Государственное управление и его социальная природа 24 глава

В советские времена местное самоуправление было упразднено, все органы местного публичного управления вплоть до районов, поселков и сельских поселений (районные, поселковые и сельские) считались структурами единой централизованной советской государственной власти. Лишь в годы перестройки и в постсоветские времена стали воссоздаваться структуры местного самоуправления.

Сейчас система местного самоуправления в России получила конституционное закрепление и достаточно полное статусное развитие. Мы поняли, что без местного самоуправления центральная и региональная государственная власть не в состоянии своевременно отслеживать и эффективно решать разноплановые, разноуровневые, часто весьма противоречивые проблемы. Государственная Дума 10 июня 1994 г. приняла постановление «Об обеспечении конституционных прав граждан на местное самоуправление в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации». Немаловажную роль сыграл и принятый в августе 1995 г. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Аналогичные положения были закреплены в конституциях, уставах и законах всех субъектов РФ.

В настоящее время в стране действует Федеральный закон от 6 ок­­тября 2003 г. № 131‑ФЗ. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации». Как одна из базовых основ демократического конституционного строя страны, местное самоуправление является основополагающим принципом организации и легитимации власти. При этом интересы местных сообществ рассматриваются не как нечто второстепенное и подчиненное великим общегосударственным интересам, а как вполне самостоятельные и решаемые наравне с остальными самыми крупными и общенационально важными.

Конечно, в рамках действующих единого законодательства и единой государственной политики и при условии, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Конституционный суд России в своем определении от 2 ноября 2006 г. № 540-08 указал, тем не менее, что они обладают публично-властными полномочиями для выполнения функции публичной власти на соответствующем территориальном уровне (городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения) и обладают для этого соответствующей правосубъектностью.

Научный анализ особенностей взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления нашел предметное отражение в работах Г. В. Барабашева, Т. М. Бялкиной, Н. А. Емельянова, В. В. Мокрого, И. И. Овчинникова, А. Н. Писарева, Н. В. Постового, В. А. Прокошина, В. И. Фадеева и многих других исследователей. Учеными четко с научных позиций определен социально-правовой статус местного самоуправления и представлен как специфический уровень власти, которая, даже не будучи составной частью государственной вертикали:

1) участвует в осуществлении воли государства;

2) учитывает, выражает и защищает интересы населения;

3) является формой народного волеизъявления и неотъемлемым элементом механизма «сдержек и противовесов» в системе взаимоотношений между различными уровнями публичной власти.

Обладая собственными ресурсами и достаточно широкими свободами для инициативы снизу, местное самоуправление является одной из самых авторитетных форм народной самодеятельности. Не должен быть помехой даже тот факт, что муниципальное образование, как пишет В. А. Прокошин, всего лишь «локальная коммунальная корпорация», зачастую находящаяся в весьма затруднительном финансовом положении.

ПРОКОШИН Василий Алексеевич (р. 1936)

Известный российский ученый-государствовед, доктор юридических наук, профессор кафедры государственного и муниципального управления Международного института государственной службы и управления РАГСиНХ при Президенте РФ, заслуженный юрист РФ. Автор более 90 научных и учебных публикаций, в том числе 12 монографий, учебников и учебных пособий. В числе наиболее известных монографических исследований: «Россия: советы и экономика» (1977); «Народовластие: проблемы взаимодействия государственного и хозяйственного строительства» (1988); «Развитие государственной власти в условиях реформирования экономики» (1995); «Право, власть и жизнеобеспечение народа: основы новейшей камералистики» (2000); «Муниципальное право России» (2000); «Юридическая аналитика: управленческое право в жизни человека и общества» (2004); «Мир юридической инноватики — служащим: консенсусное и управленческое право» (2006); «Правовое обеспечение управления и идеология народов, властей, служащих» (2009). В них исследуются коренные проблемы теории и практики взаимодействия права, экономики, народовластия и жизнеобеспечения. Особое внимание уделяется управленческо-правовой аналитике. Имеются у автора также существенные достижения в части исследования инновационных направлений общественных наук: юридической инноватики, новейшей камералистики, управленческого и консенсусного права, народнохозяйственных правоотношений на этапе модернизации.

Предмет его особого внимания — местное самоуправление и муниципальное управление.

