Организация социального страхования в европейских странах

Источник: Фрейхейм Е.Ф., Мерхель В., Шенхорр Г. Большая книга по экономике. М., 1997. С. 231-233. Примечание. Составлена до введения евро.

страхования в развитых странах приходится, как правило, 60— 70% всех затрат на цели социальной защиты или 15—25% ВВП. В России на долю государственного внебюджетного социального страхования приходится около 45% затрат на цели социальной защиты или 8% ВВП.

Одним из принципиальных положений института социального страхования является обязательное страхование определенных категорий работников, устанавливаемых национальным законода­тельством. В настоящее время в число рисков, покрываемых со­циальным страхованием, включаются риски, связанные с утра­той трудоспособности, потерей работы и влекущие за собой утрату дохода, либо риски, связанные с недостаточностью дохо­да от трудовой деятельности для покрытия расходов на лечение и содержание семьи.

Во всех системах социального страхования независимо от широты круга охватываемых ими лиц и видов обеспечения все лица, застрахованные по таким системам, имеют равные обяза­тельства в отношении их финансового участия в расходах на вы­плату пособий (табл. 3.2).

Все системы социального страхования финансируются за счет взносов самих работников и их работодателей, которые, как пра­вило, устанавливаются в равных долях. Исключение составляют системы страхования в связи с несчастными случаями на про­изводстве, которые финансируются только за счет взносов ра­ботодателей.

В финансировании систем социального страхования возможно также участие государства, осуществляемое путем уплаты уста­новленных взносов или дотаций в такие системы. Взносы на со­циальное страхование аккумулируются в специальных фондах, из которых выплачиваются пособия. При этом аккумулируемые в таких фондах средства могут использоваться на выплату по­собий либо сразу после их поступления в фонды, либо спустя какой-то период накопления. В любом случае финансовые меха­низмы систем социального страхования основываются на прин­ципах солидарности работников и перераспределения средств в пользу лиц, нуждающихся в помощи.

Управление системами социального страхования чаще всего осуществляется специализированными автономными организа­циями, в состав которых входят представители работников, рабо­тодателей и государственных учреждений. Системы социального страхования осуществляют свою деятельность под контролем го-

сударства, которое, кроме того, является гарантом финансовой надежности обязательных или добровольных систем социального страхования. В некоторых странах системы социального страхова­ния управляются непосредственно государственными органами.

Социальная помощь в качестве организационно-правовой фор­мы социальной защиты ведет свое происхождение от одной из ранних форм социальной защиты — формы общественного при­зрения и в течение длительного времени развивалась как альтер­натива социальному страхованию. Объем социальной помощи устанавливается законодательно на национальном или местном уровне, исходя из финансовых возможностей соответствующего органа власти. Объем предоставляемой помощи не связан с ве­личиной прошлого дохода или сложившимся общим уровнем жизни населения. Социальная помощь имеет в определенной сте­пени благотворительный характер.

Пособия в рамках данной организационно-правовой формы социальной защиты предоставляются только установленным за­конодательством категориям граждан, которые не имеют доста­точных средств для удовлетворения своих жизненно важных по­требностей, также определяемых законодательством. При оценке нуждаемости во внимание принимаются все личные средства и доходы, за исключением небольших личных сбережений.

Размеры пособий социальной помощи дифференцируются в зависимости от количества членов семьи и суммы ее обязатель­ных текущих расходов, связанных с оплатой жилья и других ком­мунальных расходов, и составляют разницу между установленным прожиточным минимумом и имеющимися доходами семьи. Про­граммы социальной помощи финансируются из государствен­ного бюджета или бюджетов органов местного самоуправления.

Государственное социальное обеспечение как особая организаци­онно-правовая форма социальной защиты характеризуется тем, что государство само определяет приоритеты в отношении необ­ходимых видов социальной защиты и круга охватываемых ими лиц, исходя из собственного понимания важности тех или иных мер в области социальной защиты. Государство также определяет уровень предоставляемого обеспечения.

Государственное социальное обеспечение не обусловливается предварительной уплатой каких-либо взносов или наличием нуж­даемости у лиц, которым предоставляется обеспечение в данной форме. Государственное социальное обеспечение осуществляется из государственного бюджета, в основном формируемого за счет

общих и, в некоторых случаях, специальных налогов и в отличие от социального страхования имеет безэквивалентный характер.

