Государственное управление и его социальная природа 21 глава

Об этом свидетельствует, в частности, опыт мэрии Москвы. Главный принцип — не искать кадры на стороне, а готовить их самостоятельно. Это делается через институт стажировки студентов, который действует уже три года. По конкурсу на должности стажеров-аналитиков отбирают 50 человек — наиболее креативных, интересных и инициативных молодых людей. Проходя конкурс на вхождение в резерв каждый претендент пишет эссе, отвечает на вопросы анкеты, готовит видеопрезентации, проходит собеседования и тестирование на предмет аналитических способностей, умения лоббировать, а также мотивации прихода на работу в государственный аппарат. С каждым победителем конкурса заключается срочный трудовой договор с заработной платой до 25 тыс. руб. в месяц. Каждый стажер на протяжении пребывания в резерве должен поработать в четырех подразделениях мэрии и префектур по своей специализации. После получения вузовского диплома и прохождения стажировки многие резервисты получают приглашение на работу и находят себя в структурах столичной в мэрии.

Совершенствуется работа и с президентским резервом. Такой резерв формируется на конкурсной основе по определенным квотам. В его составе лучшие представители управленческих кадров высшего уровня государственной федеральной и региональной власти, госкорпораций, крупного бизнеса, науки и образовательных учреждений. Большинство «резервистов» являются сторонниками демократических реформ и рыночных экономических преобразований, хотя, естественно, далеко не всех из них удовлетворяют наши «достижения». Особо раздражают непрофессионализм, политическое лицемерие и коррупция, не говоря о таких трендах отечественного элитогенезиса, как теневизация, непотизм и протекционизм. Поэтому жизненно важной для них остается задача не жесткой критики и обличений, а повышение профессионализма и переориентации в сторону большей деловитости, максимально возможной открытости и нравственной чистоты. Адекватны этому и формы обучения резервистов по специальным индивидуальным планам — спецкурсы, тематические семинары, тренинги, стажировки в отечественных организациях и за рубежом, участие в научно-практических конференциях и форумах, круглых столах, рабочих группах.

6. В последние годы четко просматривается тенденция выхода на политический олимп молодых политиков, в том числе не прошедших серьезной школы государственно-политического менеджмента, не обладающих соответствующей выучкой в местных органах власти, не говоря уже об опыте управления в рыночных условиях. Большинство членов нынешней российской правящей элиты — это люди, родившиеся в 1970—1980-е гг. Подавляющее большинство находится в самом дееспособном и активном возрасте. Работников в возрасте до 30 лет сейчас насчитывается 28,5% (в органах государственной власти субъектов РФ — 20,6%). Наибольшая прослойка молодежи в аппаратах Минюста России (38,9%), Минрегионразвития (46,1%), Минсвязи России (39,8%), Ростуризма (44,4%), ФАС России (44,5%), Росфинмониторинга (48,2%). Резко увеличилась в последние годы молодежная прослойка на должностях советников и помощников — 46,1%.

С одной стороны, это неплохо и приветствуется обществом. Но есть и немало тревожащих симптомов. Чем, спрашивается, можно компенсировать, например, недостаток профессионального и житейского опыта, которых у молодого начинающего специалиста нет? Что может быть эквивалентом его авторитета в среде политического руководства? Знаний теории, энергии, стремления к чему-то новому явно недостаточно. Неудивительно, что при таком профессионально-квалификационном и возрастно-кадровом раскладе управляемость целыми отраслями и территориями надлежащим образом не обеспечивается.

7. С точки зрения профессионализма нынешняя правящая российская элита отличается своими особыми качествами. Ошибаются те, кто считает, что государственное управление — прерогатива только политиков. Понятно, что для многих представителей высшего звена государственного управления публичная политика действительно является профессией. Но это профессия особого рода. В государственном управлении главное состоит не в публичном политическом противоборстве, а в продуцировании общезначимых проектов, своевременном и высокопрофессиональном решении конкретных жизненных проблем. Это требует знаний, опыта и особых профессио­нальных навыков.

Нынешняя политико-административная элита страны включает 39,8% специалистов с гуманитарным и социально-экономическим образованием. На высших и главных должностях специалистов с таким образованием насчитывается 35%. За последние 15 лет «технократический сектор» правящей элиты заметно сократился — почти наполовину. Из года в год сокращается число специалистов с сельскохозяйственным образованием, зато резко увеличилась прослойка юристов, экономистов и менеджеров.