В. А. Прокошин — активный участник разработки проекта действующей Конституции Российской Федерации, ряда законодательных актов России и ее субъектов, программ и учебников по государственному и региональному управлению, местному самоуправлению; административному праву. Соавтор многих научных проектов по государственному, региональному и муниципальному управлению.

Мировой практикой апробировано несколько моделей местного самоуправления, три из которых получили наибольшую известность: англосаксонская, континентальная, смешанная. Иногда ученые также выделяют государственную модель управления муниципальным образованием, корпоративную, бюрократическую и народную модели. У каждой из них есть свои теоретики и свои политические сторонники.

Тем не менее все исследователи сходятся на том, что местное самоуправление — это организация власти народа на основе принципов самоорганизации, самофинансирования, автономности, свободы от мелочной государственно-бюрократической опеки, представляющее собой способ организации власти и многообразие форм деятельности граждан, совместно проживающих на определенной территории, для самостоятельного и под свою ответственность решения проблем местного значения.

В социально-философском смысле местное самоуправление трактуется как форма социальной самоорганизации, демократии и народовластия. С функциональной точки зрения представляет собой особый вид публично-профессиональной управленческой деятельности, самый короткий и самый прямой путь к решению насущных и жизненно важных для граждан проблем. Именно на этом уровне человек каждодневно соприкасается с властью, именно здесь воплощаются в жизнь многие государственные решения социального содержания. Вот почему на вопрос социологов: «Интересует ли вас деятельность органов муниципального управления вашего города или района?» граждане в 75% случаев однозначно отвечают: «Да, интересует».

Органы местного самоуправления организуют исполнение законов и других правовых актов государства, оказывают содействие государственным органам, расположенным на их территории, координируют деятельность органов территориального общественного самоуправления, организуют исполнение планов социально-экономического развития муниципального образования. Они обеспечивают участие населения в решении местных дел в управлении муниципальным хозяйством; решении вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; формировании и исполнении местного бюджета. В поле зрения муниципальной власти находятся вопросы транспорта и дорожного строительства, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, развития дошкольного, школьного и специального образования, защиты экологии, пожарной безопасности, осуществления благоустройства и озеленения, энерго-, газо- и теплоснабжения, обеспечения режима законности и охраны общественного порядка, надлежащего функционирования муниципального жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры.

Но это вовсе не означает, что органы местного самоуправления находятся за пределами государственного влияния и контроля. Такое влияние имеет двухуровневый характер (контроль государственный и контроль общественный) и реализуется в трех видах: как административный, судебный и парламентский контроль. По масштабности контроль подразделяется на общий и специальный, по структуре — на предварительный, текущий, последующий и оперативный. Контроль также может быть сплошным и выборочным, прямым и косвенным.

Нормативно закреплены критерии оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, регламентирован также порядок оценочной деятельности, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей и самых современных информационных технологий. В поле зрения контроля и надзора находятся не только чиновники органов местного самоуправления, но и руководители унитарных предприятий, действующих на муниципальном уровне, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в муниципальной собственности. Неудовлетворительная оценка нередко становится веским основанием для принятия решения о досрочном прекращении исполнения должностных обязанностей соответствующим руководителем.

Нередко возникает объективная необходимость в том, чтобы органы местного самоуправления непосредственно принимали участие в осуществлении некоторых полномочий государственной власти и наоборот, чтобы органы государственной власти участвовали в решении вопросов, отнесенных к компетенции местного само­управления. Критерием возможности и допустимости такого взаимодействия являются интересы населения, финансово-экономическое положение, более предметная и качественная реализация потребностей и запросов общества.

Управленческое взаимодействие органов государственной и муни­ципальной власти по вопросам, представляющим взаимный интерес, определяется такими направлениями, как:

разработка долго- и среднесрочных программ социально-экономического развития муниципалитетов;

выполнение задач и функций, отнесенных федеральным законодательством к совместному ведению государственных (региональных) и муниципальных органов;

координация усилий для выполнения задач, имеющих большое значение для населения субъекта федерации и муниципальных образований (развитие местного производства, обеспечение законности и общественного порядка, социальная помощь нуждающимся, обеспечение занятости, здравоохранение, охрана природы и т.д.);

налаживание кооперации между различными субъектами хозяйствования;

формирование нормативно-правовой базы местного самоуправления, в том числе: правового разграничения предметов ведения и компетенций государственных и муниципальных органов власти; процедур и механизмов делегирования полномочий друг другу; установления договорных отношений в сфере экономического взаимодействия между муниципальными образованиями и субъектом федерации, между хозяйствующими субъектами и органами местного самоуправления; законодательного закрепления земельного и градостроительного зонирования;

создание совместных государственно-муниципальных структур.

