И оперативно-розыскную деятельность

1. Общая характеристика и правовые основы предварительного расследования преступлений

Расследование преступлений является одним из основных направлений правоохранительной деятельности. С точки зрения системы уголовного судопроизводства, предварительное расследование является второй, следующей за возбуждением уголовного дела, стадией досудебного уголовного судопроизводства.

Предварительным на данной стадии расследование называется потому, что оно предваряет судебное расследование, вернее судебное следствие, осуществляемое судом в период судебного разбирательства по уголовному делу.

Предварительное расследование осуществляют специализированные государственные правоохранительные органы – органы предварительного расследования.

Органы предварительного расследования[45] (их должностные лица), возбудив уголовное дело, расследует его, собирая доказательства виновности лица (лиц) в совершении преступления и других обстоятельств, подлежащих доказыванию (см. ст. 73 УПК РФ) путем производства следственных и иных процессуальных действий, избирают меры процессуального принуждения (задержание подозреваемого, заключение под стражу, домашний арест, залог, подписку о невыезде, наложение ареста на имущество, привод и пр.), принимают процессуальные решения и несут за них персональную ответственность.

В сферу расследования вовлекаются иные участники уголовного судопроизводства (потерпевший, подозреваемый, обвиняемый, защитник, свидетель, эксперт, специалист, понятой и пр.), которые, не осуществляя функции расследования, вступают в правовые отношения с органами предварительного расследования.

Цель предварительного расследования – дать уголовно-правовую оценку совершенному деянию и создать предпосылки для рассмотрения и разрешения уголовного дела судом.

Говоря о правовой основе предварительного расследования, как и всего уголовного судопроизводства, следует отметить, что в ст. 1 Уголовно-процессуального кодекса РФ говорится о том, что порядок уголовного судопроизвод­ства на территории Российской Федерации устанавливается на­стоящим Кодексом, основанным на Конституции РФ (ч. 1 ст. 1 УПК РФ), общепризнанными принципами, нормами между­народного права и международными договорами Российской Федерации (ч. 3 ст. 1 УПК РФ).

Таким образом, правовую основу уголовного судопроизводства (в том числе предварительного расследования) составляют:

1. Общепризнанные принципы и нормы международного права, меж­дународные договоры РФ.Согласно ч.4 ст. 15 Конституции РФобщепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФяв­ляются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФустановлены иные, по сравнению с предусмотренными законом, правила, то применяются правила международного договора.

Пленум Верховного Суда РФ в постановле­нии «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных дого­воров Российской Федерации»[46] от 10 октября 2003 г. разъяснил, что под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международно­го права, признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо, а общепризнанная норма международного права - это правило поведения, принимае­мое и признаваемое международным сообществом государств в це­лом в качестве юридически обязательного (п. 1).

Наиболее важные положения, имеющие непосредственное отно­шение к уголовному судопроизводству, содержатся:

1) во Всеобщей декларации прав человека 1984 г., в статьях кото­рой, в частности, провозглашаются: принцип недопустимости произ­вольного ареста и задержания (ст. 9); право каждого человека, которому предъявлено уголовное обвинение, на гласное и справедливое рассмотрение его дела независимым и беспристрастным судом (ст. 20); презумпция невиновности и принцип недопустимости осуждения за деяния, которые во время их совершения не составляли преступления по национальным законам или по международному праву (ст. 11);

2) в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г., статьи которого посвящены гарантиям прав личности при аресте (ст. 9), гарантиям прав обвиняемых в преступлении и осужденных (ст. I4) и др.;

3) в Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих видов обращения и наказания 1984 г.;

4) в Европейской конвенции о защите прав и основных свобод,

принятой в 1950 г.;

5) в договорах о правовой помощи, которыми решаются многие вопросы сотрудничества правоохранительных органов при рассле­довании и осуществлении правосудия по уголовным делам. Такие до­говоры заключены Россией со многими восточноевропейскими странами, с государствами - членами СНГ и некоторыми иными странами.