Практически каждый второй представитель высшего управленческого звена имеет ученую степень доктора или кандидата наук. На высших должностях гражданской службы их 49,4%, на главных должностях — 35,5%. Немало их среди министров, губернаторов, высокопоставленных чиновников и банкиров, депутатов и лидеров политических партий. Научная степень является не только показателем высокого профессионализма, но и своего рода статусным признаком принадлежности к элите (на практике мы видим, что управляют сплошь доктора наук, а экономика и социальная сфера далеко не в лучшем состоянии).

Тем не менее, даже несмотря на неплохие статистические данные, ситуация с профессионализмом кадров высших эшелонов административного и политического руководства страны далека от благополучной. Россия занимает 44-е место в мире по уровню квалификации государственного аппарата. Получается, что наша современная элита не столько профессиональная и энергично действующая, сколько бюрократически амбициозная, инертная, имитационная, ориентированная не на интересы общества, а на авторитеты, на свой, корпоративный, нередко сугубо меркантильный интерес.

8. Отличительная особенность нынешней российской элиты — достаточно прочная институциональная сплоченность. Спло­ченность обеспечивается не только статусными факторами и политическими ориентациями, но и достаточно прочными межличностными отношениями. Свой отпечаток накладывает и наличие тандема Медведев — Путин. Лидеры формируют свои команды, назначают своих людей на влиятельные посты, защищают их в случае возникновения неприятностей, сохраняя тем самым, долговременный правящий союз.

Тандем: Президент РФ — Председатель Правительства РФ

В своей деятельности Правительство РФ тесно взаимо­действует с Президентом РФ и его полномочными представителями в феде­ральных округах. Это сотрудничество достаточно эффективно в условиях сложившегося тандема «Путин — Медведев». Тандем как структура не имеет под собой каких-то конституционно-правовых оснований. Это чисто политический союз, по своей сути являющийся отражением и своего рода продолжением российской многовековой традиции удержания верховной власти и передачи ее по наследству. Такая практика была характерна для авторитарно-монархического правления в царские времена и для номенклатурно-партийной преемственности советского периода. Цель — удержаться во власти как можно дольше и продолжить начатые реформы. В определенном смысле тандем является отражением неустойчивости власти и необходимости балансировать между различными социально-политическими силами.

Основы нынешней российской тандемократии были заложены первым президентом страны в тот момент, когда Б. Н. Ельцин решил отойти от дел и передать президентский пост не только верному продолжателю дела реформирования России с должным чувством политической признательности, но и тому, кто надежно обеспечит его личную неприкосновенность и безопасность его семьи. Вопрос преемника он решал лично, несмотря на активность олигархических групп.

Практика политического тандема заметно сужает пределы демократии и превращает ее в полудемократию, нейтрализует принципы выборности и разделения власти, провоцируя опасность возврата авторитарного режима. Хотя понятно, что многое зависит от политико-профессио­нальных и личностных качеств тех политиков, которые образуют тандем. Здесь господствует строгий прагматизм по поводу распределения должностей и политических функций. В. В. Путин по истечении четырех лет в должности председателя Правительства РФ, по-прежнему воспринимается как наиболее авторитетная, самая влиятельная и политически приемлемая фигура общенационального масштаба. Элита ориентируется на лидера и ничего без его ведома не делает. Именно поэтому тандем может быть долговечным, способным в достаточно широких пределах обеспечивать стабильность политической системы, спокойное и нормальное поступательное развитие страны.

В целом, опыт свидетельствует, что тандем обеспечивает стабильность государственного управления, усиливает позиции исполнительной власти, укрепляет бюрократию. Поэтому для обеспечения баланса властей, необходимы надежные «сдержки и противовесы», прежде всего существенное повышение роли конструктивных оппозиционных политических партий, нужны новые меры модернизационного характера в сфере парламентаризма, «большого правительства», конституционной судебной власти.

Сегодня многие ключевые должности в руководстве федерального уровня занимают земляки и сослуживцы руководителей государства. Таких, по некоторым подсчетам, не менее 30%. В несколько раз увеличилось количество выходцев из бизнеса (их прослойка составляет не менее 12%), военного ведомства и спецслужб (более 25%). Последний показатель в восемь раз больше, чем в годы перестройки и в 2,5 раза больше, чем в 1993 г. Эти люди вместе работают, живут по-соседски в одних престижных поселках, вместе отдыхают и развлекаются. Естественно, что в такую команду попасть не так-то легко. Таланта, настойчивости и даже порядочности явно не всегда достаточно. Нередко более важным оказывается социальный капитал другого рода: с кем учился, с кем и с какого времени знаком, с кем работал.

