территориальными структурами управления, предприятиями и организациями, которые, реализуя свои функции, участвуют в решении соответствующих общегосударственных задач. Это создает благоприятные условия для успешной реализации возложенных на государственные органы исполнительной власти функций: политических, административных, экономических, социальных, правоохранительных, аналитических и контрольно-надзорных. Если требуется, то используются всех возможные формы легального принуждения.

Правительство РФ. Правовой статус, полномочия, порядок формирования и отставки Правительства РФ закреплены ст. 6 Конституции Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2‑ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», целым рядом специальных законов, указов и постановлений и регламентов. Правительство в нашей стране беспартийно. Его организационно-функциональная структура определяется указом Президента РФ. Правительство РФ является высшим коллегиальным органом исполнительной власти общей компетенции, оно подчинено и подконтрольно исключительно главе государства и практически не подотчетно парламенту (перед парламентариями оно отчитывается лишь об исполнении федерального бюджета) и по своей инициативе информирует палаты Федерального Собрания о своих планах и проблемах.

Действует Правительство РФ на основе принципов народовластия, федерализма, разделения власти, коллегиальности, ответственности, гласности, обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Оно обладает правом законодательной инициативы, издает свои правовые акты (постановления нормативного характера и распоряжения по оперативным вопросам), утверждает государственные целевые программы.

Обеспечивает работу Правительства РФ его аппарат, осуществляющий сбор, анализ и оценку управленческой информации; эксперт­но-аналитическую работу, координацию деятельности управленческих структур, контроль, протокольное сопровождение и материально-техническое и финансовое обеспечение. Немаловажную роль играют координационные и совещательные органы (в настоящее время их 14), а также Открытое правительство. Они помогают руководству страны глубже понимать и адекватно решать вопросы военно-промышленного характера, взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ, бюджетного проектирования, предпринимательства, экономической интеграции, развития транспортной системы, административной реформы.

Полномочия Правительства РФ неразрывно связаны и с реализа­цией конституционных норм в части разграничения предметов веде­ния Российской Федерации ее субъектов. Правительство РФ координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти разных уровней, разрешает возникающие между ними противоречия, вносит предложения Президенту РФ о приостановлении действия правовых актов субъектов РФ в случае их противоречия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. В первую очередь это касается государственной собственности, разработки основ региональной политики и федеральных целевых программ развития отдельных регионов, установления правовых основ единого рынка, формирования консолидированного бюджета, сбора федеральных и местных налогов, внешнеэкономической деятельности. Правительство РФ обеспечивает проведение в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики.

В целом функции и полномочия высшего органа исполнительной власти страны могут быть разделены на нормотворческие, руководящие, регулятивно-управленческие, организационные, контрольные и расчетно-аналитические. По основным сферам реализации они могут быть сгруппированы следующим образом:

1) в сфере экономики Правительство РФ разрабатывает программы экономического развития и осуществляет управление рыночными процессами; обеспечивает свободное перемещение товаров и финансовых средств; разрабатывает и осуществляет программы развития важнейших отраслей экономики; осуществляет управление государственной собственностью; разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического и инвестиционного сотрудничества; принимает меры по защите интересов отечественных производителей за рубежом и т.д.;

2) в сфере бюджета и финансов — обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; разрабатывает и реализует налоговую политику; осуществляет управление внутренним и внешним долгом страны, валютное регулирование и валютный контроль; осуществляет меры в области ценовой политики;

3) в социальной сфере — разрабатывает программы противодействия безработице и сокращения бедности; обеспечивает проведение государственной миграционной политики; принимает меры по совершенствованию системы пенсионного обеспечения, здравоохранения, ЖКХ, решению проблем семьи, материнства и детства, демографии, разрабатывает и реализует социальные программы развития индустрии отдыха, спорта и туризма;

4) в сфере науки, культуры и образования — добивается проведения единой государственной политики в указанных сферах; разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки образования, фундаментальной и прикладной науки; определяет основные направления развития общего и профессионального образования; обеспечивает государственную поддержку культуры, сохранение объектов культурного наследия и т.д.;

5) в сфере природопользования и охраны окружающей среды — обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безо­пасности; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологической безопасности населения; обеспечивает охрану и рациональное использование природных ресурсов, принимает меры по регулированию природопользования;

6) в сфере обеспечения законности и борьбы с преступностью — разрабатывает и осуществляет меры, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью; разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и совершенствованию материально-технической базы правоохранительных органов;

7) в сфере обороны и государственной безопасности — принимает меры по обеспечению обороны и государственной безопасности страны, по оснащению армии вооружением, военной техникой и другими материальными средствами; разрабатывает мобилизационные планы и государственные целевые программы развития вооружений; принимает меры по охране государственной границы; осуществляет контроль за экспортом оружия, боеприпасов, военной техники и соответствующих средств; осуществляет руководство гражданской обороной;

8) в сфере внешней политики и международных отношений — реализует меры по обеспечению внешней политики Российской Федерации; обеспечивает представительство в иностранных государствах и международных организациях; в пределах своей компетенции заключает международные договоры и соглашения; обеспечивает выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам; осуществляет регулирование в сферах внешнеэкономической деятельности, научно-технического и культурного сотрудничества. Правительство РФ также решает вопросы материально-технического и финансового обеспечения дипломатической службы.

Интересной и полезной представляется функция взаимодействия с открытым правительством, для чего организуется специальная правительственная комиссия.

Вопросы, касающиеся федерального бюджета, программирования социально-экономического развития, эмиссии денежных средств и обращения государственных ценных бумаг, приватизации, заключения международных договоров и соглашений, утверждения положений о федеральных органах государственной власти решаются исключительно на заседаниях Правительства РФ.

Порядок формирования повестки дня, организации и проведения заседаний Правительства РФ, оформления регистрации и доведения до исполнителей принятых решений, работа с письмами и обращениями граждан строго регламентируются соответствующими нормативными актами. Большую помощь организационно-управленческого характера оказывают координационные и совещательные органы — организационные комитеты, комиссии, советы, рабочие группы. Такая форма позволяет подключить к решению государственных задач большой круг специалистов не только из органов исполнительной власти, но из среды представителей законодательных органов, известных ученых и специалистов научно-производственных объединений, общественных организаций и неправительственных структур.

Основными формами взаимодействия Правительства РФ с другими структурными элементами исполнительной власти являются:

— руководство (издание нормативных правовых актов, определение статуса и пределов полномочий подведомственных органов и организаций, установление порядка и объемов ассигнований на их содержание, разрешение споров и разногласий);

— координация (анализ и оценка деятельности, рекомендации по исправлению допущенных недостатков, отмена или приостановление управленческих решений, принятых с нарушением действу­ющего законодательства и установленных процедур);