Государственное управление и его социальная природа 4 глава

3) восприятие субъективного фактора как сложного, разновекторно и неравномерно развивающегося процесса. Управление — это не просто «сознание в действии», а сознание, которое характеризуется:

— собственной структурой мотивации (государственный или частный интерес, общественная или меркантильная ориентированность);

— разными уровнями отражения реальной действительности (научное и обыденное, массовое, коллективное и индивидуальное);

— многими формами внешнего выражения (мифологическая, религиозная, научная, художественная, историческая, правовая);

— массой различных средств практического проявления — директивных (закон, указ, приказ, распоряжение, задание, регламент, санкция), стимулирующих (материальное и моральное поощрение, дисциплинарная практика), агитационно-пропагандистских (просвещение, агитация, призывы);

4) понимание того, что различные составляющие субъективного фактора с разной силой, направленностью и рациональностью воздействуют на объективную реальность. Естественно, что последствия такого влияния тоже различны — от конструктивно-созидательного до застойного и даже негативно-разрушительного. Воля каждого отдельного компонента субъекта управления (органа, организации, должностного лица) является одновременно и производной от общей воли государства. Поэтому в государственно-управля­ющих действиях отдельных структур сочетает­ся как их собственная управляющая воля, так и воля всех вышестоящих уровней управления, а также воля государства в целом. Возможны случаи, когда воля отдельных управляющих субъектов может не соответствовать, а иногда и противоречить воле вышестоящих уровней управления. Чаще всего такая ситуация возникает, когда управляющий компонент неадекватно воспринимает окружающую действительность, злоупотреб­ляет властью или попросту некомпетентен в решении тех или иных вопросов, не говоря уже о служебной этике;

5) субъективный фактор не только совершенствуется и усиливается, но и подвергся значительному деструктивному воздействию как извне, так и изнутри. В результате он становится рыхлым, инертным и невыразительным, постепенно слабеет, теряя свою прочность и социальную перспективу. Каждому известны случаи, когда конъюнктурность, некомпетентность, бюрократизм даже великие государственные цели превращали в фикцию. Из этого можно сделать лишь один вывод: стране, заботящейся о своем будущем, необходима конструктивно-профессиональная и подлинно демократическая власть, способная своевременно и адекватно реагировать, решительно действовать, обеспечивая гармонизацию интересов общества, государства и человека.

Теперь вернемся к содержательной стороне субъективного фактора. Он достаточно сложен структурно и включает:

1) потребности (англ. neels) — это испытываемая нужда в том, что состав­ляет необходимое условие существования, объективная характеристика субъекта как потребителя материальных и духовных благ. Потребности достаточно разнообразны как по содержанию и своей потребительской стоимости, так и по объемам и номенклатуре. Потребности меняются, но никогда не исчезают — все зависит от источников и реальных возможностей их удовлетворения, от сознания, культуры, эмоционального настроя субъекта на овладение теми или иными благами. Потребности бывают первичными (физиологические и экзистенциальные) и вторичными (социально-политические, престижные, духовные). Физиологические — это потребности в пище, одежде, отдыхе, продолжении своего рода. Экзистенциальные — потребности в безопасности существования, уверенности в завтрашнем дне, стабильности жизненного пространства, гарантированности занятости, комфорте. Социальные — потребности в социальных свя­зях и общении, заботе о других и вни­мании к себе, участии в сов­местной производственно-трудовой, творческой и политической деятельности. Потребности престижа — в уважении со стороны других, в признании успеха и высокой оценке сделанного. Духовные потребности — в саморе­ализации и самоуважении, в самовыражении, скажем, через научное или художественное творчество;

