Меры по сохранению объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время

В современной войне экономика, как материальная база войны, будет объектом непосредственного вооруженного воздействия противника. Объем и характер потерь и разрушений в народном хозяйстве будут зависеть не только от способов развязывания войны, вида и мощности примененных противником средств поражения, но и от своевременности и масштаба заблаговременно осуществленных мер по подготовке к функционированию в условиях военного времени экономики страны, ее отраслевых и территориальных звеньев. Возможность успешного ведения войны в значительной мере будет зависеть от степени сохранения основных производственных фондов, трудовых и материальных ресурсов, а также от способности страны быстро восстановить нарушенное производство для обеспечения потребностей Вооруженных Сил, неотложных нужд народного хозяйства и жизнедеятельности населения.

Как показал опыт Великой Отечественной войны, еще в то время в условиях массированного применения обычных средств поражения в крупных городах и на объектах народного хозяйства имели место значительные разрушения. Для бесперебойной работы ряда заводов, продолжавших свою производственную деятельность практически под огнем противника, принимались многочисленные меры, обеспечивавшие выпуск оборонной продукции даже в городах, находившихся в условиях блокады, например в Ленинграде, Одессе, Севастополе и Сталинграде.

Сложность проблемы состоит в том, что с помощью ВТО потенциальный противник может одновременно поразить множество жизненно важных (ключевых) объектов экономики и нарушить их функционирование на длительное время, инициировать крупномасштабные очаги вторичных поражающих факторов, способных поразить основные производственные фонды (ОПФ),население и объекты среды обитания.

При этом следует учесть, что масштабы и интенсивность вооруженного воздействия по экономике и системам управления неуклонно возрастают. Если в первую мировую войну воюющими сторонами были разрушены единицы таких объектов, во вторую мировую войну — 10-20%, то в зоне Персидского залива — 70-80% ОЭ и СГУ Ирака, из которых 90% были поражены семью процентами высокоточных боеприпасов, примененных многонациональными силами.

Война с применением обычного ВТО может иметь тяжелые последствия, если не подготовить экономику и население к действиям в военное время.

Все это обусловливает особую важность заблаговременного принятия максимально возможных мер для защиты населения и снижения потерь и разрушений основных производственных фондов, а также для создания условий, обеспечивающих возможность использования сохранившихся производственных мощностей, материальных и трудовых ресурсов и восстановления в сжатые сроки нарушенного производства.

Разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время, — одна из важнейших задач гражданской обороны, от решения которой зависит жизнь и здоровье людей не только в военное, но и в мирное время.

Следует отметить, что в такой постановке эта задача была определена впервые в ФЗ «О гражданской обороне». Ранее перед гражданской обороной стояла более масштабная задача по обеспечению устойчивого функционирования экономики и отраслей народного хозяйства страны в военное время. Решение этой задачи в условиях ракетно-ядерной войны в рамках гражданской обороны было заведомо нереальным делом.

Вместе с тем были предприняты большие усилия по ее решению. Прежде всего был проведен солидный комплекс научных исследований по результатам методологии, способов и методов повышения устойчивости работы в военное время отраслей и объектов народного хозяйства. Всего в этих исследованиях было задействовано до 1200 научных организаций страны. Многие из полученных результатов сохранили свою актуальность и полезность до настоящего времени и с успехом могут быть использованы при разработке мер по сохранению объектов в военное время.

Сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время — это комплекс специальных мер организационного, экономического и инженерно-технического характера, направленных на обеспечение устойчивого функционирования предприятий и организаций жизнеобеспечения, здравоохранения, транспорта, связи и информации, агропромышленного комплекса, объектов и сетей коммунально-энергетического хозяйства, объектов топливно-энергетического комплекса, а также потенциально опасных производств, нарушение работы которых может привести к возникновению вторичных факторов поражения.

Перечень объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время, приведены в таблице 2.5.

Таблица 2.5

Объекты, существенно необходимые для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время

Обеспечение устойчивого функционирования указанных объектов осуществляется по следующим основным направлениям:

- снижение риска аварий и катастроф;

- рациональное размещение производительных сил на территории страны;

- рациональное размещение отдельных производств на территории объекта;

- подготовка объектов к работе в условиях военного времени;

- подготовка к восстановлению нарушенных производств.

Основные мероприятия по подготовке промышленного производства к работе в условиях военного времени:

- подготовка производственных площадей, технологического оборудования, энергетических и материальных ресурсов для выполнения заданий военного времени;

- подготовка к дублированию производства с использованием (развитием) мощностей, расположенных в загородной зоне (в том числе и местной промышленности);

- подготовка к выпуску продукции по упрощенной технологии, техническим условиям и документации военного времени;

- подготовка для обеспечения производства резервных энергоисточников и запасов топлива; материальных средств и местных ресурсов; промышленного транспорта; подсобного хозяйства;

- подготовка и обеспечение защиты документации, необходимой для производства в военное время.