В странах с рыночной экономикой государственное социаль­ное обеспечение может использоваться в качестве формы соци­альной защиты отдельных категорий граждан и, в первую оче­редь, военнослужащих в отношении всех ее видов. Иногда оно также используется для обеспечения всех категорий граждан, в частности, для обеспечения медицинской помощью и семей­ными пособиями, для осуществления минимального уровня пен­сионного обеспечения.

Провидентные фонды — специфическая форма социальной за­щиты, используемая в некоторых странах Азии и Африки. Прови­дентные фонды являются общенациональными организациями, предназначенными для осуществления обязательных сбережений всеми работающими гражданами, и преследуют цель обеспечить индивидуальную ответственность каждого работающего за свое благосостояние в будущем. Провидентные фонды представляют собой учреждения типа сберегательного банка, однако взносы в них взимаются в обязательном принудительном порядке как с самих работников, так и с работодателей. В провидентных фон­дах в отличие от фондов социального страхования регулярно по­ступающие взносы не обобществляются и в дальнейшем не пе­рераспределяются между лицами, имеющими право на получение пособий, а хранятся на индивидуальных счетах работников и яв­ляются их собственностью, к которой они могут прибегнуть лишь в установленных законодательством случаях (достижение установ­ленного возраста, получение инвалидности, смерть работника).

В международной практике достаточно широко используется целый ряд других организационно-правовых форм социальной защиты, которые можно квалифицировать как частные формы социальной защиты, осуществляемые непосредственно работода­телем, в порядке коллективно-трудовых соглашений и в порядке личной инициативы граждан путем личного страхования и учас­тия в специальных накопительных системах. До недавнего вре­мени обеспечение, осуществляемое непосредственно работодате­лем (за исключением его ответственности в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями), а также обеспечение в порядке коллективно-трудовых соглаше­ний и в порядке личной инициативы граждан Международной организацией труда не рассматривались в качестве форм соци­альной защиты. По мере роста удельного веса подобных форм

152

153

в национальных системах социальной защиты, необходимости усиления контроля за деятельностью частных учреждений, дей­ствующих в сфере социальной защиты, появления необходимости координации мер социальной защиты, осуществляемых государ­ственными, квазигосударственными и частными учреждениями, указанные формы все больше начинают приобретать статус рав­ноправных организационно-правовых форм социальной защиты.

В сфере социальной защиты, где общественный и частный секторы в течение длительного времени развивались параллель­но, различия между частными и установленными законодатель­ствами системами социальной защиты не представляются очень большими, если под термином «частные системы социальной за­щиты» иметь в виду коллективные меры, направленные на орга­низацию социальной защиты работников отдельных предпри­ятий или членов более широкого коллектива. Сугубо частные меры индивидуального характера в сфере пенсионного обеспече­ния, связанные с осуществлением личных сбережений, приобре­тением страховых полисов и т.п., в странах с рыночной экономи­кой все чаще осуществляются в рамках программ, находящихся под пристальным вниманием государственных органов.

Характерной особенностью коллективных частных систем социальной защиты является то, что они создаются не в обяза­тельном порядке в силу принятия соответствующего законода­тельства, а благодаря частной инициативе отдельных субъектов отношений в данной сфере, которые самостоятельно принимают на себя обязательства по финансированию и осуществлению со­циальной защиты ограниченного круга лиц, представляющих для них определенный интерес. Сами граждане, кроме того, могут присоединиться к добровольным программам социальной защи­ты, предлагаемым им частным сектором. Коллективные или не­посредственно частные формы социальной защиты могут при­меняться в отношении различных видов социальной защиты и, в частности, обеспечения по временной нетрудоспособности, обеспечения медицинской помощью и, главным образом, пенси­онного обеспечения. С ростом экономического благосостояния охват населения частными системами пенсионного обеспечения за последние несколько десятилетий значительно расширился, хотя и неравномерно, по отдельным странам.

Социальная защита по своей сущности является социальным институтом, предназначенным для осуществления распределитель­ной политики в обществе, которая имеет два аспекта. Первый —

отчуждение у экономически активного населения части дохода и его перераспределение между лицами, которые не имеют необ­ходимых средств для своего существования. Второй — временное отчуждение части дохода экономически активного населения и его возвращение при наступлении определенных законодатель­ством событий. В гражданском обществе осуществление распреде­лительной политики, основанной на постоянном или временном отчуждении части дохода экономически активного населения, возможно только при условии признания социальной справед­ливости такой распределительной политики и ее широкой под­держки населением.

