Государственное управление и его социальная природа 33 глава

В этой связи уместно представить позицию профессора М. В. Баг­лая — одного из ведущих российских ученых — разработчиков идей социального государства. Социальным он называет то государство, которое «берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии граждан и их социальной защищенности». Оно как бы исправляет формализм «свободы и равенства», помогая бедным и непредприимчивым.

БАГЛАЙ Марат Викторович (р. 1931)

Крупный государственный деятель, ученый-государствовед, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки и заслуженный юрист РФ. Плодотворно трудился в качестве старшего научного сотрудника Института государства и права AН СССР, профессора МГИМО МИД России, заведующего кафедрой публичного права, а затем проректора Академии труда и социальных отношений. Член-корреспондент РАН. В феврале 1995 г. М. В. Баглай был избран судьей Конституционного Суда РФ, с 1997 по 2003 г. — его председателем.

Последовательный политик и строгий ученый. Выступая в Совете Феде­рации, заявил, что «только закон должен определять жизнь государства, и что никакая целесообразность не должна определять жизнь закона, что главная опасность для прав и свобод человека исходит от исполнительной власти». В 1993 г. был введен в состав Консти­туционного совещания, разработавшего проект нынешней Кон­ституции Российской Федерации. По его инициативе в Конституционном совещании была представлена идея социального государства, которая затем в редакции ст. 7 Конституции Российской Федерации стала конституционной нормой. Принципиально прозвучало его выступление «Социальное государство: понятие и функции» на научном конгрессе «Человек: социальная политика в период осуществления экономических реформ» в апреле 1994 г.

Автор ряда монографий и научных статей на темы зарубежного права и отечественного конституционного права. В 1994 г. вышла его монография «Дорога к свободе», учебник «Конституционное право Российской Федерации» выдержал множество изданий. Достоинство научно-методологической концепции учебника заключается в том, что М. В. Баглай предлагает не традиционную, а свою, достаточно новаторскую логику изложения проблематики государственного права. Анализирует споры ученых по поводу понятийного аппарата, представляет историю становления конституционного права в нашей стране, проводит сравнительный анализ различных конституционных теорий. Особое внимание уделяет проблематике социального государства, социальной политики и социальных прав человека и гражданина, социальной защиты малоимущих и обездоленных.

Социальное государство предполагает социальную солидарность, когда по общему согласию богатые платят за бедных, здоровые платят за больных, трудоспособные берут на себя расходы на содержание нетрудоспособных. Но это вовсе не «всеобщий собес», распределя­ющий блага нуждающимся или тем, кто выдает себя нужда­ющихся. Социальное государство — созидатель высокоэффективного социального рыночного хозяйства и источник сильной социальной политики, обеспечивающих достойную жизнь каждого. Именно для этого нужна эффективная система соци­альной поддержки уязвимых слоев населения.

Резюмируя имеющиеся позиции ученых, а также, обобщив опыт реализации принципов социальности государственного управления, можно констатировать, что социальное государство — это правовое демократическое государство, высшей ценностью которого является человек, это государство, которое создает и гарантирует необходимые условия для достойной жизни и свободного развития человека, всесторонней самореализации творческого потенциала каждого. Социальное государство на законодательном уровне признает и своей экономической и социальной политикой, правоприменительной и правоохранительной практикой гарантирует экономические, социальные и культурные права человека и гражданина, защищает свободу и собственность, обеспечивает на этой основе социальный мир, экономический рост и безопасность государства, физическое, духовное и нравственное совершенствование человека.

Главные задачи и приоритеты социального государства:

1) снижение уровня материального неравенства, формирование условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие, а значит «сохранение человека» — охрана труда, жизни и здоровья людей, гарантированность минимального размера заработной платы, доступности образования, в том числе дополнительного, здравоохранения, культуры, спорта;

2) сохранение и приумножение жилого фонда, повышения качества жилищно-коммунального хозяйства;

3) преодоление бедности, поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;

4) повышение эффективности и надежности системы социального страхования, приумножение сети социальных служб;

5) развитие механизмов мотивации к качественному труду;

6) совершенствование действующих и поиск новых форм благотворительности;

7) развитие системы образования на базе нового поколения профессиональных стандартов (сейчас их немного — всего 69), формирование современной профессиональной морали и на это основе обеспечение максимально возможной трудовой занятости, высокого качества труда на каждом рабочем месте, а также самоочищения трудовых коллективов от недостойных;

8) забота об оптимизации государственных пенсий, пособий и иных форм социальной защиты — сейчас в нашей стране ими пользуется около 60% семей;

9) задача формирования пенсионной системы для среднего класса;

10) борьба с коррупцией и бюрократизмом.

