Государственное управление и его социальная природа 23 глава

5) социальная: ее цель — обеспечение социальных прав и свобод человека и гражданина, создание условий для активной и созидательной жизнедеятельности каждого. В конечном счете именно качество жизни является главным критерием эффективности не только социальных полномочий государства, но и государственного управления в целом. Для многих государств социальная сфера давно стала политикой «высшего порядка», а принцип социальности — главной отличительной чертой цивилизованности. О многом говорит и тот факт, что государственные расходы на социальные нужды в развитых странах западного мира неуклонно растут (с 1960 г. они выросли почти в три раза и сейчас составляют от 45 до 49% ВВП).

Заметим, что современное социальное государство — это не социализм, патерналистская роль ему не присуща. Социальное государство с рыночной экономикой самым решительным образом борется с иждивенчеством, добиваясь разумного компромисса между потребностями людей, законами рынка и социальными целями. Большое внимание уделяется мотивации к высокоэффективному производительному труду, росту потребительского спроса, снятию социальных противоречий;

6) экологическая: деятельность по обеспечению охраны, восстановления и улучшения природных условий жизнедеятельности людей. Государство контролирует соблюдение экологических стандартов, запрещает вредные производства, оказывает помощь пострадавшим от экологических катастроф, стоит на страже права человека на экологически чистую среду обитания.

На международной арене реализуются внешние государственные функции, проявляющиеся во взаимоотношениях с другими государствами и международными организациями. Внешние функции являются логическим продолжением функций внутренних:

1) функция международного сотрудничества по поддержанию мира и мирового правопорядка, защиты свободы, суверенитета и исторического существования своей страны, ее защиты от внешних угроз. Главный ее принцип — международный политический диалог, экономическая дипломатия, отказ от конфронтации, эффективное противодействие таким вызовам, как распространение ядерного оружия, региональные конфликты и кризисы, терроризм и нар­ко­угроза.

Реализуется эта функция посредством дипломатических усилий, активного участия России в работе Совета Безопасности ООН, парт­нерского сотрудничества с НАТО, Европейским союзом, ОДКБ, «Груп­пой двадцати», «Группой восьми», «Шанхайской организацией сотрудничества», другими международными организациями. Наша страна стремится к тому, чтобы формирование новой системы мироустройства основывалось на трезвом учете современных геополитических реалий, чтобы все, даже самые острые проблемы решались открыто, плавно и без ненужных потрясений.

Международная функция, кроме того, реализуется путем укрепления собственных вооруженных сил и их участия в миротворческих мероприятиях, активной деятельности разведывательных и контрразведывательных структур, повышения статуса пограничных войск, развития военно-промышленного комплекса и строительства оборонительных сооружений, активизации таких институтов, как «Россотрудничество», фонд «Русский мир», национальные неправительственные организации, университеты и т.д. Сотрудничество государств развивается на двустороннем, многостороннем и региональном уровнях;

2) внешнеэкономическая функция: взаимодействие с другими государствами и международными организациями в сфере экономического, торгового, военно-технического и финансового сотрудничества. В этом направлении Россия активно сотрудничает с Международной организацией труда (МОТ), Всемирной торговой организацией (ВТО), Международным валютным фондом (МВФ), Всемирным банком реконструкции и развития, странами БРИКС, Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), странами Шанхайского соглашения и другими организациями;

3) функция международного сотрудничества в сфере охраны окружающей среды. Огромную роль в этом смысле играет участие страны в деятельности соответствующих организаций: ООН, Всемирной организации здравоохранения, Международного агентства по атомной энергии, Межправительственной океанографической комиссии и других международных специализированных учреждений. Загрязнение природы «не признает» национальных границ и распространяется на все мировое пространство, поэтому требует строго скоординированной и целенаправленной деятельности всех государств. Международное сотрудничество в области экологии происходит в основном договорным путем, который регламентирует совместное использование морских бассейнов и воздушных пространств, флоры и фауны, защиту животного и растительного мира;

4) функция международного культурного, научного и спортивно-туристического и другого сотрудничества. Реализуется как на уровне двух- и многосторонних межгосударственных отношений, так посредством сотрудничества в рамках многих международных структур таких, как МАГАТЭ и ЮНЕСКО. Россия участвует в многочисленных международных фестивалях, выставках, саммитах и конгрессах, семинарах. Под патронажем указанных организаций осуществляются совместные научные проекты, развивается международный рынок патентов, лицензий, технологий, произведений изобразительного, музыкального и сценического искусства, организуется международный книгообмен.

