Расходы государственного бюджета, их виды

Расходы бюджета согласно Бюджетному кодексу, — это де­нежные средства, направляемые на финансирование выполнение задач и функций государства и местного самоуправления.

Процесс формирования расходов бюджетов всех уровней дол­жен базироваться на единых методологических основах, норма­тивах номинальной бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг, устанавливаемых Пра­вительством РФ.

В теории и практике финансов существует несколько опреде­ленных принципов в классификации расходов бюджета:

1) текущие расходы. Обеспечивают текущее функционирова­
ние органов государственной власти. Эти расходы включают:

а) оплату труда государственных служащих, командиро­
вочные расходы и расходы на служебные разъезды;

б) выплату процентов по займам, по государственному
внешнему долгу, субсидий и трансфертов (населению,
предприятиям и организациям);

в) расходы на выплату пенсий, стипендий, пособий;

2) капитальные расходы бюджета — это денежные затраты го­
сударства, связанные с финансированием инвестиционной
и инновационной деятельности.

Эти расходы еще называют бюджетом на развитие. Они вклю­чают:

а) капитальное вложение в основные фонды;

б) капитальное строительство;

в) капитальный ремонт;

г) приобретение земли;

3) функциональные расходы отражают расходы государства на выполнение им основных функций. Включают:

а) расходы на исполнительную, законодательную власть,
налоговые органы;

б) расходы на судебную систему;

в) расходы на национальную оборону;

г) расходы на правоохранительные органы;

д) расходы на промышленность;

е) расходы на сельское хозяйство;

ж) расходы на транспорт;

з) расходы на финансирование, образование, науку;
и) расходы на обслуживание и погашение государственно­
го долга (как внешнего, так и внутреннего).

Выделяют также денежные средства резервного фонда, кото­рые должны пойти на непредвиденные нужды. Он устанавливает­ся в размере 1% утвержденных расходов федерального бюджета.

Бюджетный дефицит

Представляет собой превышение расходов бюджета над его доходами.

Несмотря на высокие налоговые ставки, федеральный бюджет РФ в течение многих лет принимается с дефицитом. Тем не менее в большинстве экономически развитых стран государственные бюджеты дефицитны, но в относительно устойчивых экономиче­ских системах это не является катастрофичным (бюджетный де­фицит не должен превышать 2—3% ВВП).

Источники финансирования дефицита государственного бю­джета делятся на две группы: внутренние и внешние.

К внутренним источникам относятся следующие средства: кредиты, государственные займы (облигационные), осущест­вляемые путем выпуска долговых ценных бумаг, бюджетные ссу­ды, полученные от бюджетов других уровней.

Внешние источники включают в себя государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте, кредиты иностранных государств, банков и компаний и кредиты, полученные от между­народных финансовых организаций (МВФ).

Часто для снижения бюджетного дефицита используется сек­вестрование, которое представляет собой пропорциональное снижение всех государственных расходов на одну и ту же величи-47

ну в процентах ежемесячно по всем статьям до конца планируе­мого года.

Кроме дефицита существует понятие профицита — это обрат­ная сторона дефицита, т. е. превышение доходов бюджета над его расходами.

Законодательно закреплено, что федеральный бюджет и бю­джет субъектов РФ должны быть составлены и утверждены без профицита.

Если в процессе составления или рассмотрения обнаружива­ется, что имеет место превышение доходов над расходами бюдже­та, то до его утверждения необходимо провести сокращение про­фицита в следующей последовательности:

1) сократить привлечение доходов от продажи государствен­ной и муниципальной собственности;

2) предусмотреть направление денежных бюджетных средств на дополнительное погашение долговых обязательств;

3) увеличить расходы бюджета, в том числе за счет передачи части доходов нижестоящим бюджетам. Если осуществление перечисленных мер не целесообразно, то

следует сократить налоговые поступления за счет изменения на­логового законодательства.