Такое государство базируется на принципах:

1) экономической свободы, демократизма, законности и социальной справедливости;

2) социальной солидарности и взаимной ответственности между индивидом, властью и обществом, между работником и работодателем, между заказчиком и поставщиком государственных услуг;

3) ответственности властей за «игру рыночных сил»;

4) обеспечения устойчивого баланса государственного регулирования и рыночных свобод;

5) человеческого достоинства и справедливости.

В юридической науке пока не сложилось единого мнения относительно основных признаков и приоритетов социального государства. Ученым еще предстоит определиться, где та черта, за которой государство может считаться поистине социальным. Тем не менее, многое уже устоялось и может быть представлено в качестве основных признаков социального государства:

1) это государство, для которого высшей ценностью являются человек, его жизнь, благополучие и личное достоинство. Предлагая этот признак, мы исходим из базового положения демократического правового государства о том, что народ и каждый гражданин — главный носитель коллективных и личных прав и обязанностей. Человек, его интересы, основные права и свободы таким государством рассмат­риваются важнейшей целью его вмешательства в общественную жизнь и одновременно являются пределом такого вмешательства;

2) внутренняя и внешняя политика социального государства направлена на защиту прав, свобод и законных интересов каждого человека, который честно живет и честно трудится, на пресечение антиобщественных поступков и действий каждого, кто не желает подчиняться принятым в обществе нормам, правилам и законам. Предлагая это положение в качестве одного из ведущих признаков социального государства, мы исходим из того, что в правовом демократическом государстве права и свободы неделимы: и политические, и экономические, и гражданские, и экономические, и личные права и свободы должны защищаться в органическом единстве и в равной мере. Отдавать приоритет одним в ущерб другим неправомерно, перекосы тут же дадут о себе знать. Коррумпированное государство, к примеру, по определению социальным и справедливым быть не может. Но здесь есть существенная особенность: если политические, экономические и гражданские права человека и гражданина абсолютны, предполагают максимальную свободу от внешнего вмешательства, в том числе и со стороны государства, то социальные права, наоборот, относительны. Они могут быть реализованы только путем активного вмешательства государства. Государство должно держать в своих руках и строго контролировать реализацию своих социальных обязательств, гарантируя более или менее достойный жизненный уровень людей;

3) каждое государственно-управленческое решение социального государства, каждый принимаемый закон или подзаконный акт носит правовой характер. Это означает, что в условиях правовой системы такого государства нормативные правовые акты не только принимаются соответствующими компетентными органами в соответствии с установленными процессуальными нормами и процедурами и не противоречат Конституции Российской Федерации и другим нормативным правовым актам, но самое главное — максимально соответствуют представлениям общества о социальной справедливости. Не бывает социальной справедливости, если все принимаемые законы и управленческие решения не являются правовыми, не прошли соответствующую экспертизу, как говорит В. В. Путин, «на социальную пригодность»;

4) социальное государство, реализуя свои управленческие полномочия, обеспечивает социальную ориентацию не только государственного, но и частного секторов экономики. В условиях социального государства «рыночная экономика не может не быть социально ориентированной» — любой хозяйствующий субъект активно участвует в фи­нансировании социальной сферы, существенно усиливая социальные ресурсы го­сударства. Усилия государства и бизнеса «должны быть направлены на сокращение безработицы и всемерное увеличение занятости — особенно в регионах с застойной безработицей, на развитие малого и среднего бизнеса, на эффективное использование более эффективных технологий адресной поддержки социаль­­но слабо защищенных людей;