Практика наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями существует во всех странах. Более того, в последнее время четко просматривается тенденция расширения таких полномочий. В Германии доля таких полномочий уже превысила 90% и стала одним из эффективнейших средств решения самой трудной проблемы местного самоуправления — финансовой. Органы местного самоуправления становятся более рачительными, гибкими, не связанными жесткими бюрократическими правилами, а значит, более восприимчивыми к инновациям.

Мировой опыт делегирования полномочий широко используется и в нашей стране. Хотя проблемы такого делегирования решаются нередко с большим трудом, даже несмотря на то, что в соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации органы государствен­ной власти субъектов РФ могут принимать законы о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, причем по достаточно широкой номенклатуре предметов ведения. Главное, чтобы это было в интересах граждан, не противоречило федеральному законодательству, не провоцировало дезорганизацию и не порождало социальных конфликтов.

Делегирование государственных полномочий должно осуществляться на основе принципов законности; социально-экономической целесообразности; рациональности, обоснованности и полноты передаваемых полномочий; сочетания государственных, региональных и местных интересов; многообразия организационных форм взаимодействия между органами власти различных уровней; материально-финансовой обеспеченности (в форме субвенций из соответствующих государственных бюджетов или внебюджетных фондов) и подконтрольности исполнения делегируемых полномочий.

Содержательно государственные полномочия, которые чаще всего делегируют на уровень муниципалитетов, можно объединить в следующие группы:

1) полномочия, связанные с реализацией государственной политики в сфере социальной проблематики. Это вопросы минимального уровня оплаты труда; санитарных норм обеспечения жильем; объемов и порядка предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг; выплат материальной помощи малоимущим и многодетным семьям, пенсионерам и инвалидам; качества здравоохранения и оказания медико-социальных услуг; социального обслуживания детей, оставшихся без попечения родителей; содержания образования и организации образовательного процесса;

2) полномочия по установлению правового статуса предприятий, учреждений и организаций различного социального статуса и различных форм собственности;

3) полномочия по обеспечению государственного контроля и учета использования земли и других природных ресурсов;

4) полномочия по организации гражданской обороны и деятельности местных органов Минобороны России;

5) полномочия по участию в государственном контроле за соблюдением законодательства на подведомственной территории;

6) полномочия по осуществлению юрисдикционных функций.

Органы местного самоуправления свободны в выборе форм и мето­дов реализации переданных им государственных полномочий. При этом они несут полную ответственность за качество осуществления делегированных полномочий, тем более, если под эти полномочия выделены соответствующие материальные ресурсы и достаточные финансовые средства.

Федеральное законодательство закрепляет исчерпывающий перечень муниципальных образований, которые могут наделяться отдельными государственными полномочиями. Это городские и сельские поселения, муниципальные районы и городские округа. Органы местного самоуправления сельских поселений, например могут наделяться полномочиями по государственной регистрации рождения, заключения и расторжения браков, установления отцовства, факта смерти, организации призыва граждан на военную службу. К концу 2005 г., по данным профессора Т. Б. Бялкиной, полномочия по регистрации актов гражданского состояния, совершению нотариальных действий и использованию архивного фонда переданы органам местного самоуправления 161 городского округа и 556 муниципальных районов в 27 регионах страны. Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется органами местного самоуправления 113 городских округов и 346 муниципальных районов 17 регионов. Им переданы государственные полномочия по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции и образовательной деятельности муниципальных учреждений.

В сфере здравоохранения органы местного самоуправления наделены полномочиями по оказанию специализированной медицинской помощи в туберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах, специализированных домах ребенка. Эти полномочия переданы органам местного самоуправления 70 городских округов и 244 муниципальных районов в 10 регионах страны. Полномочия по государственному регулированию цен на тепловую энергию, топливо, газ, перевозки на городском транспорте переданы органам местного самоуправления 37 городских округов и 145 муниципальных районов в шести регионах. В сфере управления лесным фондом, ведения градостроительных и земельных кадастров, распоряжения земельными участками, природопользования и защиты от стихийных бедствий переданы полномочия органам местного самоуправления 42 городских округов и 201 муниципального района в девяти регионах. Полномочия в области управления жилищным фондом, охраны труда и заключения коллективных соглашений переданы органам местного самоуправления 33 городских округов и 117 муниципальных районов в восьми регионах.