2. Конституция Российской Федерации 1993 г., в которойзакреплен ряд важнейших уголовно-процес­суальных норм. Так, в гл. 2 Конституции РФ устанавливаются:

- процедурные условия заключения человека под стражу (ч. 2 ст. 22);

- ограничение права на тайну переписки, телефонных перегово­ров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ч. 2 ст. 23);

- принцип неприкосновенности жилища, означающий запрет проникновения в жилище против воли проживающих в нем лиц (ст. 25), что имеет непосредственное отношение к производству обыска по уголовно­муделу.

В Конституции РФзакреплены нормы, которые имеютопределя­ющее значение для уголовно-процессуального доказывания и осуще­ствления права на защиту от предъявляемого обвинения. К ним относятся:

- основы отправления правосудия по уголовным делам с участием присяжных заседателей (ч. 2 ст. 47);

- право на квалифицированную юридическую помощь (ст. 48), в том числе и по уголовным делам;

- принцип недопустимости повторного осуждения за одно и то же преступление (ч.1 ст. 50);

- недопустимость использования доказательств, полученных с на­рушением федерального закона (ч.2 ст. 50);

- право каждого не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников (ч.1 ст. 51).

Практически все принципы уголовного судопроизводства (глава 2 УПК РФ) закреплены в Конституции Российской Федерации.

3.Федеральные конституционные законы. Данные законы осуществляют регламен­тацию судопроизводства по уголовным делам в Российской Фе­дерации, например: «О Конституционном Суде Российской Федерации»[47], «О судебной системе». В них содержатся отдельные нормы уголовно-­процессуального характера.

4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (принят 18 декабря 2001 г. и введен в действие с 1 июля 2002 г.).УПК является основным источником уголовно-процессуального права, поскольку именно он детально регламентирует порядок уголовного судопроиз­водства на территории Российской Федерации. С момента принятия УПК РФ он интенсивно изменяется и дополняется. В соответствии соч. 2 ст. 1 УПК РФ порядок уголовного судопроизводства, установленный этим законом является обязательным для судов, органов прокуратуры, органов предварительного следствия и органов дознания, а также иных участников уголовного судопроизводства.

5. Иные федеральные законы. Это законы, содержащие уголовно­-процессуальные нормы, например: «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» 2002 г., «О прокуратуре Российской Федерации» 1992 г., «Об оперативно-розыскной деятельности» 1995 г., «О полиции» 2011г., «О следственной комитете РФ» 2010 г. и пр. При этом, в соответствии сч. 1 ст. 7 УПК РФ, суд, прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель не вправе применять федеральный закон, противоречащий УПК РФ.

К наиболее важным актам не нормативного характера отно­сятся постановления и определения Конституционного Суда РФ, а также Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Кон­ституционный Суд определяет, соответствуют ли те или иные по­ложения уголовно-процессуального закона Конституции РФ, а так­же выявляет конституционно-правовой смысл норм уголовно-­процессуального права.Решения этого органа, определяющие соответствие уголов­но-процессуального законодательства конституционным поло­жениям, хотя и не содержат норм права, имеют столь властный характер, что немедленно с момента их вынесения приостанав­ливают применение неконституционной нормы вплоть до ее изменения или отмены в соответствии с установленной проце­дурой. Акты или их отдельные положения, при­знанные неконституционными, утрачивают силу.

Принятые Пленумом Верховного Суда РФ акты толкования уголовно-процессуального закона содержат важные для правильного понимания и применения норм действующего уголовно-процессуального законодательства указания, основанные на многолетнем изучении судебной практики. Разъяснения Верхов­ного Суда России широко используются всеми правоохранитель­ными органами для разрешения правовых вопросов в ходе уголов­ного судопроизводства. В настоящее время особое значение имеет постановление Пленума Верховного Суда РФ «О применении суда­ми норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федера­ции»[48]от 5 марта 2004 г.