9. В технологиях формирования элитного слоя государственного управления по мере ухода от советской номенклатурной системы появилось еще одно новое явление — административный ресурс. Как показывает практика — это достаточно удобная форма обеспечения победы в борьбе за власть путем манипуляционного воздействия на избирателей и противоправного ограничения конституционных прав граждан на участие в решении кадровых вопросов. Административный ресурс стал одной из важнейших составляющих «управляемой демократии». Использование такого ресурса позволяет подключить к решению кадровых проблем огромные финансовые и бюрократические возможности государства и бизнеса. С помощью юридических манипуляций, административного шантажа и мелкого подкупа легко организовать давление на избирателей, снизить накал конкурентной политической борьбы до нужного уровня, направить избирательный процесс в «нужное» русло.

В такой борьбе за влиятельное место в руководстве побеждает не самый достойный, а тот, кто «должен» победить. Предпочтение отдается крупным хозяйственникам, руководителям акционерных обществ, влиятельным чиновникам. Прошло то время, когда во власть направлялись известные политики разной идеологической ориентации, авторитетные представители науки и творческой интеллигенции, опытные работники социальной сферы. С конца 1990-х гг. практически прекратился доступ в элиту представителей неэлитных слоев — рабочих, крестьян, представителей среднего класса. В элиту попадают не те, на кого рассчитывает общество, а те, кто располагает большими, чем их оппоненты, материально-финансовыми, медийными и родственно-клановыми ресурсами. В результате, элита все больше и больше тяготеет к закрытости и безраздельной власти.

10. По мере укрепления властных позиций происходит существенная деформация мотивации элиты в сторону меркантильных интересов. Приобретение собственности, барский образ жизни становится самоцелью и чуть ли не главным стимулом пребывания во власти. Для карьеры человека с предпринимательской хваткой, как правило, характерна триада: на первом этапе — ревностно-добросовестное служение, затем на приоритетные позиции выходит власть, и, наконец, — материальное благополучие. Приобщаясь же к собственности, он еще больше тянется к власти и рассматривает власть как свою собственность, а собственность как фактор получения еще большей власти. Иными словами, сначала власть конвертируется в собственность, а затем собственность в еще бо`льшую власть. Некоторые идут еще дальше — оставаясь на государственной службе, фактически переходят в услужение мафиозным формированиям. Результат — сращивание государства с предпринимательскими структу­рами и нравственное перерождение кадров.

Понятно, что такие кадры в элите не нужны. Нужны профессио­налы с основательной правовой, экономической, политологической и управленческой подготовкой. Сегодня особую ценность приобретают профессиональная компетентность в области права (так считают более 56% опрошенных представителей государственного аппарата), экономики и менеджмента (26%), социальной психологии и кадроведения (19%). Только таких руководителей народ уважает, понимает и подчиняется без особого внешнего принуждения. Только на такой профессиональной основе можно созидательную энергию общества направить в русло устойчивого социально-экономического развития.

Кадровый потенциал государственного управления — результат длительного естественно-исторического развития в контексте экономической, социокультурной и мировоззренческой трансформации общества. Похоже, нам потребуется еще немало сил и времени, чтобы преодолеть наследие авторитаризма недавнего прошлого и новые негативные тенденции современности, чтобы воспитать специалистов, способных к стратегическому, истинно государственному мышлению и соответствующему конструктивному действию. Нам еще надо научиться работать на уровне лучших демократических стандартов, твердо усвоив, что прочность пребывания в системе государственной власти обеспечивается не богатством и не умением поддерживать неформальные отношения с влиятельными людьми, а высоким профессионализмом, нравственностью и соответству­ющими деловыми качествами.

Семинар «Кадровое обеспечение государственного управления»

1. Персонал государственного управления, его структура и качественные характеристики.

2. Административно-политическая элита в кадровой структуре государственного управления.

Литература

1. Конституция РФ.

2. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

3. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

4. Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336 «О федеральной программе “Реформирование государственной службы Российской Федерации (2002—2005 годы)”».

5. Указ Президента РФ от 28 декабря 2006 г. № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации».

6. Указ Президента РФ от 31 декабря 2010 г. № 1657 «Об оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов».

7. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».

8. Федеральная программа от 10 марта 2009 г. № 261 «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009—2013 годы)».