В странах с развитой рыночной экономикой источником основной массы средств социальной защиты является обще­ственно необходимый продукт в форме взносов трудящихся и ра­ботодателей. Использование средств государственного бюджета имеет, как правило, довольно ограниченный характер. При дол­госрочном формировании средств социальной защиты накопле­ние может осуществляться в общем фонде социальной защиты, средства которого впоследствии распределяются между его участ­никами, приобретшими право выплаты из него в основном в со­ответствии с их финансовым вкладом в формирование средств данного фонда. При этом (накопительно-распределительном) ме­тоде формирования и использования средств социальной защи­ты предусматривается большой временной разрыв между нача­лом образования и использования этих средств или существенное превышение доходов, образующихся из взносов и инвестици­онной прибыли, над доходами, используемыми на выплаты пен­сий и пособий. Этот метод позволяет осуществлять накопление средств и выплачивать пенсии и пособия полностью или частично за их счет.

Помимо накопительно-распределительного метода долгосроч­ного формирования средств социальной защиты существует так­же чисто накопительный метод, при котором взносы и инвести­ционный доход аккумулируется непосредственно на именных счетах участников системы социальной защиты. Данный метод Не предусматривает каких-либо распределительных механизмов, и участники системы социальной защиты при наступлении пре­дусмотренных случаев, дающих право снимать средства с именных счетов, могут рассчитывать только на получение суммы, накоп­ленной на таком счете. Такой метод в общенациональном мас­штабе используется в тех странах, где основу системы социаль­ной защиты составляют так называемые провидентные фонды.

При методе текущего формирования и использования средств социальной защиты временной разрыв между началом формиро­вания и использования средств или существенное превышение суммы собираемых взносов над суммой текущих выплат отсут­ствуют, и средства, поступающие в фонды социальной защиты, в основном сразу же используются по своему прямому назначению. Такой метод часто называют распределительным, поскольку в этом случае идет непосредственное перераспределение средств от эко­номически активных категорий населения к нетрудоспособным или безработным гражданам. В настоящее время распределитель­ный метод формирования средств социальной защиты является наиболее распространенным в странах с рыночной экономикой и используется для осуществления всех видов социальной защи­ты практически во всех ее организационно-правовых формах.

Действующая система социальной защиты в России базиру­ется на принципах:

• поощрительности — властными структурами с целью об­
щественно-политического резонанса на те или иные соци­
ально значимые события, получившие общественную оцен­
ку, либо для поддержания государственных важных деяний,
принимаются решения, ориентированные на социальную
поддержку отдельных социальных групп, слоев населения,
а в некоторых случаях — индивидов;

• заявительности — социальная помощь предоставляется
нуждающемуся гражданину по мере письменного обраще­
ния заявителя или лица, представляющего его интересы;

• патернализма, обозначающего государственную опеку по
отношению к менее социально и экономически защищен­
ным слоям и группам населения.

Происходящие в России реформы требуют изменений в со­циальной сфере, в том числе создания высокоэффективной, ори­ентированной на ожидания общества системы многопрофильной целевой социальной защиты населения, которая должна обеспе­чивать комплексное разностороннее содействие человеку в реше­нии различных, вызывающих необходимость социальной защиты проблем на протяжении всей его жизни. К числу основных на­правлений реформирования системы социальной защиты можно отнести защиту: детей, детства и отрочества, трудоспособного населения, нетрудоспособных граждан, а также семьи как осно­вополагающей опоры общества и государства.

Социальная защита детей, детства и отрочества должна быть ориентирована на создание условий жизни и развития детей,

позволяющих всем детям, независимо от того, в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохране­ния их здоровья, материального благополучия, свободного до­ступного образования, дошкольного и школьного воспитания, гармоничного духовно-нравственного развития, реализации сво­их способностей;

Социальная защита трудоспособного населения должна пре­дусматривать создание условий, обеспечивающих баланс прав, обязанностей и интересов граждан, когда человек сможет в пол­ной мере реализовать способность к экономической самосто­ятельности, при этом не ущемляя интересы сограждан и участвуя в социальном вспомоществовании нуждающимся лицам. Соци­альная защита трудоспособного населения должна предусматри­вать механизмы, обеспечивающие гражданам Российской Феде­рации защиту от социальных рисков, препятствующих:

• эффективной занятости человека;

• предоставлению регламентированных дополнительных га­
рантий занятости отдельным категориям населения, нужда­
ющимся в особой социальной защите (молодежи, одиноким
и многодетным родителям, воспитывающим несовершен­
нолетних детей или детей-инвалидов, лицам предпенсион­
ного возраста, уволенным в запас военнослужащим, быв­
шим воинам — участникам военных конфликтов, лицам,
пострадавшим в результате техногенных и природных ката­
строф, а также пострадавшим в военных конфликтах, инва­
лидам, лицам, отбывающим наказание или находившимся
на принудительном лечении по решению суда);