2) интересы (англ. intrests) — глубинные причины деятельности социального субъекта, направленной на удовлетворение его потребностей. Интересы осознаются людьми и являются базовыми по­будительными мотивами к различным видам социально-политической, производственной, творческой и чисто бытовой деятельности. Интересы бывают индивидуальными, классовыми, социально-групповыми и об­щественными. По содержанию они подразделяются на экономические, поли­тические, социальные и духовные. Именно интересы лежат в основе побуждений и мотивов тех или иных поступков и действий, причем на уровне любой социальной группы (класса, нации, народности, социальной прослойки), отдельной личности и общества в целом. Большое значение имеют классовые интересы, которые во многом определяют характер политического строя и систему государственного устройства страны, режим властвования и стиль управления;

3) цели (англ. goals) — образ желаемого результата управленческого воздействия, соотнесенного с интересами и потребностями субъекта государственного управления и условиями их удовлетворения. Цель в контексте субъективного фактора включает три важнейших компонента:

— знания об объекте управляющего воздействия и его потребностях;

— понимание и стремление решить проблемы, которые ждут своего разрешения;

— представление о том будущем, которое наступит в результате целенаправленной управленческой деятельности;

4) воля (англ. will) — способность субъекта сознательно и целенаправленно регулировать свое поведение, управлять своими действиями и чувствами, направляя их в русло достижения намеченного. Воля опирается на авторитет, право, мораль и чувства человека, на возможность, готовность и способность повелевать, использовать имеющиеся ресурсы по своему усмотрению, распоряжаться судьбой кого‑либо, подавлять при этом все то, что противоречит намеченным планам. Если воля становится злой и неуправляемой, то это уже не рациональная воля, а волюнтаризм, тирания и преступность. Воля недобрая, обрекающая людей на пассивность и бездействие, порождает правовой нигилизм и безответственность, стирает грань между необходимостью и целесообразностью, между законностью и свободой. Вот почему добрая воля в государственном управлении и ее конструктивизм — это не волюнтаризм и вседозволенность, не прожектерство и безответственные эксперименты, а «способность, — как писал в свое время Ф. Энгельс, — принимать решения со знанием дела». В противном случае мы видим, как возникают анархизм, бонапартизм, некомпетентность и неуправляемая амбициозность со всеми вытекающими отсюда последствиями;

5) социальные нормы (англ. social norms) — правила, регулирующие отношения между людьми, социальными общностями, государствами, нациями и народами. Это своего рода стандарт поведения в соответствии с требованиями времени и ожиданиями общества. Социальные нормы наиболее эффективны тогда, когда их смысл соответствует тренду исторического развития, а содержание совпадает с потребностями прогрессивных социальных сообществ и лидеров общественного мнения. В социальных нормах находят свое выражение исторические и национальные особенности, качество жиз­ни людей, характер общественного и госуда­рственного устройства, режим правления. Нормы политики, морали, традиций, обычаев, ритуалов, религиозных процедур и обрядов создают привычную форму общественной регуляции:

— экономические нормы регули­руют хозяйственную и финансовую сферы жизни общества (нормы рентабельности, нормы прибыли, нормы естественной убы­ли, нормативы труда и пр.);

— политические нормы определяют отноше­ние к государ­ственной власти, находят свое вы­ражение в партийных уставах и программных положениях, в политических доктринах, посланиях и заявлениях, декларациях и манифестах, в юриди­ческих документах;

— корпоративные нормы закрепляют порядок формирования, построения и функ­ционирования организации. Основные формы их закрепления: уставы, положения, кодексы, стандарты, регламенты, инструкции;

— нормы морали определяют меру нравственной свободы, образцы поведения человека с позиций исто­рически обусловленных представлений о добре и зле, созидающем и разрушающем, порядочном и подлом;

— религиозные нормы — разновидность социальных норм, установленных различными вероисповеданиями и имеющих силу обязательного правила для исповедующих ту или иную веру. Они не требуют логического, рационального обоснования, их основа — религиозная убежденность, вера.