9. Атаманчук, Г. В. Управление в жизнедеятельности людей. Очерки проб­лем / Г. В. Атаманчук. — М., 2008.

10. Ашин, Г. К. Мировое элитное образование : монография / Г. К. Ашин. — М., 2008.

11. Ашин, Г. К. Элитология: история, теория, современность / Г. К. Ашин. — М., 2010.

12. Вебер, М. Политика как призвание и профессия : избранные произведения / М. Вебер. — М., 1990.

13. Восленский, М .С. Номенклатура: господствующий класс Советского Союза / М. С. Восленский. — М., 1991.

14. Гаман-Голутвина, О. В. Политические элиты: вехи исторической эволюции / О. В. Гаман-Голутвина. — М., 2006.

15. Криштановская, О. В. Анатомия российской элиты / О. В. Криш­­тановская. — М., 2003.

16. Ленин В. И. Об авторитете руководителя / В. И. Ленин. — М., 1989.

17. Макиавелли, Н. Государь. Рассуждения о первой декаде Тита Ливия / Н. Макиавелли : пер. с ит. — М., 2000.

18. Медведев, Д. А. Послание Президента Российской Федерации Фе­­деральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 г.

19. Медведев, Д. А. Послание Президента Российской Федерации Фе­­деральному Собранию РФ от 30 ноября 2010 г.

20. Миллс, Р. Правящая элита / Р. Миллс : пер. с англ. — М., 1959.

21. Нарта, М. Теория элит и политика: к критике элитаризма / М. Нарта. — М., 1978.

22. Омаров, А. М. Менеджмент. Управление — древнейшее искусство, новейшая наука / А. М. Омаров. — М., 2009.

23. Плеханов, Г. В. К вопросу о роли личности в истории / Г. В. Пле­ханов. — М., 1941.

24. Проблемы взаимодействия гражданского общества, государства и бизнеса: опыт России и Германии. Коллективная монография. — Рос­­тов‑н/Д, 2012.

25. Путин, В. В. Не будет ни революций, ни контрреволюций. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 апреля 2001 г.

26. Путин, В. В. Послание Президента Российской Федерации Феде­ральному Собранию Российской Федерации от 18 апреля 2002 г.

27. Сулемов, В. А. Государственная кадровая политика в современной России / В. А. Сулемов. — М., 2005.

28. Тощенко, Ж. Т. Парадоксальный человек / Ж. Т. Тощенко. — М., 2001.

29. Элиты и общество в сравнительном измерении : сб. статей / под ред. О. В. Гаман-Голутвиной. — М., 2011. — 431 с.

Темы письменных контрольных работ по тематике раздела II

Вариант 1

1. Административно-правовая регламентация в системе государственного управления.

2. Ресурсное обеспечение государственного управления и его основные компоненты.

Вариант 2

1. Правовые основы государственного управления.

2. Кадровый потенциал государственной службы.

Вариант 3

1. Электронное правительство.

2. Административно-политическая элита современной России.

Вариант 4

1. Информационно-аналитическое обеспечение управленческой деятельности.

2. Виды административной регламентации.

Глава 9
Государство как субъект управления общественными процессами

В результате изучения материалов данной главы обучающийся должен:

знать

• сущность, основные черты и функции государства как субъекта управления;

• основные направления внутренней и международной государственной политики России;

уметь

• исследовать сущностные характеристики государства, функции государства и функции государственного управления;

• использовать полученные знания при оценке современных политических и социально-экономических процессов;

владеть

• особенностями статусно-функционального взаимодействия государственного и местного самоуправления;

• навыками работы с нормативными правовыми актами и иными документами, а также с текстами по теории государственного управления.

Прежде чем приступить к изучению темы, рекомендуется внимательно ознакомиться со следующими понятиями.

Государство — политическая организация общества, располагающая специальным аппаратом управления и принуждения, выражающая волю и интересы общества, способная придавать своим решениям общеобязательный характер.

Функции государства — основные направления деятельности государства и его структур по реализации стоящих перед ним целей и задач.

Функция государственного управления — конкретный вид целенаправленного, организующего и регулирующего воздействия государства, отличающийся предметом, содержанием и способом сохранения либо преобразования управляемого объекта.

Местное самоуправление — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных законодательством, самостоятельное и под свою ответственность решение непосредственно населением и (или) через органы местного самоуп­равления вопросов местного значения, исходя из интересов населения и с учетом исторических условий и местных традиций.