5) социальное государство проводит активную и сильную социальную политику, направленную на поддержание стабильности и высокой эффективности государственной системы социальной защиты населения и духовно-нравственных устоев общества. Важнейшим условием успешности такой политики является ориентация на право каждого человека и гражданина на такой жизненный уровень (включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание), который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, даже в случаях безработицы, болезни, инвалидности, старости. Предметом правового регулирования и его управляющего воздействия являются: трудовые отношения, занятость, социальное партнерство; жилищно-коммунальное хозяйство; социальное обслуживание; образование и наука; здравоохранение; культура; физическая культура и спорт; обязательное государственное и социальное страхование; адресная социальная помощь. Отсюда главная цель — создание необходимых и достаточных экономических, правовых и социально-политических условий для того, чтобы человек мог работать и достойно зарабатывать, содержать себя и свою семью на достойном современного человека уровне. Работающий человек не должен быть бедным; семья должна быть центром государственной стратегии; качество и стоимость образования, здравоохранения, жилья и коммунальных услуг должны быть предметом не только внимания, но и особой ответственности властей;

6) для социального государства главное — социально-экономи­ческие и культурные права и свободы человека, на страже которых оно стоит и которые гарантирует. Эти права относятся к группе базо­вых и носят, как правило, конституционный характер, они предоставляются человеку, независимо от его социальной, национальной, расовой, профессиональной, политической, религиозной или иной принадлежности. Это право на труд, право на выбор профессии, вида, времени и места работы, право на отдых, право на охрану здоровья и социальное обеспечение, право на жилище, пра­во наследования и др.

Сказанное, однако, не означает, что при предоставлении человеку социальных гарантий и социальной защиты государство превращается в некоего «доброго дядю», провоцирующего социальное иждивенчество. Напротив, оно всячески поощряет и поддерживает свободное использование каждым своих способностей для трудовой, предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, стимулирует инициативу и предпринимательство. Управленческие усилия такого государства направлены на то, чтобы трудоспособные граждане собственными усилиями обеспечивали материальный достаток для себя и своей семьи, а на социальную защиту рассчитывали лишь те категории граждан, которые признаны социально уязвимыми;

7) социальное государство основано на взаимной социальной ответственности власти, общества и гражданина. Социальная ответственность власти означает, что государствен­ные органы, а также органы местного самоуправления всей своей политической и управленческой деятельностью несут ответственность за реализацию принятых соци­альных программ; обеспечивают эффективное функционирование отраслей социальной инфраструктуры; контролируют соблюдение государственных социальных стандар­тов. В свою очередь человек несет свою часть ответственности. Его ответственность перед обществом и государством заключается в соблюдении законов и других правовых норм, в добросовестном отношении к труду, в передаче части своих доходов (в виде налогов и фиксированных платежей) на общественные и со­циальные нужды. Перед близкими его ответственность выражается в посильной заботе о материаль­ном достатке членов семьи, в воспитании подрастающего поколения и содержании престарелых родителей и т.д.;

8) социальное государство заботится о сохранении природы, улучшении окружающей среды и укреплении экологической безопасности человека. Все проблемы качества жизни и здоровья людей решаются не за счет истощения природных ресурсов и возрастания техногенной опасности, а на основе сохранения природных систем. В том числе путем поддержания их целостности и жизнеобеспечивающих функций, на основе равноправного доступа к природным ресурсам как ныне живущих, так и будущих поколений;

9) социальное государство нетерпимо к проявлениям бюрократизма, коррупции, теневых экономических отношений, других негативных проявлений. От этого зависит не только решение главного вопроса — вопроса политического доверия граждан государству и веры людей в искренность государства «защитить своих граждан от произвола чиновников, рекетиров, хулиганов и бандитов», но и в способность властей не только декларировать, но и на деле обеспечить взятые на себя обязательства.

Ученые говорят не только о признаках, но и о критериях социального государства. В качестве таких критериев представляют: уровень гарантированности прав и свобод человека и гражданина; долю валового внутреннего продукта, направляемого на развитие социальной сферы и удовлетворение социальных потребностей населения; соблюдение в обществе стандартов достойной жизни; участие граждан в экспертизе принимаемых социальных решений; степень социальной ориентированности и социальной ответственности бизнеса; уровень развития социальной инфраструктуры и материальной базы социальной сферы.