Социальные нормы, признанные или санкционированные государством как общеобязательные пра­вила и закрепленные законодательно, называются правовыми нормами. Их задача — обеспечение должной законности и поддержание прочного общественного правопорядка, развитие социального партнерства, повышение социальной ответ­ственности членов общества;

6) мотивы и стимулы (англ. motives and stimuluses) — факторы, побуждающие к высокоэффективной и качественной деятельности. Стимулирование — важнейший метод управляющего воздействия посредством объективной оценки достижений и поощрения реальных заслуг. Это форма уважительного отношения к человеку, создания атмосферы здоровой заинтересованности людей в проявлении инициа­­тивы, творчества и взаимной поддержки в процессе совместной деятельности. Не случайно стимулирование по праву считается не только эффективным методом, но и важнейшей функцией управления.

2.3. Ресурсное обеспечение государственного управления

Ресурсы (англ. resourses) — ведущий фактор эффективного государственного управления. Это реальные и потенциальные средства, резервы, ценности и блага, которыми располагает и использует государство для реализации своих управленческих целей и задач, т.е. те возможности материального, имущественного, интеллектуального, информационного, организационного и духовно-нравственного характера, которыми располагает государство и может воспользоваться ими как в настоящий момент, так и в будущем. Имеются в виду также негосударственные средства, которые на законных основаниях могут быть направлены на общие нужды. Если объективные условия и субъективный фактор определяют характер государственного управления, то ресурсы обеспечивают успех и эффективность этого управления с условием, что используются они разумно и рачительно. Ресурсы — это своего рода гарант успешности (или безуспешности) управления, а также важнейший показатель его качества.

Ресурсы выступают в самых разных формах. Одни ресурсы носят объективный характер (экономические, природные, социально-демографические, временные), другие — субъективный (властные, интеллектуально-кадровые, технологические, информационные).

К ресурсам базового характера ученые относят следующее.

Власть (англ. power) — ведущий субъективный фактор и фундаментальный источник эффективного управляющего воздействия. Представляет собой совокупность отношений руководства, господства и подчинения в определенных интересах. Смысл власти с точки зрения государственного управления заключается в ее регулятивных, организующих, принуждающих и воспитывающих способностях, задающих определенную модель должного поведения и деятельности людей. Власть сосредоточена в руках соответствующих субъектов управляющего воздействия — императоров и президентов, парламентов и правительств, министров и губернаторов, политических лидеров и руководителей бизнеса, органов муниципального самоуправления. Нельзя сбрасывать со счетов и власть традиций, церкви, морали, информации, денег.

Самой мощной по силе, объему, характеру и методам реализации является, естественно, власть государственная. Она носит всеобщий публичный характер. По своим моделям бывает: волюнтаристской, рационального выбора, коммуникативной, модернистской и постмодернистской, власть экономически господствующего класса — власть буржуазии и власть пролетариата. Проявляется власть в исторически конкретных формах, зависит от сложившейся социокультурной среды. Реализуется либо в принудительном порядке (руководство, регулирование, контроль, администрирование, наказание), либо методами убеждения, поощрения и доверия, а нередко — посредством всевозможных манипуляций, обмана и даже шантажа.

Власть во все времена была в центре внимания ученых. Исто­ри­чески сложилось даже особое научное направление, получившее название «кратология». Его предмет — сущность, цели, принципы, формы и средства политической деятельности. Наиболее яркие представители указанного научного направления западной школы: Х. Арендт, Дж. Ст. Миль, К. Поппер.

АРЕНДТ Ханна (1906—1975)

Немецко-американский философ, один из самых оригинальных политических мыслителей в истории XX в. Преподавала во многих ведущих американских университетах (Чикагский, Принстонский, Ко­лумбийский, Беркли); лауреат многих престижных международных премий. Автор знаменитых работ, среди которых: «Истоки тоталитаризма» (1951); «Положение человека» (1958); «Между прошлым и будущим; во­семь упражнений в политической мысли» (1961); «О революции» (1963); «О насилии» (1970); «Кризисы республики» (1972).