Передача полномочий возможна только на основе закона. Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается. Полномочия передаются муниципальным образованиям в целом, а не конкретным органам местного самоуправления, причем это должно делаться с участием представительно-законодательных органов. Данный постулат еще больше усиливает самостоятельность местного самоуправления.

Закон предусматривает движение и в обратном направлении: возвращение делегированных полномочий от муниципальной власти к государству, но только при условии, что эти полномочия гарантировано будут исполнены более качественно. Инициатива продвижения в этом направлении принадлежит исключительно органам государственной власти. Возвращение ранее делегированных полномочий по инициативе органов местного самоуправления допускается лишь в том случае, если выполнение переданных полномочий становится невозможным по объективным причинам, не зависящим от органов местного самоуправления. Возвращение полномочий также оформляется в законодательном порядке.

Органы государственной власти, делегировавшие полномочия органам местного самоуправления, вправе и должны (причем в мониторинговом непрерывном режиме) осуществлять контроль реализации делегированных полномочий, а именно:

производить проверки деятельности органов местного само­управления на предмет результативности, эффективности и адресности предпринимаемых муниципалитетами усилий, направленных на реализацию государственных полномочий;

запрашивать и получать в полном объеме и в установленные сроки информацию о выполнении переданных органам местного самоуправления полномочий;

назначать уполномоченных для оперативного контроля за полнотой реализации делегированных полномочий, за законностью и целевым характером использования выделенных под них государственных материальных ресурсов и денежных средств;

давать письменные предписания по устранению выявленных нарушений и требовать обязательного их исполнения соответству­ющими органами и должностными лицами местного самоуправления;

оказывать методическую помощь, а если надо, то и осуществлять координацию деятельности органов местного самоуправления с целью более эффективного осуществления переданных им государственных полномочий.

Федеральное законодательство предусматривает три варианта возможного взаимодействия государственных властных структур и органов местного самоуправления:

1) временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления (ст. 75 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 113 «Об общих принципах организации местного самоуправления»);

2) участие органов местного самоуправления в осуществлении государственных полномочий за счет средств бюджета муниципального образования;

3) органы местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района. И наоборот, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений.

Указанные соглашения могут заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также финансовые санкции за неисполнение нормативно закрепленных соглашений.

Рассмотрим подробнее каждый из представленных вариантов.

Первый вариант регламентирован положениями ст. 75 Феде­рального закона от 6 октября 2003 г. № 113 «Об общих принципах организации местного самоуправления» и предусматривает три случая возможного временного осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления:

1) если в связи со стихийным бедствием, катастрофой или иной чрезвычайной ситуацией представительный орган муниципального образования и местная администрация отсутствуют и (или) не могут быть сформированы в соответствии с действующим в стране законодательством о местном самоуправлении. В этом случае решение о временном осуществлении исполнительными органами субъекта РФ соответствующих полномочий органов местного самоуправления принимается высшим должностным лицом субъекта РФ. Причем делается это на основании решения представительного органа местного самоуправления или решения законодательного (представительного) органа государственной власти соответствующего субъекта РФ;

2) если вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возникла просроченная задолженность муниципального образования по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, превышающая 30% собственных доходов в отчетном финансовом году, и (или) просроченная задолженность муниципалитета по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40% бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году. Норма действует при условии выполнения обязательств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в отношении бюджетов указанных муниципальных образований;

3) если при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам органами местного самоуправления допущено нецелевое расходование бюджетных средств. В этом случае решение о временном осуществлении органами исполнительной власти субъекта РФ отдельных полномочий органов местного самоуправления принимается высшим органом государственной исполнительной власти субъекта РФ с одновременным изъятием соответствующих суб­венций.

Второй вариант: участие органов местного самоуправления в осуществлении государственных полномочий, не переданных им, но такое участие предусмотрено федеральными законами. Право органов местного самоуправления на участие в осуществлении не переданных им государственных полномочий с использованием средств муниципальных образований действительно имеется. Законодательство позволяет муниципальным органам за свой счет:

1) оказывать помощь в трудоустройстве;

2) обеспечивать получение профессионального образования нуждающимися жителями муниципального образования;

3) участвовать в финансировании общественных работ;

4) реализовывать меры социальной помощи.