К числу наиболее существенных правовых и организационных гарантий социальности государства относится деятельность общественных палат, уполномоченных по правам человека, органов судебного контроля и административной юстиции, служб социальной защиты, адвокатуры, органов МВД, прокуратуры. Указанные структуры призваны добиваться должной реализации прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, защищать каждую семью всеми находящимися в их распоряжении властными ресурсами. Человек со своей стороны также вправе защищать свои права. Ему гарантируется досудебная и судебная защита, он может обращаться в международные органы, может рассчитывать на возмещение ущерба, нанесенного ему незаконными действиями или бездействиями органов государственной (муниципальной) власти или должностных лиц.

Особую значимость в условиях рынка приобретает правозащитная деятельность профессиональных союзов. Социальное государство видит в них хотя и не особенно удобного, но все‑таки «надежного, ответственного и конструктивного партнера». Именно профсоюзы по своему статусу и социальной предназначенности являются конструктивными оппонентами власти по каждому случаю, когда действия последней противоречит интересам работников. В центре их внимания находятся вопросы занятости, заработной платы, страхования, социального аудита. ФНРП считает целесообразным принять федеральные законы о государственных социальных стандартах, об основах ценовой политики, об оплате труда, о регулировании трудовой миграции, о квотировании рабочих мест, о государственной молодежной политике, об ответственности за причинение вреда окружающей среде.

Профсоюзы настаивают на ратификации Социальной хартии, инициировали разработку программы борьбы с бедностью, призывают работодателей присоединиться к глобальной инициативе ООН о социальной ответственности бизнеса. В аппарате ФНРП функционирует правовая инспекция труда, которая осуществляет мониторинг исполнения законодательства в социально-трудовой сфере, ежегодно вносит десятки тысяч требований об устранении различных нарушений социального законодательства.

12.3. Целевые установки, функции и управленческие приоритеты социального государства

Непреложным императивом эффективного социального государства является ориентация всех его институтов на такие цели и задачи, которые не просто декларируются в посланиях, политических доктринах и программах, а реально обеспечивают максимально возможное удовлетворение материальных и духовных потребностей членов общества. Ориентируясь на такие цели, социальное го­сударство определяет свои приоритеты, вводит в действие социальные стандарты, соответствующим образом определяет полномочия министерств, служб и агентств.

Социальное государство гарантирует:

1) оптимальный прожиточный минимум, но не за счет социальной благотворительности, а на основе защиты от безработицы, обеспечения максимально возможной в данной ситуации занятости, установления разумного минимального уровня оплаты труда в сочетании с почасовой оплатой труда, предоставления реальных возможностей на содержательный отдых;

2) строго регламентированное по качеству и объемам социальное обеспечение по возрасту, инвалидности, бедности и другим жизненно важным показателям. Основной механизм здесь — социальное страхование;

3) право на бесплатное или социальное жилье на основе законодательно утвержденных федеральных и региональных стандартов социальной нормы жилой площади, уровня квартплаты, предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг на 1 м2 жилой площади и максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату коммунальных услуг, приемлемых условий ипотечного кредитования и т.д.;

4) доступность бесплатного (или за доступную плату) качественного медицинского обслуживания, включая бесплатную медицинскую помощь по всей номенклатуре официально утвержденных стандартов медицинских услуг;

5) доступность бесплатного (или за доступную плату) качественного образования в соответствии с реальными возможностями человека, потребностями рынка труда и духовно-нравственного развития общества;

6) запрет незаконных и вредных для экосистемы действий со стороны хозяйствующих и иных субъектов. Сегодня правовое регулирование в области защиты окружающей среды в Европейском союзе осуществляется на основе более чем 200 нормативных правовых актов;

7) защиту интересов граждан-потребителей от произвола производителей товаров и услуг, особенно в части качества продукции и теневого контрафактного производства.

Социальные гарантии принципиально меняют образ жизни лю­дей, наполняют реальное содержание правового статуса личности новым социальным смыслом, задают ему новое звучание с позиций гуманизма, справедливости, равенства возможностей и права на определенный уровень благосостояния. Они служат своего рода заслоном перед жизненными труд­ностями и невзгодами.

Есть немало ученых-экспертов, которые, отталкиваясь от норм международных классификаторов социальных затрат, считают, что расходы на социальную защиту должны составлять не менее 30% ВВП. На здравоохранение должно направляться не менее 10% ВВП, на образование — до 6%. Уровень минимальной заработной платы не должен опускаться ниже 35—40% средней заработной платы по стране. Минимальный размер базовой пенсии должен оставаться в пределах 80—85% прожиточного минимума пенсионера, а те, кто отработал 30 лет, должен получать пенсию не ниже 150% прожиточного минимума пенсионера. Только в этом случае, как считают ученые, можно говорить о реализации принципов гуманизма и правовой справедливости.