Основной круг научных интересов: власть, политика, соотношение свободы и принуждения, политические режимы, тоталитаризм и его социальные последствия, сионизм, роль масс в политике и управлении, причины эрозии морали. Х. Арендт предупреждала об опасности сращивания политики, власти, бизнеса и социальной сферы. Убеждала, что для тоталитаризма реальную опасность представляют три вещи: плюрализм, независимость и гражданская активность. Вот почему в авторитарных государствах многопартийность подменяется однопартийностью, автономия повсеместным контролем, творческая активность — мобилизационными методами управления.

МИЛЛЬ Джон Стюарт (1806—1873)

Английский эконо­мист, философ, теоретик либерализма, политический деятель. Автор многочисленных работ, среди которых: «Система рассудочной и индуктивной логики» (1843); «Принципы политической экономии» (1848); «О свободе» (1859); «Соображения о представительном правлении» (1861); «Утилитаризм» (1865); «О религии» (1874) и др. Работы Дж. Милля — философская осно­ва современного либерализма и индивидуализма, является серьезной альтернативой элитар­ным концепциям демократии. Во всех своих произведениях Дж. Милль выступает последовательным защитником законности, свободы слова и собраний, социальной справедливости, самостоятельности при выборе стиля жизни. Высказывался относительно важно­сти учета культурных особенностей и исторического опыта для по­нимания общественных явлений.

Гарантией против деспотизма считал предста­вительное правление. Избирательная система должна быть уст­роена таким образом, писал ученый, чтобы обеспечить представительство всех мне­ний и позиций, в том числе отличающихся от взглядов большинства. Создаваемый на такой основе институт власти должен не править, а предлагать политический курс и конт­ролировать его исполнение. Функции непосредственного управления должны быть возложены на экспертов, что и обеспечит равновесие между народным суверенитетом и государственным управлением.

ПОППЕР Карл Раймунд (1902—1994)

Австро-британский философ и социолог управления. Долгое время работал в Лондонской школе экономики и политических наук. Один из основоположников позитивизма и критического реализма, соавтор теории социальной инженерии. Основные работы: «Логика научного открытия» (1934); «Открытое общество и его враги» (1945); «Нищета историцизма» (1945); «Пред­положения и опровержения» (1963); «Личность и ее мозг» (1977). Всемирную известность К. Попперу принесли труды «Открытое общество и его враги» и «Нищета историцизма», которые оцениваются как крупный вклад в борьбу с тоталитаризмом и противниками демократического «открытого общества».

Выражал твердую уверенность в торжестве «власти закона и справедливости». Острое интеллектуальное неприятие вызывали у него принципы историзма и экономического детерминизма. Он не верил в возможность прогнозирования в политике и государственном управлении, считал их не более чем пророчеством. Доказывал, что у «закрытого общества», построенного на принципах утопической социальной инженерии и тотального политического и идеологического контроля, нет будущего. Нужны принципы социального конструирования и правового управления, нужны свобода, демократия и толерантность. Считал, что для приближения к свободе необходимо, чтобы открытое общество стало гражданским.

Существенный вклад в данное научное направление внесли и мно­­гие известные российские ученые, среди которых О. В. Гаман-Голут­­вина, А. Ю. Мельвиль, А. В. Понеделков, К. В. Ремчуков, В. С. Рогачев, А. В. Торкунов, Л. Ф. Швецова, Е. Б. Шестопал, В. Ф. Халипов.

В условиях демократического федеративного государства определяющими являются принципы законности, федерализма, легитимности, авторитетности элиты и разделения власти по ее уровням (на федеральную власть и власть субъектов федерации) и ветвям (законодательную, исполнительную и судебную) в рамках соответствующих «сдержек и противовесов».