Такие доку­менты побуждают законодателя устранять пробелы права, обобщают положительный опыт в реализации правовых норм и дают практические рекомендации по их оптимальному применению.

Давая понятие предварительному расследованию как одному из направлений правоохранительной деятельности, его можно определить следующим образом: предварительное расследование – это осуществляемая в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством деятельность, компетентных государственных органов и их должностных лиц по собиранию, проверке и оценке доказательств, на основе которых устанавливаются обстоятельства, имеющие значение для уголовного дела, установлению и изобличению лица, совершившего преступление, выявлению причин и условий, способствующих совершению преступления, принятию мер по обеспечению возмещения вреда, причиненного преступлением.

Основной формой собирания и проверки доказательств по уголовному делу являются следственные и иныепроцессуальные действия. Уголовно-процессуальный закон не дает понятия следственных действий и их перечня. Тем не менее, сопоставляя отдельные нормы УПК РФ, можно заключить, что в зависимости от содержания закон различает среди процессуальных - «следственные» и «иные процессуальные» действия.

Следственные действия можно определить как регламентированный уголовно-процессуальным законом в виде правил комплекс познавательных и удостоверительных приемов, приспособленных к получению, проверке и передаче доказательственной информации и осуществляемых уполномоченным на то должностным лицом.

В соответствии с УПК РФ к числу следственных действий отно­сятся:

1) осмотр (ст.176 УПК), осмотр трупа, эксгумация (ст.178 УПК);

2) освидетельствование (подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, свидетеля) (ст.179 УПК);

3) следственный эксперимент (ст.181 УПК);

4) обыск (жилища, помещений и хранилищ, на местности) (ст.182 УПК); личный обыск (ст.184 УПК);

5) выемка (ст.183 УПК);

6) наложение ареста на почтово-телеграфные отправления (ст.185 УПК);

7) контроль и запись переговоров (ст.186 УПК);

8) получение информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами(ст.186.1 УПК РФ);

9) допрос (ст.187-191 УПК);

10) очная ставка (ст.192 УПК);

11) предъявление для опознания (ст.193 УПК);

12) проверка показаний на месте (ст.194 УПК);

13) назначение и производство судебной экспертизы (ст.195-207 УПК).

Общими условиями и правилами производства следственных действий являются:

1. Следственные действия по общему правилу могут проводиться только в период производства по уголовному делу, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом (осмотр места происшествия, документов, предметов, трупов, освидетельствование, назначение судебной экспертизы – ст. 144 УПК РФ).

2. Следственное действие может проводиться только лицом, которомутакое право предоставлено законом (следователь, дознаватель).

3. Следственное действие может быть проведено лишь при наличии фактическогооснования, а в некоторых случаях юридического основания.

Фактическим основаниемпроизводства следственного действия является наличие достаточных доказательств, дающих основание полагать,что в ходе следственного действия могут быть получены сведения о фактах,
имеющих значение для уголовного дела.

Юридическим основаниемпроизводства следственного действияявляется необходимость вынесения соответствующего процессуального решения(постановление следователя, дознавателя -ч.1 ст.164 УПК РФ (эксгумация, освидетельствование, обыск, выемка, назначение судебной экспертизы); судебное решение- ч.2 ст.164 УПК РФ).

На основании судебного решения производятся:

- осмотр жилищапри отсутствии согласия проживающих в нем лиц (п.4 ч.2 ст.29 УПК РФ);

- обыск и (или) выемка в жилище (п.5 ч.2 ст.29 УПК РФ);

- выемка заложенной или сданной на хранение в ломбард вещи (п.5-1 ч.2 ст.29 УПК РФ);

- личный обыск (п.6 ч.2 ст.29 УПК РФ);

- выемка предметов и документов, содержащихгосударственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах в банках и иных кредитных организациях (п.7 ч.2 ст.29 УПК РФ);

- наложение ареста на корреспонденцию, ее осмотр и выемка в учреждениях связи (п.8 ч.2 ст.29 УПК РФ);

- наложение ареста на имущество, включая денежные средства физических и юридических лиц, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях (п.9 ч.2 ст.29 УПК РФ),

- контроль и запись телефонных и иных переговоров (п.11 ч.2 ст.29 УПК РФ);

- получение информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами (п.12 ч.2 ст.29 УПК РФ).