Проанализировав функции государства с точки зрения их содержательного наполнения и ценностной ориентации, можно с достаточно высокой степенью точности представить характер и социальный вектор управленческой деятельности социального государства. Внутри страны основными функциями государства, как известно, являются политические, экономические, социальные и духовно-культурные. Все эти функции несут вполне определенную социальную нагрузку. С этой позиции вряд ли можно считать строгим в научном плане тезис о том, что «главный принцип социальной государственности — перераспределение национального дохода в интересах общества в целом и в частности — в пользу социально слабых».

Суть, как нам представляется, не в этом. По крайней мере, не только в этом. Распределительная и перераспределительная функция государства, учет и контроль за мерой труда и мерой потребления — несомненно, важные задачи властей. Но главными и стратегически базовыми в условиях демократии и рынка они быть не могут.Социальным является то государство, каждый закон и подзаконный акт которого принимаются с позиций защиты законных интересов, прав и свобод человека, каждое государственное управленское решение которого оценивается с точки зрения общесоциальной полезности и правовой справедливости. В конечном счете происходит «социализация» действий государства.

Мы согласны с профессором С. С. Алексеевым, который, анализируя функции современного государства в социальной сфере, всегда подчеркивал, что социальное государство «во все больших масштабах выступает не как институт власти, а как общенациональная авторитетная (но не авторитарная) корпорация, однопорядковая в данном отношении по своему статусу с соответствующими инициативно-частными организациями».

АЛЕКСЕЕВ Сергей Сергеевич (1924—2013)

Известный государственный и общественный деятель, народный депутат СССР. Крупный российский ученый-правовед, доктор юридических наук, профессор, член-корреспондент РАН. Заслуженный деятель науки РСФСР, первый лауреат высшей юридической премии России «Юрист года» (2009). В бурные годы перестройки входил в Межрегиональную депутатскую группу, являлся председателем комитета по вопросам законодательства, законности и правопорядка Верховного Совета СССР (1989—1990). По инициативе С. С. Алексеева члены Комитета конституционного надзора подписали заявление, осуждавшее ГКЧП как незаконно учрежденный орган. В 1993 г. назначается членом Президентского совета, а затем и Комиссии по правам человека при Президенте РФ, однако спустя два года вышел из их состава в связи с началом активных боевых действий в Чечне.

Создатель и первый директор Института философии и права УрО РАН. Наряду с А. А. Собчаком и С. М. Шахраем — один из непосредственных основных авторов текста ныне действующей Конституции Российской Федерации. Его называют «отцом Гражданского кодекса РФ», ему принадлежит не только роль автора, но и уникальная роль творца российской правовой истории. Работы ученого оказали существенное влияние на формирование парадигмы развития современной отечественной юридической науки.

С. С. Алексеев — основоположник уральской научной школы гражданского права, одной из самых авторитетных в стране, автор более 400 печатных трудов, в том числе более 40 книг, среди которых: «Про­бле­мы теории права» (1972—1973); «Социальная ценность права в социалистическом обществе» (1975); «Теория права» (1993—1994); «Уроки: тяжкий путь России к праву» (1997); «И. Кант и проблемы права в современную эпоху» (1998); «Философия права: история и современность, проблемы, тенденции, перспек­тивы» (1999); «Право на пороге нового тысячелетия. Некоторые тенденции мирового правового развития — надежда и драма современной эпохи» (2000); «Восхождение к праву: Поиски и решения» (2000); «Восхождение к праву. Поиски и решения» (2001—2002); Указанные фундаментальные монографии и статьи принесли автору всеобщее признание как выдающегося теоретика права.