В России к предмету исключительного ведения федеральных органов относятся: международные отношения, оборона и безопасность государства; установление границ и таможенное дело; денежное и валютное обращение, монетная монополия; учреждение федеральной системы правоохранительных и судебных органов; объявление войны и заключение мира; производство, приобретение, продажа, распространение оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ; ряд других вопросов, имеющих принципиальное общегосударственное значение.

К предмету исключительного ведения субъектов федерации относятся местное управление; регистрация, регулирование деятельности и ликвидация местных предприятий, местные налоги; вопросы общественного порядка; культура, санитария, здравоохранение; коммунальное обслуживание; пособия престарелым и инвалидам; городское устройство и другие вопросы, которые непосредственно касаются населения, проживающего на территории субъекта федерации.

В совместном ведении находятся судоустройство и судопроизводство; социальное обеспечение, демографическая политика и здравоохранение, земельное право и трудовое право; электроэнергетика, промышленность, торговля, налоги, банковское и биржевое дело, транспорт; образование и культура; охрана окружающей среды, т.е. вопросы, которые эффективно могут быть решены только при условии согласия всех заинтересованных субъектов федерации.

Следующий ресурс базового характера: экономический потенциал страны, который включает в себя:

1) материально-финансовые ресурсы — производственно-экономические мощности, федеральный и региональные бюджеты, золотовалютные запасы, стабилизационные и другие фонды, налоговые, страховые, таможенные, лицензионные и другие механизмы;

2) фонды хозяйствования, которые включают в себя основные фонды, оборотные средства, резервные и страховые фонды государственных унитарных и смешанных предприятий, акционерных обществ и других хозяйствующих субъектов;

3) природные ресурсы как предмет и средство производства — соответствующие земельные ресурсы, полезные ископаемые, леса, водные богатства, воздушное пространство;

4) государственные резервы — стратегические запасы сырья, топлива, продуктов питания, медикаментов и других материалов, необходимых для бесперебойного функционирования всех жизненно важных ее структур на случай чрезвычайных ситуаций, агрессии, стихийного бедствия и т.п.;

5) класс бизнесменов и предпринимателей. Управлять надо так, чтобы бизнес работал не только на свой успех, но и на страну, рождал талантливых и толковых организаторов, меценатов и патриотов. Именно тогда, и только тогда возможно утверждение широкого общественного уважения к предпринимательскому сословию и рыночной экономике в целом.

Перечисленные экономические компоненты носят как бы «внеш­ний» по отношению к государственной власти характер. Тем не менее, государство в рамках действующего законодательства распоряжается ими и с их помощью решает сложные национальные проблемы, в том числе обороны и государственной безопасности, развития науки и образования, здравоохранения и социальной защиты малоимущих, стимулирования новаторского производства, преодоления последствий чрезвычайных ситуаций. Поэтому забота о развитии экономического потенциала страны, которая она базируется на «четырех И» (инвестиции, инновации, институты, инфраструктура) — важнейший фактор государственного управления и его главный приоритет.

Сегодня нам предстоит сделать новые шаги в направлении стимулирования роста инвестиций в производственную инфраструктуру, модернизацию энергетики, транспорта и связи, освоение космических и нанотехнологий, стимулирование отечественного авиастроения, судостроения и перерабатывающего производства, освоение новых перспективных рынков. А значит, нужно сформировать более благоприятные, свободные от коррупции и бюрократических препон налоговые, инвестиционные и тендерно-конкурсные условия, обеспечить конвертируемость рубля, перейти к биржевой торговле нефтью, газом и другими стратегическими товарами непосредственно на территории России.

Политические ресурсы скрыты в политических отношениях (в том числе международных), политическом сознании народа и правящих элит, политических полномочиях государственных структур, соответствующих функциях политических партий и других институтов гражданского общества.

