Государственное управление и его социальная природа 34 глава

4) Указ Президента РФ № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»: обеспечить к 2018 г. увеличение количества выдаваемых ипотечных жилищных кредитов до 815 тыс. в год; создать для граждан Российской Федерации возможность улучшения жилищных условий не реже одного раза в 15 лет; снижение стоимости одного квадратного метра жилья на 20% путем увеличения объема ввода в эксплуатацию жилья экономического класса; бесплатное предоставление земельных участков под строительство жилья экономического класса (при этом предусмотрено ограничение продажной цены на такое жилье);

5) Указ Президента РФ № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации»: обеспечить к 2018 г. повышение суммарного коэффициента рождаемости до 1,753, а ожидаемой продолжительности жизни — до 74 лет.

На нынешнем этапе социального развития государство, как видим, не предусматривает такие непопулярные меры, как увеличение продолжительности рабочего дня, переход к прогрессивной шкале налогообложения, повышение пенсионного возраста (сокращение численности пенсионеров), отказ от индексации пенсионных и других социальных выплат, запрет досрочных пенсий. С финансовой точки зрения и при сложившейся демографии такие меры, быть может, и были бы оправданны, но в условиях правового социального государства — конституционно недопустимы, да и, как свидетельствует исторический опыт, обеспечивают лишь кратковременный эффект и никакой социальной проблемы кардинально не решают.

Базовыми принципами социальной политики являются демократизм, законность, федерализм, гуманизм и нравственность. Эти принципы вытекают из самой сущности демократического правового социального государства. Они носят общий рамочный стратегический характер и в повседневной практике реализуются путем воплощения в жизнь более конкретных положений:

— экономическая свобода, право человека на свободный выбор вида, места и времени трудовой деятельности, в том числе в сфере наемного труда или предпринимательства, в частном или государственном секторе. Социальным можно считать лишь то государство, где соблюдается право на свободу реализации интеллектуально-трудового потенциала личности с тем, чтобы трудоспособный гражданин смог обеспечить себе и своей семье материальное благополучие, которое предусматривает, что любой хозяйствующий субъект несет определенную социальную нагрузку и социальные обязательства перед обществом;

— доверие к регулирующей роли рынка, включая, в случае необходимости, принудительное управляющее воздействие с помощью правовых механизмов и экономических методов — государственные инвестиции, ценообразование, налоговые механизмы, антимонопольное, таможенное, предпринимательское и другие отрасли хозяйственного законодательства. Социальное государство заботится о создании эффективных механизмов административного контроля и надзора за действием рыночных сил и институтов, законодательно поощряет те, деятельность которых социально ориентирована и направлена на обеспечение достойной жизни людей, и препятствует тем, которые заботятся лишь о своей выгоде, не особенно реагируя на ухудшения положения основной массы трудящегося населения;

— согласованность интересов всех социальных и национальных групп, в том числе интересов разных поколений: живущие ныне не должны создавать долги, которые в последующем лягут тяжким бременем на последующие поколения. Это государство, в котором созданы благоприятные условия для реального участия человека в выработке и социальной экспертизе законов и общественно значимых решений во всех звеньях и на всех уровнях управления;

— равный доступ граждан к образованию, здравоохранению, достижениям науки, культуры и искусства, другим благам современного цивилизованного общества. Невозможно в полном смысле говорить о социальности государственного строя и его управленческих решений, если в стране отсутствуют правовая база и адекватные ей механизмы предоставления всем гражданам, по крайней мере, минимума того необходимого, чтобы они могли не только бороться за выживание, но и к чему‑то стремиться и добиваться этого;

— социальная справедливость: оказание социальной помощи тем, кто не имеет собственности и не способен по объективным причинам обеспечить себя и свою семью. Реализации этого принципа будут способствовать, с нашей точки зрения, разработка и осуществление программы широкого всеобуча граждан основам социального государства, в том числе руководителей предприятий и организаций, государственных и муниципальных служащих;

— социальное партнерство — основной механизм достижения баланса интересов работника, работодателя, профсоюзов и государства при регулировании социально-экономических и трудовых отношений.