К базовым государственным социальным стандартам в нашей стране отнесены:

1) федеральный и региональные про­житочные минимумы;

2) федеральная и региональная потребительские корзины;

3) ми­нимальный размер оплаты труда и ставка перво­го тарифного разряда в бюджетной сфере;

4) уровень по­доходного налога;

5) минимальный уровень пенсионного обеспечения;

6) тари­фы пенсионного страхования и ставка замещения утерянного заработка;

7) тарифы социального страхования (пенсионного, социального, медицин­ского);

8) допустимый уровень инфляции;

9) мак­симальная продолжительность рабочего дня, не­дели, месяца;

10) продолжительность и условия оплаты ежегодных отпусков;

11) максимально допустимая доля расходов семьи на оплату жилья, транспорта, комму­нальных услуг, медикаментов.

В сфере материальных потребностей ведущим стандартом, например, выступает объем минимальной потребительской корзины, в области пенсионного обеспечения — размер пенсии не ниже прожиточного минимума; в области культуры — перечень категорий населения, пользующегося бесплатными (или с предоставлением льгот) услугами учреж­дений культуры. Такого рода социальные стандарты российскими учеными уже разработаны (всего их 156). Многие из них реализуются в соответствующей правоприменительной практике, но многое еще предстоит сделать.

Поистине социальным может считаться лишь то государство, которое проводит сильную социальную политику в соответствии с международными установками и национальными возможностями: достойная оплата труда; комплексный подход при определении цены труда; социальная сплоченность; демография; единая миграционная стратегия. Базовые вопросы решаются в рамках федеральных социальных программ, другие отнесены к компетенции субъектов РФ. Это вопросы начального и среднего профессио­нального образования, специализированной медицинской помощи, безработицы и поддержки малоимущих, жилищно-коммунального хозяйства, опеки и попечительства, торгового и бытового обслуживания, содержания библиотек, клубов, музеев и других учреждений культуры, оказания ритуальных услуг.

Такое рассредоточение полномочий обеспечивает гармонизацию интересов граждан, общества, государства, труда и капитала посредством государственных и муниципальных органов разного правового статуса (правительство, министерства, службы, агентства, администрации, управы); институтов общественного согласия (рефе­рендумы, переговоры, генеральные соглашения, меморандумы); правового обеспечения социально справедливого отношения капитала к воспроизводству самого капитала и труда как специфического вида капитала; привлечения ресурсов частного сектора к воспро­изводству рабочей силы; под­держки малоимущих, неполных и многодетных семей. Особое внимание уделяется пенсионному, социальному и медицинскому страхованию; гарантиям участия ра­ботников в прибылях; ограничителям перелива за­работной платы в предпринимательский доход; государственному контролю за уровнем оплаты труда; обязательному социальному страхованию.

Еще одним убедительным доказательством справедливости сказанного является пакет подписанных 7 мая 2012 г. президентских указов, нормативно устанавливающих сроки и порядок решения самых острых социальных проблем российского общества:

1) Указ Президента РФ № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»: к 2018 г. обеспечить увеличение размера реальной заработной платы в 1,4—1,5 раза; создать ежегодно до 14,2 тыс. специальных рабочих мест для инвалидов; утвердить не менее 800 профессиональных стандартов; создать базовый центр профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих кадров; создать не менее пяти центров культурного развития в малых городах; ежегодно включать в Национальную электронную библиотеку не менее 10% издаваемых в стране книг; увеличить до 4 тыс. количество государственных стипендий для выдающихся деятелей культуры и искусства и молодых талантливых авторов;

2) Указ Президента РФ № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения»: обеспечить к 2018 г. снижение смертности от болезней системы кровообращения до 649,4 случая на 100 тыс. населения; от новообразований (в том числе от злокачественных) до 192,8; от туберкулеза до 11,8 случая; от дорожно-транспортных происшествий до 10,6 случая; доведение объема производства отечественных стратегически значимых и жизненно необходимых лекарственных препаратов до 90%; реализацию мероприятий по формированию здорового образа жизни граждан, включая популяризацию культуры здорового питания, спортивно-оздоровительных программ, профилактику алкоголизма и наркомании, противодействие потреблению табака;

3) Указ Президента РФ № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки»: внесение в ближайшее время в парламент страны проекта федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»; новых федеральных государственных образовательных стандартов среднего (полного) общего образования; концепции развития математического образования; реализация мер, направленных на повышение эффективности единого государственного экзамена; увеличение объемов среднегодового финансирования государственных научных фондов до 25 млрд руб.; вхождение к 2020 г. не менее пяти российских университетов в первую сотню ведущих мировых университетов согласно мировому рейтингу университетов;