4. При производстве следственного действия не допускается применение насилия, угроз и иных незаконных мер, а равно создание опасности для жизни и здоровья участвующих в нем лиц (ч. 4 ст.164 УПК РФ).

5. Привлечение к производству следственного действия участников уголовного судопроизводства (ч.5 ст.164): участие специалиста; участие переводчика; участие понятых; участие педагога и психолога.

С участием понятых проводятся (ч. 1 ст. 170 УПК РФ):

- обыск (ст.182 УПК РФ); личный обыск (ст.184 УПК РФ);

- выемка электронных носителей информации (ч. 3.1 ст.183 УПК РФ);

- предъявление для опознания (ст.193 УПК РФ).

В труднодоступной местности, в случаях, если производство следственного действия связано с опасностью для жизни и здоровья людей, эти следственные действия могут проводиться без участия понятых, о чем в протоколе следственного действия делается соответствующая запись. В этом случае применяются технические средства фиксации хода и результатов следственного действия.

По усмотрению следователя (дознавателя) понятые приглашаются для участия также в следующих следственных действиях (ч.1.1. ст. 170 УПК РФ):

- осмотр (ст.177 УПК РФ); эксгумация (ст.178 УПК РФ);

- следственный эксперимент (ст.181 УПК РФ);

- выемка (ст. 183 УПК РФ, кроме ч. 3.1 данной статьи)

- осмотр, выемка и снятие копий с задержанных почтово-телеграфных отправлений (ч.5 ст.185 УПК РФ);

- осмотр и прослушивание фонограммы, полученной в результате контроля и записи переговоров (ч.7 ст.186 УПК РФ);

- проверка показаний на месте (ст.194 УПК РФ).

Если в этих случаях понятые при производстве вышеуказанных случаев не участвуют, то становится обязательным применение технических средств фиксации хода и результатов следственного действия.

6. При производстве следственных действий могут применяться технические средства и способы обнаружения, фиксации и изъятия следов преступления, предметов и документов, которые могут стать доказательствами по уголовному делу (ч.6 ст.164 УПК РФ).

7. Следователь вправе привлечь в участию в следственном действиидолжностное лицо органа, осуществляющегооперативно-розыскную деятельность(ч.7 ст.164 УПК РФ).

8. Порядок производства следственного действия и его процессуальное оформление должны строго соответствовать уголовно-процессуальному закону.

Для обеспечения законности и правопорядка, предупреждения и искоренения преступлений, охраны интересов личности и общества, прав и свобод граждан государство обладает большим набором принудительных мер.

Меры государственного принуждения, применяемые в сфере уголовного судопроизводства,называются мерами процессуального принуждения и применяются при наличии оговоренных законом оснований и условий, в порядке, гарантирующем их законность.

Меры процессуального принуждения - это предусмотренные уголовно-процессуальным законом меры, обеспечивающие исполнение предписаний закона, направленные на предотвращение или пресечение неправомерности поведения участников уголовного судопроизводства, которые препятствуют нормальному проведению уголовного процесса.

Меры процессуального принуждения включают в себя три группы:

1) задержание(применяется к подозреваемому в совершении преступления на срок не более 48 часов без судебного решения);

2) меры пресечения (наиболее строгий вид, применяемый только к обвиняемым и в исключительных случаях к подозреваемым);

3) иные меры процессуального принуждения, которые могут быть применены не только к подозреваемому, обвиняемому, но и к другим участникам уголовного судопроизводства (например, к свидетелю(ч.7 ст.56 УПК), потерпевшему ч.7 ст. 42 УПК РФ).