Политика, основанная на перечисленных принципах, как свидетельствует мировой опыт, способна обеспечить реальное воплощение в жизнь ценностей и идеалов социального государства, сохранить социальное спокойствие и гражданский мир в стране. Что и является главным для него в стратегическом плане.

Цель социальной политики — создание экономических, правовых и социально-политических условий для того, чтобы человек мог работать и достойно зарабатывать, содержать себя и свою семью на достойном современного человека уровне. Реализация этой цели обеспечивает реализацию всего пакета социально-экономических пра­в и свобод человека, т.е. формально-определенных и юридически гарантированных возможностей личности пользоваться социальными и духовными благами общества. Здесь своя логика: без ответственной власти, зрелого гражданского общества и соответствующего ресурсного обеспечения эффективное решение насущных социальных проблем невозможно.

Все это знают и хорошо понимают министры и законодатели, государственные служащие и профсоюзные активисты. Но в реальной практике многое совсем не так. По мнению члена-корреспондента РАН, директора Института социально-экономических проблем народонаселения Н. М. Римашевской, наша социальная политика пока не отличается четкостью, стратегической направленностью и прочностью правовой базы. Все большую тревогу в обществе вызывают закрытие предприятий, банкротство многих субъектов частного бизнеса (на первое место этот показатель ставит до 50% россиян), рост тарифов и стоимости услуг (23%), безудержный рост цен на товары повседневного спроса (15%).

Можно сделать вывод: формирование социального государства в нашей стране пока находится пока на самом раннем этапе. Причем формируется оно трудно, противоречиво и с немалыми издержками. Практическая деятельность по реализации принципов социального государства только лишь разворачивается. Реализация приоритетных национальных проектов, под которые выделены многие сотни миллиардов государственных средств, пока не осуществлена. Зато все чаще раздаются «рационализаторские предложения» о том, что надо поднять пенсионный возраст, увеличить продолжительность рабочей недели и т.п. При этом предложения о введении такой меры, как конфискация богатства, нажитого преступным путем, встречают мощное сопротивление.

Напомним, что при этом соотношение между МРОТ и средней заработной платой в нашей стране не превышает 26% (по нормам Европейской социальной хартии оно не должно быть ниже 50%). Доля расходов консолидированного бюджета на социальную защиту в 1,3—1,7 раза отстает от стран ЕС. Мероприятия по борьбе с безработицей потребляют скромные 6% социальных расходов, в то время как в развитых странах — 25—27%. Нам, похоже, предстоит еще долго учиться интегрировать «социальность» и «рыночность», «целесообразность» и «справедливость», «платность» и «безвозмездность», «государственную», «корпоративную» и «личную» ответственность.

Огромная нагрузка по решению названных проблем лежит на службах труда и занятости.

Федеральная служба по труду и занятости (Роструд)

Выполняет функ­ции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтерна­тивной гражданской службы, за соблюдением трудового законо­дательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе, функции по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

Основные полномочия: контроль и надзор за соблюдением трудового законода­тельства; предупреждение, обнаружение и пресе­чение нарушений законодательства РФ в за­крепленных сферах деятельности до внесения соответствующих изменений в КоАП РФ; организация и оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, тру­довой миграции и урегулирования коллективных трудовых спо­ров.

Оказывает следующие государственные услуги: содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям — в подборе необходимых работников; информирование о положении на рынке труда; трудоустройство, профессиональное обучение, профпереподготовка и повышение квалификации безработных граждан; осуществление социальных выплат безработным; организация оплачиваемых общественных работ; содействие гражданам в переселении для работы в сель­ской местности; содействие в разрешении коллективных трудо­вых споров; организация подготовки трудовых арбитров, специа­лизирующихся в разрешении коллективных трудовых споров, и др.