Приветствуется также участие муниципалитетов в программах газификации населенных пунктов, дорожном строительстве, телефонизации. Финансирование таких программ, разумеется, не является обязанностью муниципального образования. Осуществляется оно лишь при наличии возможности и не является основанием требовать на их осуществление дополнительных средств из государственного бюджета.

Третий вариант — заключение соглашений между органами местного самоуправления муниципального района и органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав данного района, о передаче части своих полномочий друг другу. Эти полномочия можно условно считать делегированными. Соглашения заключаются на определенный срок, содержат положения, устанавливающие основания и порядок их прекращения, порядок определения объемов субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также санкции за неисполнение или некачественное исполнение достигнутых соглашений.

Анализ последних новаций муниципального законодательства о местном самоуправлении и практики участия органов публичной власти в осуществлении компетенции друг друга позволяет сделать вывод о том, что конструктивное продвижение на этом направлении имеется. Тем не менее, несмотря на очевидную необходимость таких механизмов, отдельные его элементы нуждаются в существенной реконструкции. С нашей точки зрения целесообразно:

четче определить основания и пределы временного осуществления полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти с тем, чтобы это не привело к нарушению конституционного статуса местного самоуправления, стабильности муниципальной власти в конкретном муниципальном образовании;

усовершенствовать организационно-правовую конфигурацию участия органов местного самоуправления в осуществлении государственных функций;

нормативно закрепить методику расчетов средств, необходимых для исполнения тех или иных полномочий органов местного самоуправления;

детализировать в форме специального административного регламента процедуру заключения соглашений между органами местного самоуправления муниципального района и органами местного самоуправления входящих в него поселений;

усовершенствовать практику межмуниципального сотрудничества.

Семинар «Государство как субъект управления общественными процессами»

1. Сущностные характеристики государства как субъекта управляющего воздействия.

2. Государственное управление и местное самоуправление: особенности функционального взаимодействия.

Литература

1. Конституция Российской Федерации

2. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184‑ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

3. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131‑ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

4. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79‑ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

5. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25‑ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

6. Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003—2004 годах».

7. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

8. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 25 августа 2010 г.).

9. Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 865 «Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации».

10. Указ Президента РФ от 16 июля 2004 г. № 910 «О мерах по совершенствованию государственного управления».

11. Указ Президента РФ от 12 декабря 2005 г. № 1437 «О продлении срока реализации федеральной программы “Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003—2005 годы) на 2006—2007 гг.”».

12. Указ Президента РФ от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

13. Указ Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 261 «О федеральной программе “Реформирование и развитие системы государственной службы Рос­сийской Федерации (2009—2013 гг.)”».

14. Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 72 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».

15. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».

16. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации».

17. Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

18. Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 «О Типо­вом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти».

19. Атаманчук, Г. В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности / Г. В. Атаманчук. — М., 1996.

20. Атаманчук, Г. В. Теория государственного управления : курс лекций / Г. В. Атаманчук. — М., 2004.

21. Барциц, И. Н. Система государственного и муниципального управления : учеб. курс : в 2 т. Т. 1 / И. Н. Барциц. — М., 2011.

22. Бирюков, Н. И. Становление институтов представительной власти в современной России : монография / Н. И. Бирюков, В. М. Сергеев. — М., 2004.

23. Борисов, А. Н. Об организации предоставления государственных и муни­ципальных услуг : постатейный комментарий к федеральному зако­ну / А. Н. Борисов. — М., 2011.

24. Васильчиков, А. И. О самоуправлении. Сравнительный обзор рус­ских и иностранных земских и общественных учреждений. Т. 1 / А. И. Ва­сильчиков. — СПб., 1869—1871.

25. Виноградова, П. А. Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации / П. А. Виноградова [и др.]. — М., 2007.

26. Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации : материалы ежегодных международных конференций факультета государственного управления МГУ им. М. В. Ломоносова. — М., 2006—2010.

27. Гумплович, Л. Общее учение о государстве / Л. Гумплович. — СПб., 1910.

28. Еллинек, Г. Общее учение о государстве / Г. Еллинек. — СПб., 2004.

29. Енгибарян, Р. В. Теория государства и права : учеб. пособие / Р. В. Ен­ги­барян, Ю. К. Краснов. — М., 2007.