Основания задержания подозреваемого перечислены в статье 91 УПК РФ.Орган дознания, дознаватель, следователь вправе задержать лицо по подозрению в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы, при наличии одного из следующих оснований:

1) когда это лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения;

2) когда потерпевшие или очевидцы укажут на данное лицо как на совершившее преступление; (если они будут конкретно и убедительно это утверждать).

3) когда на этом лице или его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления(например, похищенное имущество, следы крови и пр.).

При наличии иных данных, дающих основание подозревать лицо в совершении преступления, оно может быть задержано, если это лицо пыталось скрыться, либо не имеет постоянного места жительства, либо не установлена его личность. Под иными данными понимают показание свидетелей и других участников судопроизводств, результаты проведенных ранее следственных действий, результаты оперативно-розыскной деятельности.

Уголовно-процессуальный кодекс РФ в ст. 98 устанавливает исчерпывающий перечень мер пресечения, избираемых к обвиняемому и в исключительных случаях (ст. 100 УПК РФ) к подозреваемому:

1) подписка о невыезде (ст. 102 УПК РФ);

2) личное поручительство (ст. 103 УПК РФ) – избирается следователем, дознавателем по письменному ходатайству одного или нескольких заслуживающих доверие поручителей с согласия лица, в отношении которого избирается такая мера;

3) наблюдение командования воинской части (ст. 104 УПК РФ) – избирается следователем, дознавателем лишь с согласия обвиняемого;

4) присмотр за несовершеннолетним обвиняемым (ст. 105 УПК РФ) – состоит в обеспечении его надлежащего поведения родителями, опекунами, попечителями или другими заслуживающими доверия лицами, а также должностными лицами специализированного детского учреждения;

5) залог (ст. 106 УПК РФ) - избирается по решению суда. Вид и размер залога определяется судом с учетом характера совершенного преступления, личности обвиняемого и имущественного положения залогодателя. По уголовным делам о преступлениях небольшой или средней тяжести размер залога не может быть не менее 50 000 руб., а по преступлениям тяжким и особо тяжким – не менее 500 000 руб.;

6) домашний арест (ст.107 УПК РФ) – избирается по решению суда и заключается в нахождении обвиняемого в полной или частичной изоляции от общества в жилом помещении, в котором он проживает в качестве собственника, нанимателя либо на иных законных основаниях, с возложением ограничений и (или) запретов и осуществлении за ним контроля. Избирается на срок до 2-х месяцев, срок может быть продлен по правилам ст. 109 УПК РФ;

7) заключение под стражу (ст. 108-109 УПК РФ) – избирается по решению суда в отношении обвиняемого в совершении преступления, за которое уголовным законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше трех лет при невозможности применения иной, более мягкой меры пресечения. В соответствии со с ч. 1.1 ст. 108 УПК РФ эта мера пресечения не может быть применена к обвиняемому, совершившему перечисленные в данной норме преступления в сфере предпринимательской деятельности. Имеются особенности заключения под стражу несовершеннолетних обвиняемых, указанные в ч. 2 ст.108 УПК Ф). Содержание под стражей не может по общему правилу превышать 2 месяца. Этот срок может продлеваться до 6 мес., в отношении обвиняемых в совершении тяжких и особо тяжких преступлениях – до 12 месяцев, в отношении обвиняемых в совершении особо тяжких преступлений – до 18 месяцев. Дальнейшее продление не допускается (за исключением случаев, предусмотренных п. 1 ч. 8 и ч. 8.1 ст. 109 УПК РФ).

Статья 97 УПК РФ определяет следующие основания для избрания меры пресечения.Дознаватель, следователь, а также суд в пределах предоставленных им полномочий вправе избрать обвиняемому одну из мер пресечения, предусмотренных УПК РФ, при наличии достаточных оснований полагать, что обвиняемый:

1) скроется от дознания, предварительного следствия или суда (о намерении скрыться может, например, свидетельствовать распродажа имущества, увольнение с работы, приобретение недвижимости за рубежом, приобретение туристической путёвки, действия по изменению внешности, фамилии и т.п.);

2) может продолжать заниматься преступной деятельностью (об этом могут свидетельствовать данные о налаживании преступных связей, приобретении орудий преступлений, отсутствие легальных источников дохода и т.п.);

3) может угрожать свидетелю, иным участникам уголовного судопроизводства, уничтожить доказательства либо иным путем воспрепятствовать производству по уголовному делу (угрозы могут подтверждаться заявлениями участников судопроизводства, результатами контроля и записи телефонных переговоров и т.п.).