Функция координации в этой сфере возложена на МИД России. Его полномочия могут быть представлены следующим образом:

разрабатывает концептуальные основы внешней политики Российской Федерации, представляет в установленном порядке высшему руководству страны предложения по вопросам отношений Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями на основе анализа информации по всему комплексу двусторонних, многосторонних отношений и международных проблем; координирует распространение за рубежом информации о внешней и внутренней политике Российской Федерации, социально-экономической, культурной и духовной жизни страны;

вносит по вопросам, входящим в компетенцию МИД России и федерального агентства Россотрудничество, проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, проекты других документов, по которым требуется решение Прези­дента РФ или Правительства РФ, разрабатывает проекты международ­ных договоров;

реализует дипломатическими средствами усилия Российской Федерации по обеспечению международного мира, глобальной и региональной безопасности; обеспечивает участие России в деятельности ООН, СНГ, международных организаций, в работе международных конференций, форумов, содействует повышению роли Российской Федерации как члена мирового сообщества в решении глобальных и региональных международных проблем;

ведет переговоры с иностранными государствами и международными организациями;

участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения прав и свобод граждан Российской Феде­рации, обороны и безопасности государства, расширения торгово-экономических и финансовых связей, научно-технического, культурного и иного обмена Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями, связей с соотечественниками, проживающими за рубежом;

осуществляет поддержку российских участников внешнеэкономической деятельности, защиту их законных интересов за рубежом;

осуществляет координацию международной деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ;

дает разъяснения в пределах своей компетенции по вопросам международного права в связи с запросами органов государственной власти, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ и членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ, физических и юридических лиц;

осуществляет функции депозитария многосторонних международных договоров, если в соответствии с условиями этих договоров такие функции возложены на Российскую Федерацию;

обеспечивает функционирование единой государственной системы регистрации и учета международных договоров Российской Федерации;

обеспечивает хранение подлинников (заверенных копий, официальных переводов) международных договоров, заключенных от имени Российской Федерации и от имени Правительства РФ, материалов архивов внешней политики Российской Федерации, учет и использование документов, находящихся в них на постоянном хранении;

организует на территории РФ и за рубежом консульскую работу, оказывает в установленном порядке и в пределах своей компетенции консульские услуги; выдает в установленном порядке основные документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию;

осуществляет в соответствии с нормами международного права защиту законных прав и интересов соотечественников, проживающих за рубежом;

осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.

Принципиальная установка Президента РФ:

1) активно задействовать различные формы многосторонней дипломатии, рассматривать в качестве ключевого направления внешней политики Российской Федерации развитие многостороннего взаимодействия и интеграционных процессов на пространстве СНГ, способствовать эффективной реализации программы «Парт­нерство для модернизации»;

2) в отношениях с Соединенными Штатами Америки: проведение курса на поддержание стабильного и предсказуемого взаимодействия на основе принципов равноправия, невмешательства во внутренние дела и уважения взаимных интересов, ориентируясь на выведение двустороннего сотрудничества на подлинно стратегический уровень;

3) последовательное утверждение в международных отношениях принципов взаимопонимания, верховенства права, уважения суверенитета и территориальной целостности государств, противодействия глобальным вызовам и угрозам, включая опасность распространения оружия массового уничтожения и средств его доставки, международный терроризм, наркотрафик, организованную преступность, региональные конфликты.

Функции государства реализуются в рамках четырех основных направлений — правотворческой, исполнительно-распорядительной, правоохранительной и контрольно-надзорной деятельности и в трех основных формах — правовой, организационной и воспитательно-идеологической.