Функции по оказанию государственных услуг — предоставление непосредственно или через подведомственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым ценам услуг в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных в законодательном порядке.

Функции по управлению государственным имуществом — осуществление полномочий собственника в отношении государственного имущества, в том числе переданного государственным унитарным предприятиям, казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным государственным органам, в том числе управление находящимися в собственности государства акциями открытых акционерных обществ.

Функции контроля и надзора — осуществление действий по конт­ролю и надзору за исполнением установленных общеобязательных правил поведения; выдача разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим и физическим лицам; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.

9.1. Сущность и основные черты государства как субъекта управления

Многие тысячелетия своего существования государство институцио­нализировало себя как универсальная и всеобъемлющая политическая организация общества, выполняющая уникальные функции по обеспечению стабильности и поступательного развития социума, единства страны и неприкосновенности государственности границ, по управлению практически всеми жизненно важными составля­ющими общественного бытия. Сложившиеся к началу XX в. теории и доктрины в основном сводились к тому, что государство — это органическая совокупность трех взаимосвязанных и взаимообусловленных элементов: территории, населения (граждан) и публичной суверенной власти.

Государство, писал Аристотель, — это ни от кого не зависящая самодовлеющая сила по отношению к гражданам. Н. Макиавелли представлял государство как общее благо, которое получает общество от выполнения реальных государственных задач. Дж. Локк — как общую волю, являющуюся выражением преобладающей силы над людьми, как объ­единение людей, подчиненных правовым законам. Г. Гегель происхождение и сущность государства связывал с созидающей активностью некоего абсолютного духовного начала (мирового разума), с его высшим нравственным идеалом и неограниченными возможностями. С точки зрения Ж.‑Ж. Руссо, соглашение людей рассматривается как залог мирной жизни и основа законной власти.

Н. М. Коркунов необходимость государственного устройства общества объяснял естественной потребностью людей в «психологическом единении», желанием жить вместе и подчиняться некой властной силе высшего порядка. По мысли Б. Н. Чичерина, государство есть «союз народа, связанного законом в одно юридическое целое, управляемое верхов­ной властью для общего блага», конечная задача которого — обеспечение свободы лично­сти. Нередко государство рассматривается как «собственность» тех социальных сил, которые экономически господствуют и обладают в данный момент всеобщими властными полномочиями.

Разброс мнений по поводу сущности и исторической роли государства огромен. Можно утверждать, что государство — это объ­единение людей, подчиненных правовым законам, причем смысл и назначение права заключается в том, чтобы ввести свободу и произвол всех индивидов (как властвующих, так и подвластных) в разумные и общезначимые рамки (И. Кант); это человеческая общность, в которой существует политическая дифференциация между правящими и управляемыми (Л. Дюги); это организованная общность людей, связанных между собой духовной солидарностью и признающих эту солидарность не только умом, но и силой патриотической любви, жертвенной волей, достойными и мужественными поступками (И. А. Ильин).

Ф. Энгельс доказывает, что государство возникло с расколом общества на антагонистические классы и является продуктом и проявлением непримиримости классовых противоречий. При первобытном общественном строе, не знавшем классового деления людей, государства не было. Общественная жизнь поддерживалась кровно-родственными и религиозными связями, силой традиций, привычек, моральным авторитетом старейшин, которые в целом представляли общие интересы всех членов рода или племени. По мере же развития производительных сил и социальных отношений на определенном этапе естественно-исторического развития возникает частная собственность, растет имущественное расслоение людей, формируются антагонистические классы рабовладельцев и рабов. Именно тогда возникла необходимость в специальной силе, которая обеспечивала бы господство первых над последними, и такое учреждение появилось — было изобретено государство.

ГЕГЕЛЬ Георг Вильгельм Фридрих (1770—1831)

Мыслитель, со­здавший всеобъемлющую философскую систему, при­знанную вершиной немецкой классической филосо­фии. Создатель диалектической методологии. Преподавал в Йенском, Гейдельбергском, и Берлинском университетах. Автор многочисленных трудов по философии права, истории государственности и культуры, среди которых: «Феноменология духа» (1807); «Наука логики» (1812—1816); «Энци­клопедия философс­ких наук» (1817); «Основы философии права» (1821); «Лекции по истории философии» (1833—1836); «Лекции по эстетике» (1835—1838); «Лек­ции по философии истории» (1837).