Основные мероприятия по подготовке к обеспечению защиты основных производственных фондов (при строительстве новых и реконструкции действующих объектов):

- рациональная планировка объекта (разрывы между зданиями, проезды и выезды, пожарные водоемы и подъезды к ним и др.);

- внедрение в производственные здания каркасных конструкций с легкими огнестойкими заполнителями, новых видов материалов (в том числе огнестойких);

- повышение надежности электро-, газо-, тепло- и пароснабжения (дублирование вводов, кольцевание и надежная прокладка сетей); систем водоснабжения (питание от двух источников, один из которых подземный, на открытых источниках — подготовка двух групп головных сооружений, с размещением одной из них вне ЗВСР, применение оборотного водоснабжения);

- защита артезианских скважин и шахтных колодцев от заражения; оборудование их для разбора воды в подвижную тару;

- подготовка к защите уникального оборудования, аппаратуры и приборов управления;

- внедрение технологических процессов, обеспечивающих снижение опасности возникновения вторичных очагов поражения (заражения);

- снижение объемов СДЯВ, ВВ, ЛВВ и ЛВЖ. Защита емкостей и коммуникаций от разрушения и разлива этих веществ;

- подготовка к безаварийной остановке оборудования на предприятиях с непрерывным технологическим процессом;

- проведение противопожарных мероприятий (замена легковозгораемых элементов на несгораемые или трудносгораемые, вынос за пределы объекта опасных производств и уменьшение запасов ЛВЖ, внедрение автоматических систем сигнализации и пожаротушения, подготовка водоемов);

- подготовка к проведению световой и других видов маскировки объекта.

Исходя из разнообразия факторов, оказывающих влияние на развитие и совершенствование защиты объектов экономики от обычного ВТО, может быть выделен ряд специальных мер обеспечения их живучести в условиях воздействия ВТО:

- уменьшение энергетических потенциалов технологических установок путем совершенствования технологии, аппаратуры, применения быстродействующих систем прекращения реакций;

- проектирование и монтаж в технологических цехах инженерных сооружений и устройств, снижающих тяжесть последствий от возможных воздействий ВТО;

- рациональное размещение производственных и вспомогательных зданий сооружений с учетом интенсивности воздействий ВТО;

- исключение цепного (последовательного) развития аварии;

- укрытие взрывоопасного объекта, производства в «бункер» и дистанционного управления процессами;

- проектирование зданий и сооружений, окружающих взрывоопасный объект, конструктивно устойчивыми к ударной волне от разрушенного объекта повышенной опасности;

- ограничение размещения в зонах возможной загазованности источников зажигания газовоздушной смеси;

- исключение попадания взрывоопасных продуктов в невзрывобезопасные помещения;

- размещение объектов с токсичными и взрывоопасными производствами отдельно от административно-вспомогательных зданий на расстоянии не менее зоны разрушения;

- создание систем периодического и непрерывного автоматического контроля загрязнения воздушной среды;

- устройство систем локализации и поглощения токсичных веществ.

Подготовка к работе в военное время отраслей, подотраслей и объектов топливно-энергетического комплекса проводится с целью повышения надежности обеспечения ответственных потребителей электрической и тепловой энергии в условиях возможных разрушений и потерь. Такая подготовка указанных отраслей имеет большое значение для категорированных городов, важнейших промышленных объектов, электрифицированных железных дорог, шахт и других объектов.

Подготовка систем электроснабжения:

а) в отрасли (подотрасли):

- подготовка ЕЭС страны;

- строительство новых ЛЭП и перемычек с целью завершения кольцевания энергосистем;

- обеспечение деления схемы энергосистем на независимо работающие части;

- повышение надежности ЛЭП, подстанций и межсистемных связей объединенных энергосистем;

- повышение надежности релейной защиты, линейной автоматики, а также противоаварийной автоматики;

- обеспечение децентрализованного управления отдельными энергосистемами и энергорайонами;

б) на объекте (в производственном объединении):

- подготовка энергосистем (электростанций) к работе по специальным режимам с учетом выхода из строя отдельных электростанций (подстанций), ЛЭП и потребителей;

- подготовка к оперативному отключению второстепенных потребителей.

Подготовка к обеспечению бесперебойного электроснабжения ответственных потребителей:

а) в отрасли (подотрасли):

- подготовка к перераспределению энергоисточников по районам и потребителям;

- создание резервных энергомощностей;

- разработка и доведение до подведомственных звеньев проектной и нормативной документации по подготовке к работе в условиях военного времени тепловых, атомных и гидравлических электростанций;

б) на объекте (в производственном объединении):

- прокладка ЛЭП вне ЗВР и подготовка распределительной сети;

- подготовка к использованию небольших местных электростанций;

- подготовка в портовых городах к приему электроэнергии от судовых установок;

- подготовка тепловых электростанций к работе на местных видах топлива;

- повышение надежности систем водоснабжения тепловых и атомных электростанций;

- повышение устойчивости гидротехнических сооружений гидроэлектростанций.