Все указанные поводы имеют равное юридическое значение.

Согласно ч. 2 ст.94 УПК уголовное дело может быть возбуждено только в тех случаях, когда имеются достаточные данные, указывающие на наличие признаков преступления. Анализ указанной нормы свидетельствует о том, что наличия одного лишь повода недостаточно для принятия решения о возбуждении уголовного дела.

Основания к возбуждению уголовного дела — это полученные
из источников, предусмотренных законом (пп. 1, 2, 3, 4 ст. 94 УПК), достаточные данные о наличии признаков преступного дея­ния и отсутствии обстоятельств, исключающих производство по делу (см. ст. 6 УПК).

Отдельного раскрытия требует вопрос определения достаточности данных, которые в соответствии с ч.2 ст.94 указывают на наличие признаков преступления, и являются необходимым условием для возбуждения уголовного дела. Такая потребность обусловлена ​​тем, что нормы УПК не раскрывают содержания и требования о достаточности данных, необходимых для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. Термин «достаточный» означает «обоснованный должно, убедительный».

Среди ученых не имеет единого мнения по вопросу достаточности данных, которые необходимы для возбуждения уголовного дела.

М.В.Жогин и Ф.Н.Фаткуллин указывают, что под основаниями к возбуждению уголовного дела следует понимать конкретные фактические данные о наличии преступного события и об отсутствии предусмотренных законодательством обстоятельств, препятствующих уголовному судопроизводству.

Авторы комментария к УПК Украины 1960 г. указывают, что по своему содержанию данные могут быть признаны достаточными для возбуждения уголовного дела, если они свидетельствуют об определенном уголовно наказуемом деянии или бездействии. Данные можно считать достаточными по объему, если они свидетельствуют о наличии события, которое отнесено к преступному, даже в том случае, если они не содержат сведений относительно определенного лица.

Следует указать, что в каждом конкретном случае вопрос о достаточности фактических данных решается самостоятельно компетентным должностным лицом по своему внутреннему убеждению с учетом всей совокупности полученных или выявленных первичных материалов. Невозможно заранее предусмотреть все разнообразие фактических данных, которые будут достаточными для решения вопроса о возбуждении уголовного дела в том или ином случае. Вместе с тем, в УПК должен быть четко определен критерий того минимума фактических данных, который является достаточным для принятия процессуального решения. Такое определение необходимо для единодушного понимания и осознания их как лицом, решает вопрос о возбуждении уголовного дела, так и прокурором, осуществляющим надзор за законностью возбуждения уголовного дела, и судьей, который рассматривает жалобу на постановление о возбуждении уголовного дела. Единственное для всех указанных должностных лиц толкование указанной нормы позволит исключить случаи как необоснованного нарушения или отказа в возбуждении уголовного дела следователем, так и безосновательное отмене постановления о возбуждении уголовного дела.

С учетом изложенного считаем, что часть 2 ст.94 УПК должна быть изложена в следующей редакции: «Уголовное дело может быть возбуждено только в тех случаях, когда совокупность собранных доказательств свидетельствует о наличии совершенного или готовящегося уголовного деяния. Вопрос достаточности доказательств решается самостоятельно компетентным должностным лицом, которое принимает решение о возбуждении уголовного дела, по своему внутреннему убеждению, с учетом всей совокупности полученных или выявленных первичных материалов и обстоятельств, которые известны на момент принятия решения».

Недо­пустимо возбуждение уголовного дела на основании каких-либо предположений или данных, достоверность которых вызывает се­рьезные сомнения и неясности.

Как и любая стадия уголовного процесса, стадия возбуждения уголовного дела имеет свои определенные, присущие только ей задачи, которые не решаются в других стадиях.

Следует согласиться с мнением М.В.Жогина и Ф.Н.Фаткуллина, что эти задачи состоят в рассмотрении полученных или выявленных первичных сведений о преступлении и решении вопросов, связанных с выяснением наличия материально-правовых и процессуальных предпосылок для начала уголовного дела.

Заслуживает поддержки позиция ученых, которые указывают, что основными задачами стадии возбуждения уголовного дела являются:

- проверка заявлений и сообщений о преступлениях с целью установить наличие или отсутствие достаточных данных, указывающих на признаки преступления (ч.2 ст.94 УПК), а также предусмотренных в законе (ч.1 ст.6 УПК) обстоятельств, которые исключают возбуждения уголовного дела, и на этом основании принять решение о возбуждении или отказе в возбуждении уголовного дела;

- прием, регистрация, проверка и рассмотрение заявлений, сообщений и другой информации о преступлениях, принятия по ним решения, выявления и предотвращения преступлений;

- установление наличия или отсутствия данных, указывающих на признаки преступления.

Стадия возбуждения уголовного дела состоит не только в принятии решения о возбуждении уголовного дела, либо отказе в возбуждении уголовного дела. Ее содержанием является деятельность, которая направлена ​​на решение ряда вопросов, имеющих существенное значение для принятия итогового процессуального решения:

1) является ли заявление, сообщение или другая информация о преступлении, совершенном или готовится законным поводом к возбуждению уголовного дела;

2) содержат ли факты, о которых идет речь в сообщении, признаки преступления;

3) содержатся ли в самом заявлении, сообщении или другой информации о преступлении конкретные сведения, подтверждающие факт совершенного или готовящегося противоправного деяния;

4) достаточны ли указанные данные о признаках преступления для их квалификации по определенной статье УК;

5) в компетенцию (подследственность) каких органов входит расследование уголовного дела о преступлении, о котором говорится в заявлении (сообщении) и не следует ли его направить по принадлежности;

6) есть ли необходимость в проверке заявления или сообщения о преступлении до возбуждения уголовного дела;

7) кому следует проводить проверку;

8) какие, предусмотренные УПК меры или следственные действия следует выполнить для проведения проверки, и какие вопросы необходимо выяснить во время ее проведения;

9) есть ли необходимость в проведении проверки мерами оперативно-розыскной деятельности;

10) необходимо ли принять немедленные меры (если да, то какие именно) для пресечения или предотвращения преступления (если это возможно), а также для сохранения и фиксации следов преступления;

11) не установлено ли во время рассмотрения и проверки заявления законных оснований для отказа в возбуждении уголовного дела;

12) следует ли принять необходимые меры для обеспечения безопасности заявителя, а также членов его семьи и близких родственников, если путем угроз или других противоправных действий в отношении них делаются попытки повлиять на заявителя;

13) достаточны ли полученные (собранные) данные для принятия процессуального решения о возбуждении уголовного дела.