Федеральная инспекция труда

Функции по государственному надзору и контролю за соблю­дением трудового права во всех организациях, находящихся на территории Российской Федерации, возложены на Федеральную инспекцию труда. Ее основные задачи:

• обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод
граждан, включая право на безопасные условия труда;

• обеспечение соблюдения работодателями трудового зако­
нодательства;

• обеспечение работодателей и работников информацией о
наиболее эффективных средствах и методах соблюдения
положений трудового законодательства;

• доведение до сведения соответствующих органов государ­
ственной власти фактов нарушений, действий (бездействия)
или злоупотреблений, которые не подпадают под действие
законов.

Инспекции труда входят в Федеральную службу по труду и за­нятости РФ, которая подчиняется Министерству здравоохране­ния и социального развития РФ. В соответствии с положениями ст. 357 Трудового кодекса РФ государственные инспекторы труда (правовые, по охране труда) имеют право:

• беспрепятственно в любое время суток при наличии удо­
стоверений установленного образца посещать в целях про-

ведения инспекции организации всех организационно-пра­вовых форм и форм собственности;

запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправле­ния и безвозмездно получать от них документы, объясне­ния, информацию, необходимые для выполнения надзор­ных и контрольных функций;

изымать для анализа образцы используемых или обрабаты­ваемых материалов и веществ с уведомлением об этом ра­ботодателя или его представителя и составлять соответству­ющий акт;

расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;

предъявлять работодателям и их представителям обязатель­ные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановле­нии нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственно­сти или об отстранении их от должности в установленном порядке;

приостанавливать работу организаций, отдельных произ­водственных подразделений и оборудования при выявле­нии нарушений требований охраны труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения ука­занных нарушений;

направлять в суды при наличии заключений государственной экспертизы условий труда требования о ликвидации органи­заций или прекращении деятельности их структурных подраз­делений вследствие нарушения требований охраны труда; отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выпол­нения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на ра­бочих местах и проверку знаний требований охраны труда; запрещать использование и производство не имеющих сер­тификатов соответствия или не соответствующих требова­ниям охраны труда средств индивидуальной и коллектив­ной защиты работников;

выдавать разрешения на строительство, реконструкцию, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение но­вых технологий;

• выдавать заключения о возможности принятия в эксплуата­
цию новых или реконструируемых производственных объ­
ектов;

• привлекать к административной ответственности лиц, ви­
новных в нарушении законов и иных нормативных право­
вых актов, содержащих нормы трудового права, при необ­
ходимости приглашать их в орган инспекции труда в связи
с находящимися в производстве делами и материалами,
а также направлять в правоохранительные органы мате­
риалы о привлечении указанных лиц к уголовной ответ­
ственности, предъявлять иски в суд;

• выступать в качестве экспертов в суде по искам о наруше­
нии законов и иных нормативных правовых актов, содер­
жащих нормы трудового права, о возмещении вреда, при­
чиненного здоровью работников на производстве;

• выдавать работодателю предписание, подлежащее обяза­
тельному исполнению. Данное предписание может быть
обжаловано работодателем в судебном порядке в течение
десяти дней с момента его получения самим работодате­
лем или его представителем.

Таким образом, полномочия инспекторов по труду охватыва­ют весь спектр вопросов, связанных с использованием наемной рабочей силы — от проверки правильности оформления трудо­вого договора до контроля состояния рабочей среды. При этом деятельность инспекторов по труду представляет собой совокуп­ность действий по проверке условий занятости на предприятии, их анализе и оценке соответствия требованиям законодательства о труде, а также принятию решений о привлечении к ответствен­ности виновных в нарушениях и др.

Контроль за исполнением законодательных норм осуществля­ется в виде проверок¹. Плановая проверка проводится на любом предприятии, находящемся на подведомственной территории, в соответствии с планом, составленным инспекцией (инспекто­ром) по труду. О плановой проверке работодатель предупрежда­ется заранее и проводится она не чаще одного раза за два года.

Контрольная (повторная) проверка проводится для выяснения выполняется ли предписание об устранении нарушений, которые были выявлены в процессе плановой проверки.

¹ Список документов, предъявляемых к проверке государственным ин­спекторам по труду, а также перечень документации по охране труда, кото-

рая должна быть на предприятии, приведены в приложениях 1 и 2.

Целевая проверка проводится по жалобе работника и может касаться вопросов оплаты труда, содержания и оформления тру­довых договоров, условий хранения трудовых книжек и личной информации о сотрудниках и т.д.

Комплексная проверка проводится с целью контроля соблюде­ния трудового законодательства в целом на конкретном предпри­ятии (табл. 4.4). После проверки инспектор составляет акт (даже если не было обнаружено нарушений), в котором отражаются предмет проверки (что проверялось) и выявленные нарушения¹.

Таблица 4.4 Нарушения, влекущие за собой наказания и ответственность работодателя

¹ Типичные нарушения в кадровом делопроизводстве, выявляемые в ходе проверок инспекции по труду, и требования к документации приве­дены в приложении 3.

244

При обнаружении нарушений инспектор составляет протокол (форма протокола устанавливается приказом № 143 от 9 июля 2002 г.), который вручается в течение суток работодателю, иначе он считается недействительным. Для устранения выявленных на­рушений инспектор по труду выписывает на имя руководителя предприятия предписание, в котором указывается, что и в какие сроки должно быть исправлено. Если ситуация не исправлена, инспектор может приостановить работу организации до устране­ния нарушений.

Инспектор, составивший протокол, составляет и постановле­ние о назначении наказания (форма постановления утверждена тем же приказом). Наказание может быть в форме штрафа или в форме дисквалификации. Штраф может быть наложен за лю­бое нарушение трудового законодательства. Работодатель обязан оплатить штраф в течение 30 дней после истечения срока на об­жалование. Дисквалификация — запрет на занятие руководящих должностей в течение времени, которое установит суд (обычно 1—3 года). Дисквалификация применяется при повторном нару­шении.