Основные методы реализации: императивный (властно-побудительный); диспозитивный (автономный), предусматривающий значительную самостоятельность участников управленческих отношений, предоставляющий им возможность на законных основаниях регулировать свои взаимоотношения по своему усмотрению; поощрительный, стимулирующий правомерное, социально активное поведение; рекомендательный, позволяющий субъектам управленческих отношений согласованно избирать наиболее приемлемый вариант решения.

Используются эти методы комплексно. Их конфигурация зависит от многих факторов объективного и субъективного характера, диктуется теми целями и задачами, которые реализует субъект управления. Демократические государства преимущественно опираются на правовое регулирование общественных отношений в сочетании с методами убеждения, стимулирования и контроля. Сюда же можно отнести активную воспитательную и культурно-просветительскую деятельность. Силовое принуждение используется только в случае нарушения правовых установлений. Командно-мобилизационным и императивно-принудительным методам отдают предпочтение недемократические режимы.

Функции государства и функции государственного управления — понятия близкие, но не тождественные. Между ними много общего, но не меньше и различий. Общее состоит в том, что те и другие являются властным управляющим воздействием, нацелены на решение важнейших общественных задач и государственных предначертаний.

Тем не менее, функции государства значительно шире, ведь к основным направлениям деятельности любого государства, кроме собственно государственного управления (исполнительно-распорядительной деятельности), относятся законодательствование, правосудие, надзор и контроль. Государственное управление предполагает более активное и совершенно конкретное воздействие на управляемые объекты.

При построении функциональной структуры государственного управления будем исходить из того, что:

1) они реализуются высокостатусными органами государственной и муниципальной власти — Президентом РФ и его полномочными представителями в федеральных округах, парламентами федерального и регионального уровней, правительством страны, министерствами, службами и агентствами, губернаторами и их администрациями, администрациями на уровней местных сообществ. Свою конструктивную роль играют различного рода и уровня межведомственные комиссии, рабочие группы и проблемные советы. По сферам влияния государственное управление осуществляется в масштабах всей страны и отдельных ее административно-территориальных образований (республик, краев, областей, округов), отдельных сфер жизнедеятельности людей, отраслей производственной и творческой деятельности. По характеру управляющего воздействия оно бывает директивным (командно-административным, мобилизационным), координационно-регулирующим, воспитательным. По направленности управляющего воздействия функции подразделяются на внут­ренние и внешние;

2) государство и каждый его орган может успешно выполнять лишь те функции, которые объективно детерминированы потребностями и интересами общества, отдельных его подсистем и граждан;

3) каждый вышестоящий орган должен брать на себя или наделяться лишь теми функциями, которые не в состоянии реализовать нижестоящие органы или, скажем, негосударственные структуры. При этом должна быть обеспечена «проходимость» управля­ющих команд сверху вниз или по каналам другой направленности без каких‑либо «зазоров», деформаций и искажений;

4) функции государственного управления должны быть оптимальными и соответствовать компетенции государственного органа. Ограниченность обязанностей при больших правах и ресурсах и, наоборот, избыток функций при ограниченных правах и ресурсах непременно ведут к бюрократизации государственного управления и безо­т­ветственности. Лишь правильная конфигурация функций, адекватное их восприятие и грамотное ресурсное обеспечение позволяют организовать эффективное государственное управление;

5) функции государственного управления должны реализовываться в строго установленном процессуальном порядке. Каждый государственный орган, каждое его структурное подразделение или подведомственное учреждение должно действовать в строгом соответствии с утвержденными уставами, положениями, стандартами и административными регламентами; каждая должность должна иметь свой статус, каждый работник наделяться не только общими, но и вполне конкретными правами и обязанностями. Каждый должен персонально и в полном объеме нести ответственность в соответствии с административным и трудовым законодательством, административными, должностными регламентами и служебными контрактами. Отсутствие организационно-правовой определенности ведет к неразберихе, безответственности и безнаказанности.