• выплате и получению заработной платы и всех видов со­
циальных пособий в размерах и сроках, предусмотренных
российским законодательством;

• охране здоровья работающих и профилактике неблагопри­
ятных условий их труда;

• оказанию и получению материальной и иной помощи ли­
цам, попавшим в кризисные материальные и социально-
бытовые ситуации;

• равноправию женщин во всех вопросах социальной жизни
(в первую очередь речь идет о полном фактическом равен­
стве в оплате труда, продвижении по службе, доступе к об­
разованию, научной деятельности);

• реализации молодежью своего потенциала в образователь­
ном, научном, культурном и спортивном плане.

Социальная защита нетрудоспособных граждан должна быть нацелена на гуманизацию всех сфер жизни этих людей. Каждый из них должен как можно дольше сохранять желание и возмож­ность проживать в семье, активно участвовать в экономическом, политическом, культурном развитии общества, пользоваться все­ми его благами и по возможности их приумножать. Ведущая роль в решении проблем этих граждан принадлежит социальному об­служиванию и пенсионному обеспечению. Социальная защита нетрудоспособных граждан должна включать механизмы, обес­печивающие:

• всем лицам, постоянно проживающим на территории Рос­
сийской Федерации, полное социальное обеспечение неза­
висимо от расовой и национальной принадлежности, пола,
языка, места жительства, характера деятельности в усло­
виях многообразия форм собственности;

• полное пенсионное обеспечение в старости, в случае бо­
лезни, утраты трудоспособности, при потере кормильца,
в других предусмотренных законодательством случаях неза­
висимо от того, на территории какого государства приоб­
ретено право на пенсионное обеспечение, а также выплату
государственных пособий семьям, имеющим детей;

• жесткое исполнение законодательной регламентации пен­
сионного обеспечения, недопущение ни при каких обсто­
ятельствах задержек выплаты пенсий, как государственных,
так и иных;

• осуществление мер по льготному пенсионному обеспече­
нию инвалидов, а также мер, направленных на профилак­
тику инвалидности, обеспечение социальной защищен­
ности инвалидов, создание им условий, необходимых для
реализации прав и законных интересов, развитие их твор­
ческих способностей, беспрепятственный доступ к соци­
альной инфраструктуре, медицинской, профессиональной
и социальной реабилитации;

• сохранение денежных сбережений и ценных бумаг;

• достойное обеспечение ритуальными услугами.

Социальная защита семьи как основополагающей опоры обще­ства и государства предусматривает необходимость всемерно поддерживать институт семьи.

Разработка механизма функционирования системы многопро­фильной целевой социальной защиты населения должна вестись по следующим направлениям:

• определение роли и места социальной защиты населения
в социальном развитии страны и регионов;

• нормативно-правовое обеспечение социальной защиты, чет­
ко определяющее социальные риски, последствия которых
подлежат коррекции, гарантированной государством;

• разработка государственных стандартов услуг в здравоохра­
нении, образовании, культуре и социальном обслуживании
населения (с учетом региональных и местных условий вос­
производства рабочей силы и населения) для их адресного
использования в планировании расходов на социальную
сферу и их поэтапного повышения;

• нормативно-правовое регулирование профилактики соци­
альных рисков;

• разработка стратегических сценариев развития социаль­
ного комплекса;

• разграничение полномочий между федеральными органами
и органами власти субъектов Российской Федерации по со­
циальным вопросам;

• разработка структурного реформирования государственно­
го управления социальным комплексом, включая норма­
тивно-правовое обеспечение его развития;

• институциональные и организационные преобразования
социального комплекса (демонополизация, развитие ин­
фраструктуры, регулирование платных социальных услуг);

• инвестиционная политика в социальной сфере;

• определение приоритетов развития социальной сферы;

• инновационная политика социальных технологий;

• формирование федерально-региональных, межрегиональных
и региональных программ социального развития, включая
социальную защиту населения;

• создание системы информационного обеспечения населе­
ния о правовом, трудовом и ином регулировании жизни
общества с направленностью на активное самостоятельное
решение людьми своих проблем, а также достоверное, про­
стое и доступное определение роли государства в этом про­
цессе.

Таким образом, государственная политика в области соци­ально -трудовых отношений охватывает все основные аспекты занятости, поддерживающие процессы использования трудовых Ресурсов. Каждое из рассмотренных направлений представляет собой сочетание мер регулирующего характера, комплексная, це-

159