ТЕМА № 9. ВОЗБУЖДЕНИЕ УГОЛОВНОГО ДЕЛА

Время – 2 часа

Вступление

ПЛАН ЛЕКЦИИ:

1. Понятие, значение и общие положения стадии возбуждения уголовного дела.

2. Поводы и основания к возбуждению уголовного дела. Задачи стадии возбуждения уголовного дела.

3. Процессуальный порядок возбуждения уголовного дела. Процессуальный порядок отказа в возбуждении уголовного дела.

4. Прокурорский надзор за законностью возбуждения уголовного дела.

Выводы по теме

Литература:

1. Кoнcтитуция Дoнeцкoй Нaрoднoй Рecпублики [Элeктрoнный рecурc]. – Рeжим дocтупa: http://dnr-online.ru/konstituciya-dnr/ – Нaзвaниe c экрaнa.

2. Уголовно-процессуальный кодекс Украины: Научно-практический комментарий / Под общей редакцией В.Т. Маляренко, Ю.П. Аленина. — X.: 000 «Одиссей», 2005. – 968 с.

3. Кримінально-процесуальний кодекс України (із змінами та доповненнями станом на 01.12.2011 р.). [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=1001-05. – Название с экрана.

4. Закон ДНР «О прокуратуре» 15.04.2016 г.; [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://old.dnr-online.ru/ - Название с экрана;

5. Закон ДНР «О полиции» от 07.08.2015 г.; [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://old.dnr-online.ru/ - Название с экрана;

6. Постановление Совета Министров ДНР от 31.05.2016 г. № 7-58 «О применении уголовно-процессуального законодательства на территории Донецкой Народной Республики в переходный период» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://old.dnr-online.ru/ - Название с экрана;

7. Приказ МВД ДНР № 124 от 28.02.2015 г. «О порядке приема, регистрации и рассмотрения в органах и подразделениях внутренних дел Донецкой Народной Республики заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся происшествиях» - имеется в электронном виде в библиотеке ДЮА.

8. Коваленко Є.Г., Маляренко В.Т. Кримінальний процес України: Підручник. – К.: Юрінком Інтер, 2006. – 688 с.

9. Лобойко Л.М. Кримінально-процесуальне право: Курс лекцій: навч. посібник. – К.: Істина, 2005. - 456 с.

10. Кримінально-процесуальне право України: Підручник / За загальною редакцією Ю.П. Аленіна. – X.: ТОВ «Одіссей», 2009. – 816 с.

11. Зеленецкий В.С. Возбуждение уголовного дела / НИИ изучения проблем преступности Акад. Правовых наук Украины. – Харьков: Изд. «КримАрт», 1998.- 340 с.

12. Зеленецкий В.С. Уголовно-правовые проблемы возбуждения уголовного дела. – Харьков: Восточно-региональный центр гуманитарно-образовательных инициатив, 2001. – 108 с.

13. Колодяжный В.А. Возбуждение уголовного дела: проблемы теории и практики: Монография /Луганский ин-т внутр. дел МВД Украины. - Луганск: РИО ЛИВД, 1999. –148 с.

14. Гапотченко Г.Н. Особливості порушення кримінальних справ за матеріалами оперативно-розшукової діяльності : [науково-практичний посібник] / Г.М.Гапотченко. – Донецьк : ПП ВД «Кальміус», 2012. – 248 с.

15. Гапотченко Г.М. Удосконалення кримінально-процесуальної діяльності на стадії порушення кримінальної справи // Проблеми правознавства та правоохоронної діяльності: Збірник наукових праць. – 2007. - № 3. – С.172-184.

16. Гапотченко Г.М. Удосконалення норм КПК, що регулюють порушення кримінальної справи // Вісник Луганського державного університету внутрішніх справ ім. Е.О.Дідоренка. – 2010. - № 3. – С.159-168

17. Гапотченко Г.М. Оскарження до суду постанови про порушення кримінальної справи щодо певної особи // Проблеми правознавства та правоохоронної діяльності: Збірник наукових праць. – 2008. - № 1. – С.225-235.

Вступление

Со стадии возбуждения уголовного дела начинается уголовный процесс. От других стадий она отличается уже тем, что в сферу приема и разрешения заявлений и сообщений о преступлении вовлечен широкий круг должностных лиц. Это не только следователи, прокуроры, судьи и суды, но и представители различных органов дознания.

Своевременное же, основанное на законе возбуждение уголовного дела и производ­ство расследования способствует эффективной борьбе с преступностью, укреплению пра­вопорядка, воспитанию граждан в духе неуклонного исполнения законов.

Вместе с тем, возбуждение уголовного дела без достаточных к тому оснований, явля­ется грубейшим нарушением законности, приносящим вред, как государству, так и правам и законным интересам граждан.

Нередко возбуждение и принятие к своему производству уголовного дела при отсут­ствии к тому законных оснований влечет и другие, более серьезные по своим последствиям наруше­ния — незаконные задержание, производство обыска, привлечение лица в качестве обви­няемого, применения иных мер государственного принуждения (привод, отстранение от должности и т.п.).

Необоснованное возбуждение уголовных дел отрицательно сказывается на борьбе с преступностью в целом. Оно приводит к напрасной трате сил, средств и времени органов дознания и предварительного следствия, к отвлечению их от раскрытия и расследования других преступлений.

1. Понятие, значение и общие положения стадии возбуждения уголовного дела

В научной литературе под термином «уголовное дело» понимается несколько значений, в зависимости от того, в каком смысле они употребляются.