Мера пресечения может избираться также для обеспечения исполнения приговора, а также для возможной выдачи (экстрадиции) лица.

Иные меры процессуального принужденияприменяются исключительно в целях обеспечения установленного порядка уголовного судопроизводства и надлежащего исполнения приговора. Дознаватель, следователь или суд вправе применить к подозреваемому или обвиняемому следующие меры процессуального принуждения (ст. 111 УПК РФ):

1) обязательство о явке (ст. 112 УПК РФ) – может быть взято не только у подозреваемого, обвиняемого, но и у потерпевшего, а также свидетеля;

2) привод (ст. 113 УПК РФ) - избирается в случае неявки по вызову без уважительных причин подозреваемого, обвиняемого, а также потерпевшего и свидетеля;

3) временное отстранение от должности (ст. 114 УПК РФ) – избирается по решению суда в отношении подозреваемого или обвиняемого. Постановление о временном отстранении подозреваемого или обвиняемого от должности направляется по месту его работы. Временное отстранение подозреваемого или обвиняемого от должности отменяется на основании постановления дознавателя, следователя, когда в применении этой меры отпадает необходимость. Временно отстраненный от должности обвиняемый имеет право на ежемесячное пособие, которое выплачивается ему в соответствии с пунктом 8 части второй статьи 131 УПК РФ.В случае привлечения в качестве обвиняемого высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и предъявления ему обвинения в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления Генеральный прокурор Российской Федерации направляет Президенту Российской Федерации представление о временном отстранении от должности указанного лица. Президент Российской Федерации в течение 48 часов с момента поступления представления принимает решение о временном отстранении указанного лица от должности либо об отказе в этом.

4) наложение ареста на имущество (ст. 115-116 УПК РФ) – избирается по решению суда в отношении подозреваемого или обвиняемого для обеспечения исполнения приговора в части гражданского иска, других имущественных взысканий или возможной конфискации имущества, указанного в ч. 1 ст. 104.1 УК РФ;

5) денежное взыскание (ст. 117-118 УПК РФ) – налагается судом в случае неисполнения участниками уголовного судопроизводства процессуальных обязанностей, а также нарушения ими порядка в судебном заседании предусмотренных УПК РФ в размере до 2 000 руб.

2. Предварительное следствие и дознание, органы и

должностные лица, их осуществляющие

В соответствии с ч. 1 ст. 150 УПК РФ предварительное расследование осуществляется в двух формах: предварительное следствиеидознание.

Хотя процессуальная деятельность по проведению расследования внешне сходна, однако эти формы имеют существенные различия:

1) по органам, осуществляющим предварительное расследование (их должностным лицам) и характеру подследственных им уголовных дел. Предварительное следствие осуществляется преимущественно по тяжким преступлениям и преступлениям особой тяжести следователями Следственного комитета РФ[49], следователями федеральной службы безопасности, следователями органов внутренних дел. Подследственность уголовных дел следователям разных правоохранительных органов определяется ч. 2 ст. 151 УПК РФ. Следователь обладает процессуальной самостоятельностью, его процессуальный статус закреплен в ст. 38 УПК РФ. Дознание в соответствии с ч. 3 ст. 150 УПК РФ производится по преступлениям небольшой или средней тяжести дознавателями органов внутренних дел, дознавателями пограничных войск федеральной службы безопасности, дознавателями органов Федеральной службы судебных приставов, дознавателями органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, дознавателями таможенных органов РФ. Процессуальный статус дознавателя закреплен в ст. 41 УПК РФ. Подследственность уголовных дел дознавателям разных правоохранительных органов определяется ч. 3 ст. 151 УПК РФ.

