Пропорциональная избирательная система. Виды ограничения принципа пропорционализма

В странах, имеющих длительные демократические тра­диции, устоявшуюся многопартийность, чаще используется другая разновидность избирательной системы — пропор­циональная. Ее главный смысл заключается в том, чтобы каждая политическая партия или другое избирательное объединение, участвующее в выборах, получило в парла­менте число мандатов, пропорциональное числу поданных за них голосов. Такая система широко применяется при вы­борах депутатов нижней палаты парламента.

Каждая партия предлагает избирателю свой так называе­мый партийный список, в котором перечислены кандидаты в порядке очередности на замещение мест в парламенте. Однако избиратель голосует не за конкретного кандидата, а за весь список.

Если партийный список соберет голоса, необходимые только для получения одного депутатского места, то его получит кандидат, стоящий в списке на первом месте, чаще всего им будет партийный лидер. Если поданных за партию голосов будет больше, то в число депутатов могут попасть претенденты, находящиеся ниже по списку.

В пропорциональной системе используется метод изби­рательной квоты (метра) — это наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного кандидата. Избиратель­ная квота определяется по-разному (метод естественной квоты, метод искусственной квоты, методы делителей, наи­большего остатка и др.).

Еще в 1855 г. английский барристер (адвокат высшей квалификации) Томас Хэр (Наге) предложил квоту, оп­ределяемую по простейшей формуле: х : у, где х — число голосов, а у — число мандатов. После того как квота оп­ределена, число голосов, собранное каждой партией, де­лится на эту квоту, и полученные от деления целые числа показывают, сколько мандатов партии положено. Однако у этой формулы есть заметный недостаток, который состо­ит в том, что часто образуются большие остатки голосов и остается много нераспределенных мандатов. Поэтому квоту Хэра начали совершенствовать, главным образом путем прибавления к знаменателю по одной, две, три и т.д. единицы. Наибольшую популярность приобрели квоты, предложенные другим английским барристером Генри Друпом (Droop) в 1868 г. и профессором Базельского университета Эдуардом Гогенбах-Бишофом (Hohenbach-Bischof) в 1888 г. Квота Друпа определяется по форму­ле: [х:(у+1)] + 1, а квота Гогенбах-Бишофа — по формуле: х:(у+1). При использовании этих квот удается сразу раси ределить значительно больше мандатов, чем при исполь­зовании квоты Хэра.

Приведем пример подсчета голосов при этой системе наибольшего остатка.

Допустим, в представительный орган необходимо из­брать 11 депутатов. В голосовании принимали участие 12 050 избирателей. Для того чтобы определить избира­тельную квоту, нужно число избирателей разделить на чис­ло депутатов (12 050 : 11 = 1095). Таким образом, для из­брания одного кандидата необходимо собрать 1095 голосов избирателей.

В выборах принимали участие три партии. За партию А проголосовали - 6250, за партию В - 3500, за партию С - 2300 избирателей. Чтобы определить количество мест в представительном органе, которые получила каждая пар­тия, нужно число полученных ею голосов разделить на из­бирательную квоту:

А - 6250 : 1095 = 5,70;

В - 3500 : 1095 = 3,20;

С- 2300: 1095 = 2,10.

Исходя из целых чисел, партия А получила 5 мест, В -3, С - 2 места. Очевидно, что осталось не распределенным % место, которое будет передано той партии, у которой оста­ток голосов самый большой. В нашем примере это партия А.

Общий результат выборов: партия А — 6 мест, В — 3, С-2.

В целях исключения возможности засилья в парламенте мелких конфликтующих группировок, отражающих интере­сы незначительного числа избирателей, в пропорциональ­ной системе введено правило, называемое «заградительный пункт» или «избирательный барьер». Согласно ему, партии, не собравшие уставленного минимума голосов, исключают­ся из распределения мандатов.

В Германии заградительный пункт составляет 5% голо­сов избирателей, принявших участие в голосовании, в Бол­гарии, Венгрии, Италии, Украине - 4%, в Испании - 3%. Это правило выгодно крупным, хорошо организованным партиям, действующим длительное время, и фактически ущемляет интересы молодых или недавно образованных партий и избирательных объединений.

Разновидностью применения пропорциональной систе­мы является преференциальное голосование — избиратель имеет возможность не только проголосовать за список кан­дидатов определенной партии, но и внутри этого списка выказать предпочтение определенным кандидатам, спо­собствовать их избранию. С этой целью, голосуя за список, избиратель отмечает и кандидатов этого списка, избрание которых для него наиболее желательно. Ведь очередность кандидатов в списке определяется партией, точнее — ее ру­ководящим органом, а наибольшие шансы быть избранными имеют те кандидаты, фамилии которых помещены в начале списка. Это, как правило, руководящие деятели партии. Ис­пользуя преференциальное голосование, избиратель может содействовать избранию кандидата, помещенного в середи­не или даже в конце списка. Если избиратель не воспользо­вался правом на преференции, считается, что он поддержал установленную заранее очередность кандидатов в списке. Преференция учитывается в том случае, если ее указал уста­новленный процент избирателей. Преференциальное голо­сование предусмотрено, например, избирательным законо­дательством Бельгии, Нидерландов, Норвегии, Швеции.