По мнению ученых, сегодня в качестве приоритетов государственной политики в социальной сфере следует рассматривать:

1) на макроуровне — недопущение массовой депопуляции, деградации и люмпенизации населения, создание эффективной и авторитетной системы социального партнерства, введение «водочной монополии», создание системы профилактики и лечения алкоголизма, наркомании и СПИДа;

2) на мезоуровне — решение в среднесрочной перспективе таких задач, как сокращение социальной дифференциации доходов населения, стимулирование добровольных пенсионных накоплений, увеличение инвестиций в модернизацию основных фондов ЖКХ, модернизация здравоохранения;

3) на микроуровне — реформа действующей системы льгот и компенсаций, переход к страховым принципам социальной защиты, обеспечение адресности социальной поддержки, стимулирование роста трудовых доходов, сокращение безработицы и развитие всевозможных форм самозанятости населения. На развитие детско-юношеского спорта должно уходить не менее половины государственных ассигнований, выделяемых на физическую культуру и спорт в целом. Не помешает также введение уголовной ответственности за схемы «серой» и «черной» заработной платы, за производство и реализацию некачественной лекарственной продукции и т.п. Предмет особой заботы — рынок труда.

Решение такого рода задач, понятно, потребует серьезной реорганизации системы управления, в том числе на муниципальном уровне. В Москве, например, уже рассматриваются поправки в закон «Об организации местного самоуправления в городе Москве», которые, по мнению их авторов, станут серьезным шагом к усилению контроля за действиями местных властей и должностных лиц, поможет коренным образом изменить отношение москвичей к местному самоуправлению как важнейшему субъекту решения социально-экономических и культурных проблем своих территорий. Среди основных мер — создание окружных парламентов; ликвидация районных управ и сосредоточение всей полноты власти на уровне муниципалитетов; укрупнение территорий муниципальных районов; замена целевого и дотационного финансирования налоговыми сборами. Особое внимание обращается на проблемы опеки и попечительства, жилищного строительства и капитального ремонта жилья; развития сети розничной торговли и общественного питания; активизации работы в сфере спорта и организации культурного досуга молодежи.

* * *

Завершить изучение темы рекомендуется в форме «круглого стола» с приглашением работников социальной сферы.

Круглый стол «Социальное государство как субъект и объект управленческой деятельности»

1. Сущность, признаки и правовые основы социального государства как субъекта управления.

2. Функции и приоритеты социальной политики государства, проблемы их реализации в условиях современной России.

Литература

1. Всеобщая декларации прав человека, принятая Генеральной Ассам­блеей ООН, 1948 г.

2. Пакт о гражданских и политических правах, 1966 г.

3. Пакт об экономических, социальных и культурных правах, 1966 г.

4. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, 1950 г.

5. Европейская социальная хартия, 1961 г.

6. Европейская конвенция о социальном обеспечении, 1972 г.

7. Европейская хартия об основных социальных правах трудящихся, 1989 г.

8. Копенгагенская декларация о социальном развитии, 1995 г.

9. Конвенция МОТ «Об основных целях и нормах социальной политики» № 117, 1962 г.

10. Конституция Российской Федерации.

11. Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О заня­тости населения Российской Федерации».

12. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173‑ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

13. Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329‑ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

14. Федеральный закон от 24 июля 2008 г. № 161‑ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».

15. Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323‑ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

16. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике».

17. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».

18. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения».

19. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки».

20. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

21. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации».

22. Экологическая доктрина Российской Федерации, введенная в действие распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225‑р.

23. Баглай, М. В. Конституционное право в Рос­сийской Федерации / М. В. Баглай. — М., 2009.

24. Волгин, Н. А. Социальное государство : учебник / Н. А. Волгин, Н. Н. Гриценко, Ф. И. Шарков. — М., 2003.

25. Гурлев, В. В. Социальное государство и общество / В. В. Гурлев. — СПб., 2002.

26. Гриценко, Н. Н. Основы социального государства : учебник / Н. Н. Гри­­ценко, Н. А. Волгин, Е. В. Охотский, Ю. И. Шарков. — М., 2013.

27. Калашников, С. В. Становление социального государства в России : монография / С. В. Калашников. — М., 2003.

28. Косенко, О. И. Основы социального государства : учеб. пособие / под ред. Т. Л. Фроловой. — М., 2011.