Приращение политического ресурса — задача непростая. Надо оптимизировать численность депутатского корпуса и повысить качество народного представительства во власти, активизировать работу депутатских фракций. Представительные органы местного самоуправления должны иметь возможность более действенно контролировать, а при необходимости — и отстранять от должности руководителей муниципалитетов. Сами же они должны регулярно отчитываться перед избирателями. Необходимо также укрепить позиции уполномоченных по правам человека, правам ребенка и правам предпринимателей, повысить авторитет и качество деятельности политических партий, неправительственных организаций и общественных палат.

Параллельно нужно отказываться от услуг тех, кто занимается политикой за счет зарубежных спонсоров, провоцирует сепаратизм и национализм, работает на интересы наших зарубежных оппонентов, не говоря уже о криминале в политике. Продуктивный диалог возможен только с теми политическими силами, которые цивилизованным образом выдвигают, обосновывают и формулируют свои требования, отстаивают их в рамках закона и стремятся на практике реализовать свои конструктивные программы. И еще: свобода слова и средств массовой информации должна быть обеспечена прочными правовыми гарантиями и соответствующими технологическими новациями. Только так можно добиться того, чтобы политический ресурс страны стал более мощным, гибким и динамичным, чтобы во власти был слышен голос не только парламентских партий и оппозиционных лидеров, но и самых малых социальных групп и каждого гражданина.

Ресурсы военного и принудительно-силового характера. В условиях демократического правового государства и дружеского международного окружения в принципе они играют вспомогательную роль. Тем не менее, они незаменимы. Жизнь далеко не всегда настолько мирная и спокойная, как хотелось бы нормальным людям. Никакие политические, экономические и воспитательные меры сами по себе не обеспечат нужный результат при реализации так называемых непопулярных решений, особенно в борьбе с преступностью, бюрократизмом, коррупцией, злоупотреблениями властью, не говоря уже о внешней агрессии. Понятно, что без подключения силовых, общеправовых, политико-пропагандистских и разъяснительных ресурсов принуждения не обойтись.

Укреплению силового ресурса страны уделяется тоже немало внимания. Проводится реформа судов и органов правопорядка; следственные органы приобретают все большую самостоятельность; совершенствуется уголовное законодательство; проводится модернизация Вооруженных Сил, реформируется система управления и материально-технического обеспечения войск, повышается их боеспособность. Одним из главных направлений укрепления данного ресурса является реформа МВД, причем реформа кардинальная, требующая коренного обновления системы. Ведь дело дошло до того, что более 80% россиян считает, что служащих полиции отличают не преданность своему делу и ответственность, а совершенно иные характеристики — безнравственность, непрофессионализм, неуважение к закону.

Отсюда — радикальность тех мер, которые сейчас предпринимаются. Суще­ственной реорганизации подвергнуты буквально все структуры МВД. Проведено перераспределение функций; модернизирована система профессионального образования и переподготовки сотрудников полиции; изменены критерии и технологии оценки деятельности министерства. Численность полиции в ближайшие годы должна сократиться минимум на 20% (т.е. на 300 тыс. человек), а центральный аппарат и региональные управления — практически вдвое (с 19,9 тыс. до 10 тыс.). В органы правопорядка закрыта дверь лицам с криминальным прошлым, наркоманам и любителям легкой наживы. Ужесточается ответственность за недобросовестное исполнение служебных обязанностей.

Социодемографические возможности общества — один из самых важных видов социального ресурса управления. Ведь только человек является созидателем материальных, культурных и духовных благ. Вне человека управление бессмысленно. К сожалению, интеллектуально-демографический ресурс современной России, как и прежде, используется не всегда продуманно и рационально. По оценке Президента РФ, данной в 2006 г., «положение в этой сфере критическое». Ежегодно страна теряла от 700 тыс. до 1 млн общей численности своего населения. Правда, к 2013 г. численность населения страны не только стабилизировалась, но и начала расти, рождаемость стала превышать смертность. Однако многие проблемы остаются, по-прежнему сохраняется безответственное отношение к вопросам здорового образа жизни. Увеличивается доля престарелых и неработающих, усиливающая нагрузку на работающее население. Из-за неумелого использования трудовых ресурсов медленно осваиваются ресурсы Севера, Сибири и Дальнего Востока. В то же время усиливается приток граждан в ранге гастарбайтеров, и это при том, что среди безработных, по данным Росстата, молодые россияне в возрасте от 20 до 34 лет составляют почти 45%. Кроме того, в стране огромна псевдозанятость. Огромное количество молодежи занято в охране, шоу-бизнесе и в прочих непроизводительных областях.