2) по субъектам, осуществляющим контрольно-надзорные функции. В рамках предварительного следствия контроль за процессуальной деятельностью следователя осуществляется руководителем следственного органа (его процессуальный статус закреплен в ст. 39 УПК РФ), а прокурорский надзор за следователем является усеченным. В полной мере прокурорский надзор проявляется за деятельностью дознавателя, за которой осуществляется также ведомственный контроль со стороны начальника органа дознания (его процессуальный статус закреплен в ст. 40.2 УПК РФ) и начальника подразделения дознания (ст. 40.1 УПК РФ). Процессуальный статус прокурора в уголовном судопроизводстве закреплен в ст. 37 УПК РФ.

3) по срокам производства по уголовному делу. Предварительное следствие по уголовному делу должно быть закончено в срок, не превышающий 2-х месяцев. В исключительных случаях возможно его продление на 3, 12 месяцев, а по делам об особо тяжких преступлениях и свыше 12 месяцев (ст. 162 УПК РФ). Предельный срок предварительного следствия не установлен. Дознание осуществляется в более короткие сроки – до 30 суток. Этот срок может быть продлен прокурором еще до 30 суток. В необходимых случаях срок дознания может быть продлен до 6 мес. В исключительных случаях, связанным с выполнением запроса о правовой помощи срок дознания может быть до 12 месяцев (ст. 223 УПК РФ). При определенных условиях (когда подозреваемый признает свою вину, характер и размер причиненного вреда, согласен с правовой оценкой деяния) в соответствии с правилами гл. 32.1 УПК РФ может быть проведено дознание в сокращенной форме (до 15 суток, с возможным продлением до 20 суток).

4) По итоговому процессуальному решению по уголовному делу и порядку окончания предварительного расследования. Итоговым документом предварительного следствия является обвинительное заключение, которое составляется и подписывается следователем, согласовывается с руководителем следственного органа и утверждается у прокурора. Итоговым документом дознания является обвинительный акт (при сокращенной форме дознания – обвинительное постановление), которое составляется и подписывается дознавателем, согласовывается с начальником органа дознания и утверждается прокурором. Прокурор, утвердив обвинительное заключение или обвинительный акт (обвинительное постановление) направляет уголовное дело в суд и поддерживает в суде обвинение, являясь государственным обвинителем.

В соответствии с главой 6 УПК РФ следователь и дознаватель, также как и прокурор, руководитель следственного органа, орган дознания, начальник органа дознания, начальник подразделения дознания входят в группу участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения.

Вместе с тем, ст. 6 УПК РФ говорит о том, что уголовное судопроизводство имеет своим назначением: 1) защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений (которая достигается путем уголовного преследования и назначения виновным справедливого наказания); 2)защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод (что достигается путем отказа от уголовного преследования невиновных, освобождения их от наказания, реабилитацией каждого, кто необоснованного подвергся уголовному преследованию).

Эти направления пронизывают всю уголовно-процессуальную деятельность, в том числе и в период досудебного производства, т.е. на этапе предварительного расследования. Поэтому деятельность следователя и дознавателя направлена не только на изобличение подозреваемого, обвиняемого в совершении преступление (уголовное преследование), но и защиту прав и законных интереса лиц, вовлеченных в уголовное судопроизводство в связи с совершением преступления.

Ранее мы уже отмечали, что более широким понятием, чем правоохрана и правозащита, является обеспечение прав и законных интересов человека и гражданина. В связи с этим, говоря о правоохранительной и правозащитной деятельности органов предварительного расследования, следует прежде всего назвать положения ст. 11 УПК РФ «Охрана прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве», часть 1 которой гласит: «Суд, прокурор, следователь, дознаватель обязаны разъяснять подозреваемому, обвиняемому, потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику, а также другим участникам уголовного судопроизводства их права, обязанности и ответственность и обеспечивать возможность осуществления этих прав».