Философская система Г. Гегеля охватывала всю совокупность теоретических знаний об обществе того времени, во многом определяющим образом воздействовала на развитие наук о государстве, праве, свободе, политике, экономике. Ее главные составляющие — анализ важнейших законов диалектики; обоснование тезиса о единстве диалектики, логики и познания. Проблематику государства и права Г. Гегель относил к философии духа, которая изучает развитие форм индивидуального сознания, повторяющегося и в духовном совершенствовании рода человеческого.

Государство с его точки зрения — это целостность, первичная по сущности и по отношению к индивиду. Любые эле­менты государства (право, экономика, нравственность) нужно рассмат­ривать в связи с целым, ибо они — результат исторического развития целого. Государство считал основой свободы и гарантированности прав человека. Образцом государственного устройства считал конституционную монархию и ее суверенитет. Высоко оценивал возможности гражданского общества.

ЭНГЕЛЬС Фридрих (1820—1895)

Немецкий философ, политик и экономист, соратник К. Маркса, один из основополож­ников научного коммунизма. Был экспер­том по военным, международным, экономическим, научным и национальным вопросам. Сыграл большую роль в создании Союза коммунистов. Автор большого творческого наследия: «Положение рабоче­го класса в Англии» (1845); «Диалектика природы» (1873—1883); «Анти-Дюринг» (1876—1878); «Происхождение семьи, частной собственности и государства» (1884); «Людвиг Фейербах и конец клас­сической немецкой философии» (1886). Исследовал законы стачечной борьбы, место профсоюзов в рабочем движении, доказывал необходимость соединения классовой борьбы с социа­листическим сознанием. Обосновал историческую миссию пролетариата. Исследовал такие социальные институты, как частная собственность, власть, государство, взаимодействие базиса и надстройки.

В «Анти-Дюринге» Энгельс изложил основы диалектического и исторического материализма, охарактеризовал законы диалектики, разобрал экономические концепции Маркса, обосновал приемлемость насилия в революциях, нарисовал претенду­ющую на научность картину будущего коммунистического общества, когда го­сударство отомрет само по себе, экономика станет плановой, когда будет уничтожена противоположность между умственным и физическим трудом, городом и де­ревней. Ф. Энгельс выступал последовательным сторонником революционного переустройства мира, оказав этим особое влияние на революционеров всего мира.

Проблематикой государства занимаются и сегодня, в этой области работает множество ординарных ученых и великих мыслителей, но до сих пор в науке так и не сложилось единого мнения по поводу происхождения, сущности и статуса государства как главного субъекта власти и социального управления. По-прежнему популярна трак­товка государства как внешней властной силы, стоящей над обществом, как машины управления и принуждения, механизма удержания в повиновении одним классом прочих подчиненных классов. Государственная власть в этом случае представляется единственной главенствующей и всеобщей публичной силой, призванной создавать необходимые условия для того, чтобы общество могло существовать как единый социально-политический организм.

Если обобщить имеющиеся точки зрения, то сущность государства можно представить в различных системах методологических координат. Все зависит от формы организации власти, содержания политики его элиты, тех интересов и того, в каком порядке эти интересы выражает государство. Государство может быть монархическим и республиканским, унитарным и федеративным, тоталитарным и демократическим, религиозным, национальным и даже расистским.

Сторонники цивилизационного общечеловеческого подхода рассматривают государство сквозь призму культурных, религиозных, национальных, психолого-ментальных признаков, представляют его в качестве ведущего средства решения общих задач общества. Этот подход позволяет трактовать государство как политическую организацию, которая является не столько фактором господства, сколько механизмом регулирования общественных отношений и объединения общества, средством обеспечения определенного баланса интересов людей, поиска социальных компромиссов и согласия, обеспечения мирного и благополучного проживания людей на определенной территории.Такое государство отдает приоритет компромиссу и другим демократическим методам управления, создает благоприятные условия для развития гражданского общества, утверждения норм высокой правовой, политической и нравственной культуры. Главный формат отношений — не «властвующая элита и подвластные массы», а «управляющие и управляемые», не «господство и подчинение», а «консенсус и социальное единство», не противостояние власти и оппозиции, а мотивация управляющих и управляемых, не демократизация или авторитаризм, а сочетание централизации и децентрализации. Государство в этом случае выступает скорее в качестве арбитра, чем жесткой власти, главная задача которой — хозяйственно-распорядительная и правоохранительная деятельность, разрешение противоречий, коллизий и конфликтов в режиме диалога. Политика, властвование и административно-управленческая деятельность в этом случае сливается в единый диалектический процесс.