Когда речь идет о возбуждении, закрытии, возобновлении уголовных дел, законодатель под термином «дело» подразумевает процесс производства, деятельность органов следствия и суда. В другом смысле закон использует термин «дело», когда указывает, например, что «следователь немедленно направляет дело прокурору». В этом случае под термином «дело» имеется «совокупность документов, в которых зафиксированы факты и действия определенного случая».

Иногда термин «дело» в разных значениях используется в названии одной же статьи уголовно-процессуального кодекса, которая изложена следующим содержанием: закрытие уголовного дела (имеется в виду прекращения производства) в связи с направлением дела (имеется в виду совокупность документов) в комиссию по делам несовершеннолетних.

В.С.Зеленецкий рассматривает возбуждение уголовного дела как многозначное понятие:

- как самостоятельный институт уголовно-процессуального права;

- как первую часть уголовного процесса, в которой осуществляется прием заявлений и сообщений о преступлениях, их проверка и решение в установленном законом порядке;

- как сам процесс, то есть совокупность действий, осуществляемых компетентными лицами в связи с принятием решения о возбуждении уголовного дела;

- как сущность и результат принятого компетентными органами одноименного решение, что зафиксировано в соответствующем постановлении лица, производящего дознание, следователя, прокурора или судьи.

Под уголовным делом ученый понимает особое документальное образование, которое сформировано в соответствии с решением органов дознания, следователя, прокурора, судьи или суда о его возбуждении с целью фиксации в установленном законом порядке факта, содержания и результатов уголовно-процессуальной деятельности в связи с совершением конкретного преступления для обеспечения реализации уголовной ответственности виновного лица, защиты прав и законных интересов граждан, трудовых коллективов, государства и общества в целом.

Анализируя развитие уголовно-процессуального законодательства, следует отметить, что в разное время им регулировался порядок:

- «переведення кримінальних справ в Судових Установах» (Кримінально-процесуальний кодекс УСРР від 20.03.1922 р.);

- «кримінального справування в судово-слідчих установах» (Кримінально-процесуальний кодекс У.С.Р.Р. зі змінами та доповненнями по 15 березня 1929 р.);

- «производства по уголовным делам» (УПК 1961г.).

Нормы УПК 1922 г. не содержат четкого определения момента возбуждения уголовного дела, но свидетельствуют о наличии деятельности, предшествующей принятию этого решения. Так, в ст.103 УПК отмечается, что «органы дознания принимают меры относительно того, чтобы до начала предварительного следствия ... были сохранены следы преступления и была устранена для заподозренного возможность исчезнуть».

УПК 1927 г. конкретизирует, что «за момент заведення кримінальної справи є момент, коли суд, прокурор, слідчий або орган дізнання прийняв справу до свого справування» і також містить норми про діяльність органів дізнання «доки слідчий не стане до справи» (ст. 97).

Проанализировав требования ст. 97, 98 действующего УПК, можно сделать вывод, что регламентированная законом деятельность определенных должностных лиц на этом этапе начинается значительно раньше принятия решения о возбуждении уголовного дела путем вынесения соответствующего постановления и имеет несколько составных частей:

- принятие заявлений и сообщений о преступлениях (непосредственное их принятие, оформление, регистрация, доклад начальнику органа, получения его указаний о проведении проверки и т.д.);

- проверка заявлений и сообщений (отобрания объяснений от отдельных граждан или должностных лиц, составление и направление запросов, получение ответов на них);

- принятия процессуального решения по результатам проверки (составление постановления о возбуждении или отказе в возбуждении уголовного дела, заполнение статистических карточек, представление и регистрация указанных материалов прокурору).

Следует согласиться с мнением Я.О.Мотовиловкера о том, что понятия «уголовный процесс» и «уголовное дело» не совпадают. Возникновение уголовно-процессуальной деятельности предшествует возникновению уголовного дела. В случае отказа в возбуждении уголовного дела мы имеем процессуальный акт (об отказе в возбуждении уголовного дела) при отсутствии дела (поскольку она вообще не возбуждалось).

Стадию возбуждения не может обойти ни одно уголовное дело.

Правовое значение стадии возбуждения уголовного дела состоит в том, что она:

1) она является своеобразным «процессуальным фильтром», благодаря которому невозможно возбуждение уголовного дела на основании заведомо ложных данных, которые могут содержаться в первичном источнике информации о преступлении;

2) является основанием для проведения досудебного следствия (осуществления следственных действий, применение мер, принятие мер к возмещению причиненного преступлением вреда и т.п.).

Четкое определение начального момента уголовного процесса (уголовно-процессуальной деятельности), является началом стадии возбуждения уголовного дела. По нашему мнению, определение начала указанной деятельности включает в себя два связанных между собой события.

Фактическое - непосредственное обращение гражданина или непосредственное обнаружение признаков преступления, побуждающие компетентных должностных лиц правоохранительных органов принять немедленные меры по предотвращению или пресечению преступления, задержания преступника, сохранения следов преступления и тому подобное.

Юридическое- регистрация полученного заявления или сообщения о преступлении. Факт регистрации является условием для проведения соответствующих познавательных действий и началом процессуального срока стадии возбуждения уголовного дела.

Следует отметить, что в законодательстве отдельных стран уже давно определены основания для начала уголовно-процессуальной деятельности. Так, в УПК ФРГ, Франции, Англии указано, что эта деятельность начинается с момента получения или обнаружения информации о совершенном преступлении и заканчивается принятием решения о возбуждении уголовного преследования. В США производство по уголовному делу считается начатым с момента получения информации о преступлении и его регистрации.