Такое положение влечет немало негативных последствий: огромное количество людей вовлекается в сферу криминальных отношений, ухудшается нравственное и физическое здоровье населения, усиливаются межэтнические и межрелигиозные противоречия. Поэтому оздоровление и развитие человеческих ресурсов — важнейшая политическая и управленческая задача российского государства. На приоритетные позиции вышли задачи снижения смертности, эффективной миграционной политики, повышения рождаемости, обеспечения бережного отношение к семье, матери и ребенку, борьбы с этнической преступностью, проституцией, алкоголизмом и наркоманией.

Интеллектуально-кадровый ресурс общества. В данном случае речь идет, с одной стороны, об интеллектуально-кадровом потенциале общества как объекта государственного управления и, с другой стороны, о кадрах самих государственных структур как субъекта этого управления. В первом случае имеются в виду кадры хозяйственных руководителей, ИТР и специалистов массовых профессий, учителей, врачей, творческой интеллигенции. Во втором — административно-политическая элита, персонал гражданской, военной и правоохранительной государственной службы, должностные лица муниципальных образований.

Кадровая ситуация в любом обществе постоянно меняется, причем достаточно динамично, в том числе по таким социально-демографическим показателям, как пол, возраст, образование, профессия, квалификация, социальный престиж, материальный достаток и т.п. Без учета изменений интеллектуально-кадрового ресурса грамотно управлять невозможно. Разве можно не учитывать тот факт, что еще не так давно в России только 5—7% дипломированных специалистов были готовы работать в условиях рынка и свободного предпринимательства, что сменяемость руководящих кадров в органах власти превышала 50%, механизмы кадровых решений строились на принципах личной преданности, землячества и непотизма? В 1990‑е гг. немало высококвалифицированных кадров из производства и науки перешли в торговлю и сферу обслуживания, занялись строительством и частным извозом, устроились сторожами и курьерами. Многие специалисты, как правило наиболее подготовленные, уехали на заработки за рубеж. Охранников, телохранителей и личных водителей сейчас в стране больше, чем занятых в образовании и здравоохранении вместе взятых.

В последнее время ситуация постепенно меняется к лучшему. Тем не менее, угроза ослабления интеллектуального и генетического потенциала страны и обострения дефицита квалифицированных работников управления и исполнения сохраняется. Большую тревогу вызывают коррумпированность и низкий профессионализм чиновничества, превратившегося, по словам В. В. Путина, в «замкнутую и подчас просто надменную касту, понимающую государственную службу как разновидность бизнеса». Российский чиновник должен изменить свое отношение к делу, «обязан учиться разговаривать с обществом не на командном жаргоне, а на современном языке сотрудничества — языке общественной заинтересованности, диалога и реальной демократии». Это и есть главное требование и главное направление развития интеллектуально-кадрового потенциала государственного управления.

Информационно-коммуникационные ресурсы включают в себя как собственно информацию, так и средства (каналы) ее получения, распространения и обмена. Качественная и хорошо обработанная на современной научно-технологической основе информация является одним из базовых условий высокоэффективного государственного управления на всех этажах и во всех его звеньях. Источники информации — наука, законодательство, система государственной и ведомственной отчетности, данные статистического учета и текущего контроля, доклады спецслужб, публикации средств массовой информации, письма граждан.