Функциональная система государственного управления включает в себя общие, специфические и вспомогательные функции-компоненты. К общим относят функции, которые отражают сущностные и наиболее крупные составляющие управленческого процесса — целеполагание, прогнозирование, планирование, организацию, координацию и регулирование, кадровое обеспечение, мотивацию, учет, контроль. Специфические функции касаются отдельных сфер и аспектов государственного управления — регулирования рыночных отношений; управления здравоохранением, образованием, наукой, культурой и социальной защитой населения; управления в сфере бюджетно-финансовых отношений, налогообложения и лицензирования и т.д. Управление также невозможно без вспомогательных функций — организационного, информационного, финансового, материально-технического, документационного обеспечения управленческого процесса на всех его этапах и в каждом звене.

Структурировать функции государственного управления можно и по многим другим основаниям. По временны́м параметрам — на постоянные и временные; по уровням властной иерархии — на функции федерального уровня, уровня федерального округа и уровня субъектов федерации; по характеру управляющего воздействия — на регулятивные, охранительные и воспитательные; по конструктивности можно говорить о функциях созидающих и функциях тормозящих и разрушающих (дисфункциях). Ученые НИУ—ВШЭ предлагают трехуровневую систему классификации полномочий федеральных органов исполнительной власти: на первом уровне могут быть представлены полномочия руководства, прежде всего в сфере разработки стратегических направлений развития подконтрольной сферы и принятия соответствующих управленческих решений и нормативных правовых актов; на втором — специфические функции (например, по управлению государственным имуществом, по предоставлению публичных услуг физическим и юридическим лицам); на третьем — контрольно-надзорные полномочия.

Разнятся функции также по следующим параметрам:

1) по субъекту воздействия: функции государства в целом, которые нацелены на реализацию полномочий Российской Федерации как единого целого, функции субъектов РФ и функции отдельных госу­дарственных органов и организаций;

2) по объему и масштабам: одни реализуются в масштабах всего общества и его крупных подсистем; вторые ограничены отдельными сферами, сегментами, звеньями и компонентами общественного организма;

3) по средствам: при реализации одних полномочий используется мощь всего государства, других — лишь те ограниченные средства, организационные, правовые и моральные возможности, которыми они вправе воспользоваться в данной ситуации;

4) по ведомственной иерархии. На федеральном уровне это проявляется в следующем разделении функций:

федеральное министерство исполняет функции по выработке политики в установленной сфере деятельности и правовому регулированию в пределах установленных для него полномочий, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ. Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении служб и агентств. При этом оговаривается, что министерство не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом;

федеральная служба реализует функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, издает в пределах своей компетенции индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Феде­рации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности данной службы; обеспечивает реализацию задач в сфере государственной и общественной безопасности. Служба не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ;

федеральное агентство осуществляет функции контроля и надзора. Оно не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности, а также функции по контролю и надзору.

Каждая функция в свою очередь состоит из целого ряда элементов (подфункций). Главные из них — анализ конкретной ситуации (информационно-аналитическая функция); прогнозирование развития событий и процессов, выбор целей, разработка политики, стратегии и тактики решения промежуточных задач и достижения поставленных целей (проектно-нормативная и нормативно-распорядительные функции); кадровое обеспечение управленческого процесса; координация, регулирование и мотивация усилий исполнителей (организационно-исполнительная); контроль, оценка промежуточных и итоговых результатов управления (контрольная). В принципе это и есть основные функциональные составляющие повседневной государственно-управленческой деятельности.

Значимость такой деятельности трудно переоценить. Именно поэтому проблема оптимизации функций государственного управления и разработки их типовых моделей является ведущей в программе административной реформы.