Вторым моментом, на который следует обратить внимание – это обстоятельство, закрепленное в ч. 5 ст. 164 УПК РФ «Общие правила производства следственных действий», где говорится о том, что следователь, привлекая к участию в следственных действиях участников уголовного судопроизводства, удостоверяется в их личности, разъясняет им права, ответственность, а также порядок производства соответствующего следственного действия…». Эти же положения обязательны и для дознавателя, поскольку в ч. 1 ст. 223 УПК РФ говорится о том, что дознание производится в том же порядке, что и предварительное следствие, но с изъятиями, предусмотренными главой 32 УПК РФ.

Назовем также ч. 5 ст. 172 УПК РФ «Порядок предъявления обвинения», в соответствии с которой следователь, удостоверившись в личности обвиняемого, объявляет ему и его защитнику постановление о привлечении данного лица в качестве обвиняемого. При этом следователь разъясняет обвиняемому существо предъявленного обвинения, а также его права, предусмотренные ст. 47 УПК РФ…».

Правозащитная деятельность в рамках досудебного производства по уголовному делу характера также для прокурора и руководителя следственного органа, которые в порядке, предусмотренном ст. 124 УПК РФ рассматривают жалобы на действия (бездействия) и решения дознавателя и следователя. Действия (бездействие) и решения дознавателя, органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, а также следователя, руководителя следственного орган и прокурора могут быть обжалованы в соответствии со ст. 125 УПК РФ в суд. Суд, проверяя законность и обоснованность действий (бездействия) и решений указанных должностных лиц при признании их незаконными или необоснованными обязывает устранит допущенное нарушение.

Как уже отмечалось, предварительное следствие осуществляется следователями Следственного комитета РФ, следователями органов внутренних дел и следователями федеральной службы безопасности.

Следственный комитет Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ полномочия в сфере уголовного судопроизводства. Организация и деятельность СК РФ регулируется кроме Федерального закона «О Следственном комитете РФ» от 22 декабря 2010 г. также Указом Президента РФ «Вопросы деятельности Следственного комитета РФ» № 38 от 14 января 2011 г.

С января 2011 г. СК РФ возглавляет Председатель СК РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ. В настоящее время им является генерал юстиции Российской Федерации Бастрыкин Александр Иванович.

В СК РФ образуется коллегия в составе Председателя СК РФ, его заместителей, а также других лиц. При СК РФ образуется научно-консультативный совет, а также общественный совет.

Следственными органами в СК РФ (его системой) являются:центральный аппарат СК РФ и его подразделения (в том числе по федеральным округам); нижестоящее звено в виде главных следственных управлений и следственных управлений СК по субъектам РФ (в том числе их подразделений по административным округам) и приравненных к ним специализированных (в том числе военные) следственных управлений и следственных отделов; низшее звено в виде следственных отделов и следственных отделений Следственного комитета по районам, городам и приравненных к ним, включая специализированных (в том числе военных) следственных подразделений (п. 1 ст. 4 ФЗ «О Следственном комитете РФ» от 22 декабря 2010 г.).

Направления правоохранительной и правозащитной деятельности СК РФ и иных органов предварительного расследования:

- деятельность по оперативному и качественному расследованию преступлений в соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством РФ, обеспечение прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства;

- деятельность по обеспечению законности при приеме, регистрации, проверке сообщений о преступлениях, возбуждении уголовных дел, защите прав и законных интересов лиц (заявителей о преступлении и лиц в отношении которых поданы заявления о привлечении к уголовной ответственности);

- осуществление в пределах своих полномочий процессуального контроля за деятельностью должностных лиц органов предварительного расследования в соответствии с ведомственной принадлежностью и подчиненностью;

- деятельность по выявлению обстоятельств, способствующих совершению преступлений, принятию мер по устранению таких обстоятельств;

- осуществление в пределах своих полномочий международного сотрудничества в сфе