29. Косенко, О. И. Становление социального государства в России: актуальные проблемы государственного управления и пути их решения : монография / О. И. Косенко, Е. В. Охотский. — М., 2010.

30. Мамут, Л. С. Государство в ценностном измерении : монография / Л. С. Мамут. — М., 1998.

31. Медведев, Д. А. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 22 декабря 2011 г.

32. Норберт, В. Можно ли еще спасти европейские модели социального государства? / В. Норберт. — Франкфурт-на-Майне, 2005.

33. Путин, В. В. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 26 мая 2004 г.

34. Путин, В. В. Программа 2012—2018 // Известия. 2012. 16 янв.

35. Путин, В. В. Строительство справедливости. Социальная политика для России // Комсомольская правда. 2012. 13 февр.

36. Социальное государство : концепции, параметры и механизмы реализации : материалы научной конференции. АТиСО. 15 июня 2009 г. — М., 2009.

37. Энтин, М. Л. Защита и обеспечение прав человека по праву Евро­союза : курс лекций / М. Л. Энтин. — М., 2003.

38. Якунин, В. И. Социальное измерение экономической политики / В. И. Якунин, В. Д. Роик, С. С. Сулакшин. — М., 2007.

Темы письменных контрольных работ
по тематике раздела III

Вариант 1

1. Понятие формы государства. Детерминация системы управления формой государства.

2. Влияние федеративного устройства на организационную и функциональную структуру государственного управления.

Вариант 2

1. Поликультурная противоречивость развития российского общества. Политика социальной консолидации общества.

2. Национальный компонент в государственном управлении.

Вариант 3

1. Основные признаки социального государства. Социальное государство как объект управления.

2. Государственное управление и развитие государственно-церковных отношений.

Вариант 4

1. Россия — светское государство. Особенности вероисповедной политики современной России.

2. Основные функции и приоритеты социального государства.

Глава 13
Организационная структура государственного управления

В результате изучения материалов данной главы обучающийся должен:

знать

• механизм государственного управления в Российской Федерации и ведущих странах мира;

• сущность и основные отличительные характеристики принципа разделения власти;

• иерархию и полномочия органов государственной власти и основы их взаимодействия с органами местного самоуправления;

уметь

• исследовать организационную структуру государственного управления;

• анализировать особенности межуровневого взаимодействия органов государственной власти в современной России;

владеть

• навыками анализа основных структурных составляющих механизма государственного управления федерального, регионального и местного уровня;

• информацией об основных тенденциях развития и модернизации (реформирования) системы исполнительной власти и государственной службы с учетом мировой административной практики.

Предлагаемая тема — одна из центральных. Ее изучению следует уделить особое внимание и, по возможности, выделить для этого максимально возможное время. Предварительно рекомендуется ознакомиться с ключевыми понятиями.

Организационная структура государственного управления — органически единая и постоянно действующая на профессиональной основе система государственных органов, учреждений, организаций, должностных лиц и властных структур местного самоуправления, с помощью которых государство реализует свои полномочия по управлению делами общества.

Государственный орган — самостоятельное структурно обособленное звено государственного аппарата, наделенное властными полномочиями, необходимыми для реализации целей, задач и функций государственной власти в сфере своих полномочий.

Администрация — орган, осуществляющий управление территорией, — администрация края, области, автономного округа, автономной области, города, района, сельского поселения; руководящий персонал, профессионально обеспечивающий исполнение полномочий органа власти и выступающий от его имени и по его поручению.

Административная реформа — преобразо­вания с целью создания ре­ально действующей системы исполнительной власти, работа­ю­щей в «автоматическом режиме» в интересах общества.

Разделение власти — принцип рациональной организации власти и контроля в демократическом государстве, обеспечивает сбалансированное взаимодействие органов власти как единой системы государственного управления посредством механизма «сдержек и противовесов».

Популизм — деятельность властей, общественно-политических организаций, бизнес-структур и других субъектов управления, имеющая целью завоевание популярности ценою необоснованных решений, обещаний и лозунгов.