О масштабности задачи свидетельствует тот факт, что по итогам реформ степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных услуг должно повыситься не менее чем на 70%. Только на этапе начала административной реформы (2003) было проанализировано 5634 функции государственного управления. Избыточны­ми было признано 1468 из них, дублиру­ющими — 263. Полностью или частично избыточны­ми и требующими изменения было признано 868 функций. Была проведена также аттестация 18 983 федеральных государственных учреждений и 6478 подведомственных органов исполнительной власти федеральных унитарных предприятий на предмет статусной принадлежности и функциональной оправданности. Было предложено ликвидировать, реорганизовать либо приватизировать 5008 (36,4%) учреждений, 3353 (51,8%) предприятий. Задача оптимизации функций и пре­кращения избыточного государственного регулирования экономической сферы, замена отраслевой модели управления функциональной не снята с повестки дня. Сегодня, как и прежде, число полномочий, которые не предусмотрены положениями об органах исполнительной власти, насчитывает десятки тысяч, несмотря на то, что на 1 июля 2010 г. в положениях их насчитывалось лишь 6700.

По-прежнему приоритетными направлениями остаются мероприятия:

по очищению аппарата от функций и задач, взятых из советского прошлого;

внедрению принципов и процедур управления по результатам и проектам;

реформированию отношений собственности и межбюджетных отношений;

развитию системы саморегулируемых организаций, введения их в более строгое правовое пространство;

организационному разделению функций политического характера, регулирования эко­номической деятельности, надзора и конт­роля, управления госу­дарственным имуществом и предоставления государственных услуг;

повсеместному внедрению административных регламентов функций и предоставления публичных услуг;

оптимизации соотношения полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами ис­полнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления, повышения качества территориальных структур федеральных орга­нов исполнительной власти;

развитию местного самоуправления;

переходу к технологиям «электронного правительства» с единой автоматизированной системой мониторинга результативности государственного управления (ГАС «Управление»);

формированию эффективных механизмов противодействия коррупции.

По аналогичным направлениям осуществляются реформы функциональных схем и на уровне органов государственной власти субъектов РФ.

9.3. Государственное управление и местное самоуправление: особенности статусно-функционального взаимодействия

В современной науке и мировой практике пока не сложилось общепринятого понимания сущности, природы и функций местного самоуправления (лат. municipium; англ. local self-government). Пока по‑настоящему не исследованы исторические корни, особенности и преимущества той или иной его модели, не определены место, роль и функциональные пределы муниципалитетов в механизме государственного управления. В одних случаях считается, что местное самоуправление — это своего рода продолжение государственной власти, в других — местное самоуправление рассматривается как одна из разновидностей социального управления, третьи представляют местное самоуправление в виде особой формы демократической публичной власти, существующей (наряду с государственной) в качестве совершенно самостоятельного, как говорил А. Токвиль, «самоуправляемого сообщества». А. Токвиль высоко оценивал возможности самоуправленческих начал обустройства общественной жизни, доказывал, что «только общинные институты открывают путь к свободе и учат людей пользоваться свободой, наслаждаться ее мирным характером». Идеалом для него, как и для многих других авторитетных ученых и политиков того времени, было общество, функционирующее как совокупность свободных и самоуправляющихся ассоциаций и общин.

Не случайно именно на уровне муниципальных образований в США в конце XIX — начале XX в. началось движение за повышение эффективности государственного управления. В городах, районах и поселениях создавались комитеты, бюро и отделы эффективности, отрабатывались критерии, показатели и методики оценки качества функционирования государственной и муниципальной службы.

Во второй половине XIX в. в Европе господствовала концепция, сформулированная Рудольфом Гнейстом, согласно которой главное условие самостоятельности органов самоуправления заключается в том, что они являются не структурным элементом правительственной системы, а органами местного сообщества, на которые возлагается выполнение определенных задач государственного управления. Принцип незыблем, хотя сформулирован достаточно давно, он полностью соответствует нормам Европейской хартии местного само­управления (1985) и касается всего: компетенции органов местной администрации; порядка осуществления полномочий; финансовых средств, необходимых для нормального функционирования органов местного самоуправления.

В России теоретические основы местного самоуправления стали складываться в XIX в., в первую очередь усилиями А. Д. Градовского, В. П. Безобразова, А. И. Васильчикова, Н. М. Коркунова, Н. И. Лаза­ревского, В. Н. Лешкова, М. И. Свешникова, Б. Н. Чичерина. Они полагали, что самоуправление — это неотъемлемое право народа, что органы местного самоуправления должны входить в систему органов государственной власти в качестве неотъемлемого элемента общей социальной системы управления обществом, причем неважно, сельское это поселение или городское, организовано оно в масштабах уезда, округа или целой губернии.