13.1. Организационная структура аппарата государственного управления

Организационная структура (механизм) государственного управления — органически единая, постоянно действующая на профессиональной основе система государственных органов, учреждений, организаций, должностных лиц и властных структур местного самоуправления, с помощью которых государство реализует свои полномочия по управлению делами общества. Это структурно оформленная система средств государственного воздействия на общественные процессы, которая включает в себя великое множество различных элементов — государственные органы, государственную службу и ее персонал, государственные фонды, учреждения и корпорации, связи и отношения между ними. Некоторые вопросы государственной значимости решаются также на уровне местного самоуправления. Главное, чтобы этот механизм был «эффективным, компактным, работающим», обеспечивающим целенаправленное конструктивно-преобразующее государственное воздействие на все основные сферы жизнедеятельности общества.

Механизм демократического государственного управления функционирует на основе принципов законности; приоритета прав и свобод человека и гражданина; разделения власти; федерализма; профессионализма; гласности; гуманизма и нравственности. В Российской Федерации перечисленные принципы закреплены конституционно, что во многом и определяет особенности и отличительные особенности этого механизма:

1) целостность и организационная упорядоченность. Механизм государственного управления — это функционально и иерархически упорядоченная система государственных и муниципальных органов, организаций, предприятий и учреждений, которая обеспечивается единством государственной власти, единым правовым пространством и едиными принципами деятельности всех входящих в нее структур. Обеспечивается единство верховенством Конституции Российской Федерации и федеральных за­конов; обязательностью на всей территории России указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и рас­поряжений Правительства РФ; единой системой правоохранительных структур и судебных органов;

2) наличие властных полномочий. Каждый структурный элемент механизма государственного управления наделен соответству­ющими властно-управленческими, контрольно-надзорными, исполнительскими или организационно-обеспечивающими полномочиями по решению отнесенных к его компетенции вопросов;

3) базовый элемент механизма государственного управления — государственный орган. Создаются и функционируют государственные органы в установленном законом порядке, наделяются соответствующими полномочиями, обладают правом издавать правовые акты, обязательные для исполнения всеми теми, кому они адресованы. Государственные органы тесно взаимосвязаны между собой на началах субординации, координации, федерализма и разделения власти в рамках соответствующих механизмов «сдержек и противовесов»;

4) наличие ресурсов и средств обеспечения, необходимых для эф­­фективной управленческой деятельности, прежде всего правовых, кадровых, информационных и материально-финансовых. Финансирование осуществляется из средств государственного бюджета.

Конкретные очертания механизма государственного управления зависят от множества факторов объективного и субъективного плана:

1) стратегических интересов общества, целей и задач государства, ценностной направленности его внутренней и внешней политики;

2) уровня экономического развития, финансовой и оборонной мощи страны;

3) формы государства, характера господствующего политического режима;

4) интеллектуально-кадрового, этнокультурного, духовного и мен­тального потенциала народа;

5) особенностей внешней геополитической ситуации, характером партнерских отношений с другими государствами. Если государство ставит своей целью проведение агрессивных захватнических войн, расширение своей территории, то организационный механизм государственного управления приобретает авторитарный, полицейско-милитаристский характер. И наоборот, демократический политико-правовой механизм управления необходим лишь тому государству, которое ориентируется на мирное сосуществование с другими государствами, правовую защиту граждан, эффективную экономику и социальное процветание общества. Такое государство открыто для конструктивного диалога, заинтересовано в атмосфере доверия, всегда готово к восприятию встречных движений и принятию взаимовыгодных решений.

Базовым элементом механизма государственного управления, как уже указывалось, является государственный орган — относительно самостоятельное структурно обособленное звено государства, наделенное властными полномочиями, необходимыми для реализации целей, задач и функций государственного управления.

Комплексно и наиболее точно государственный орган как элемент механизма государственного управления характеризуется следующим:

— создается по воле государства в соответствии с конституцией и законодательством страны, на основе соответствующего нормативного акта, что придает ему официальный легитимный характер;

— обладает государственно-властными полномочиями, включая регулятивные, координационные, охранительные и иные функции управленческого характера в определенной сфере жизнедеятельности людей. Обладает правом издавать общеобязательные правовые и организационные акты. Действует строго в рамках установленного законом порядка;

— статус, полномочия, порядок учреждения и роспуска, формы работы государственного органа определяются специальными нормативными правовыми актами — законами, положениями, уставами, регламентами. Ими определяются его место и роль (статус, функции, задачи) в государственном аппарате управления, пределы полномочий и организационно-правовых возможностей, приоритеты, ограничения, запреты и т.д. Правила внутренней жизни государственных органов закрепляются соответствующими административными регламентами, регулирующими их внутреннюю организацию, пошаговый порядок исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг. Разрабатываются такого рода документы на основе Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, других нормативных и методических документов;

— наличие собственной организационной структуры, кадрового состава, материально-финансовых ресурсов из средств государственного бюджета;

— обладание правом на выработку стратегии развития своей отрасли или территории, организации и правового регулирования исполнения принятых решений, осуществление контроля реализации намеченного.

Следует также иметь в виду, что государственные органы весьма разнообразны. В зависимости от уровня власти они подразделяются на федеральные, региональные и местные; от объема полномочий — на органы общей и специальной компетенции; от характера функций — на органы внутриотраслевой, межотраслевой и смешанной компетенции. Четко просматривается закономерность: оптимальное число министерств или подобных по правовому статусу им структур не должно превышать 15. Обязательными для механизма государственного управления любого государства являются министерства финансов, иностранных дел, обороны и внутренних дел.

Нельзя также не обратить внимание еще на одну особенность механизма государственного управления, на которую чаще всего указывают политологи и социологи. Это наличие латентных структур и отношений, которые являются непременными спутниками выполнения конкретных задач, особенно в режиме двойных и тройных стандартов — «групп влияния», неформальных лидеров, родственных, семейных, дружеских, корпоративных, земляческих и иных неофициальных связей и коррупционных сетей. Не составляют исключения и оппози­ционные силы.

Это своего рода реакция на изъяны правового, институционального и организационного характера: низкую эффективность официальных норм и отсутствие должных условий для эффективного функционирования механизма управления; отсутствие адекватного распределения функций и полномочий между органами управления и должностными лицами; спорадический характер ценностных мотиваций людей; слабость социального контроля и неспособность государства обеспечить си­стемный надзор за соблюдением чиновниками законодательно закрепленных принципов и правил профессиональной деятельности; наличие скрытых замыслов.

Есть и другие факторы, прежде всего социокультурного характера: традиции, менталитет, обычай авторитарного внегражданского правления, неистребимость стремления чиновника в партикулярной эксплуатации своих статусных полномочий. Результат: место обезличенных, рационально организованных бюрократических связей занимают межличностная кооперация и «доверительная координация». А далее возникают патрон-клиентские отношения между представителями различных структур власти, управления и бизнеса, неофициальные договорные обязательства, «серые схемы», «приятельские сети», административное рейдерство, криминальное предпринимательство, имитация созидательной управленческой деятельности и другие схемы, ориентированные на извлечение политической и административной ренты.

В определенном смысле такие «технологические приемы», действительно способствуют более гибкому взаимодействию властных структур с социальной средой — управление становится более чувствительным к потребностям субъектов управленческого взаимодействия, причем как частных, так и публичных.

Но в целом негативные латентные отношения конструируют лишь одно — захват и «тихое» распределение между «своими» ключевых ресурсов общества. Со всеми вытекающими отсюда последствиями — возрастающей социальной напряженностью, увеличивающейся вероятностью управленческих ри­сков, активизацией протестных настроений. Опыт однозначно свидетельствует, что латентные домены не способны на серьезном уровне компенсировать властно-управленческие слабости официальных структур, поэтому чем выше в государстве уровень организации, сильнее политическая воля, качественнее законодательство и конкретнее контроль чиновничества, тем меньше оснований для формирования вредных неформальных связей, а значит, и провалов в управлении.