ГРАДОВСКИЙ Александр Дмитриевич (1841—1889)

Известный русский ученый-историк, юрист-государствовед. Профессор Петербургского университета, в 1863 г. защитил докторскую диссертацию по теме «История местного самоуправления в России». Наиболее известно его произведение «Начала русского государственного права» (1875). Яркий представитель либеральной мысли, сторонник конституционализма и развития земских структур. Демократические перемены считал базовым фактор преодоления правового нигилизма. Доказывал, что главная задача правоведов — поиск лучших способов государственного управления. Наиболее значимыми в управлении и политике считал государственную регламентацию, самоуправление и частные союзы.

Суверенитет личности трактовал как са­модеятельность в рамках закона, что и составляет основание совместимости самодержавия и демократических свобод. Был убежденным противником идей коммунизма и социалистической революции.

К числу слабостей научных взглядов А. Д. Градовского исследователи относят недооценку политической значимости социально-экономического фактора, излишнюю идеализацию русского государственного строя, который ученый полагал возможным совместить со строгой законностью, правовым управлением и даже со свободой граждан, считая, что в России это возможно только при установлении конституционной монархии.

ЧИЧЕРИН Борис Николаевич (1828—1904)

Крупный российский ученый-правовед, философ-гегельянец, активный участник земско­го движения. Профессор Московского уни­верситета. Воспитывал наследника престола, избирался московским городским головой. Идеолог русского либерализма с его свободой совести, свободой от крепостничества, свободой книгопечатания, свободой слова, гласностью судопроизводства, открытостью правительственных решений.

Среди крупных научных публикаций: «Опыты по исто­рии русского права» (1858); «О народном представи­тельстве» (1866); «История политических учений» (в 5 частях, 1869—1902); «Собственность и государ­ство» (в 2 томах, 1881—1883); «Положительная философия и единство науки» (1892); «Курс государственной на­уки» (1894—1898); «Философия права» (1900); «Вопросы политики» (1903).

Исходя из общих положений фи­лософии Г. Гегеля, дополнив их некоторыми персоналистскими принципами, Б. Н. Чичерин фундаментально разработал проблемы философии права, истории политических и правовых учений, народного представительства и местного самоуправления. Доказывал, что право как «внешняя свобода человека, определяемая общим законом» есть результат истории. Много внимания уделял разработке проблем соотношения права и нравственности.

Конечную задачу государства представлял как обеспечение свободы лично­сти, писал, что «не лица существуют для учреждений, а учреждения для людей». Разработал свой проект земской реформы. Идеалом общественного устройства считал правление, где царствует свобода личности.

Российские ученые были убеждены, что только земства способны ввести бюрократию в должные границы, сделать ее полезной и обеспечить надлежащую управляемость. Земства и городское самоуправление, по их мнению, должны были не просто существовать рядом с государственной властью, а быть органически вмонтированнными в систему государственного управления. При этом многие ученые хорошо понимали, что местное самоуправление — это особый институт управления, представляющий «обособленные от государства публично-правовые юридические лица» и «общественные союзы», которые удовлетворяют интересы местности. Находясь под строгим контролем государственной власти, местное самоуправление очень быстро функционально превращалось в «помощника государства» в решении местных проблем, избавляя к тому же государственную власть от лишнего бремени.

В период царствования Александра II на основании Положения о губернских и уездных земских учреждениях стали складываться и последовательно совершенствоваться различные формы самостоятельного управления на местах. Они не считались государственными, а рассматривались как общественные образования. Лишь в 1890‑е гг. земское и городское самоуправление получило статус государственного, а их выборные должностные лица стали считаться государственными служащими. В преддверии социалистической революции местный уровень власти стал рассматриваться как элемент децентрализованого государственного управления.