Внешняя политика ФРГ

В современной системе международных отношений Германия играет одну из ведущих ролей. После объединения в 1990 г. была решена одна из наиболее сложных внешнеполитических задач ФРГ как единой и суверенной державы. Значительные изменения на рубеже XX–XXI вв. создали для немецкого государства благоприятные условия для развития.

Объединенная Германия, расположенная в центре Европы, ставшая крупнейшим мировым экспортером, успешно интегрирующаяся в единую политическую и экономическую систему Евросоюза, безусловно, заинтересована в развитии мирного соседства как ближними странами, так и с другими регионами мира. ФРГ имеет широкие международные связи, поддерживает дипломатические отношения практически со всеми государствами, имеет более 235 зарубежных дипломатических представительств, является членом ООН, ЕС, Совета Европы, ОБСЕ, НАТО и многих других международных организаций. Европейское направление является приоритетным во внешней политике ФРГ. ФРГ стояло у истоков европейской интеграции. В апреле 1951 г. Германия стала членом ЕОУС, а в 1957 г. подписала Римский договор о создании В. и Евратома. Позитивным итогом участия государства в этих европейских процессах стала ликвидация торговых барьеров, выработка совместной экономической политики и гармонизация жизненных стандартов в государствах-членах. В 1985 г. ФРГ подписала Шенгенское соглашение о свободе передвижения.

Сегодня Германия занимает наиболее прочные позиции в экономическом и валютном союзе. Наряду с Францией, Великобританией и Италией она располагает наибольшим количеством голосов в Совете министров ЕС и наибольшей квотой представительства в Европарламенте.

В 1949 г. ФРГ подписала Североатлантический договор, и тех пор немецкий военно-промышленный комплекс широко участвует в модернизации вооруженных сил стран этой организации. В период с 1992–1996 гг. страна участвовала в многонациональной миротворческой операции НАТО в Боснии и Югославии, тогда впервые за все послевоенные годы контингент бундесвера участвовал в военных операциях за пределами территории Германии. В 1999 г. предоставляла воинский контингент и для войны в Югославии. Особую активность, как во внешнеполитическом, так и в военном смысле, проявила ФРГ в косовском конфликте. Именно позиция этой страны, наряду с США, определила решение НАТО о военном вмешательстве в этот конфликт. ФРГ принимала участие в следующих операциях под эгидой или с участием войск НАТО: 2002 г. миротворческая миссия ИСАФ в Афганистане; 2002 г. — Операция Enduring Freedom с участием военно-морского контингента в прибрежных водах Восточной Африки и Средиземном море; 2003 г. с самолетами-разведчиками AWACS, с правом пересечения воздушного пространства Ирака, но без права оккупации. С 2008 г. Германия принимает участие в операции ATLANTA (борьба с пиратами в зоне Сомали). НАТО служит опорой для трансатлантического сотрудничества Германии с США и Канадой, крупнейшими партнерами за пределами ЕC. С 1950 г. Федеративная Республика Германия — ассоциированный, а с 1951 г. полноправный член СЕ. Германия присоединилась ко всем 186 конвенциям, принятым СЕ на сегодняшний день, основополагающими среди которых являются Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, Европейская конвенция о предотвращении пыток и унизительного обращения или наказания (конвенция против пыток), Европейская социальная хартия, Европейская культурная конвенция, а также Конвенция о защите прав человека в области биомедицины. При активном участии Германии были разработаны Рамочное соглашение о защите национальных меньшинств и Европейская хартия региональных языков и языков национальных меньшинств. Основные усилия ФРГ в рамках деятельности этой организации отводится созданию и сохранению единого европейского правового пространства и европейского сообщества ценностей. Поэтому Германия всегда оказывала СЕ активную, а также щедрую финансовую поддержку, в том числе путем добровольных дополнительных мер поддержки. На сегодняшний день она является крупнейшим донором организации, на долю которого приходится 12,7 % всех бюджетных расходов СЕ. С 1961 г. принимает участие в работе Организации экономического сотрудничества и развития. С 1973 г. ФРГ вступила в ООН, членство в которой стало существенным элементом германской политики мира, безопасности и уважения прав человека. Германия почти непрерывно была членом Комиссии ООН по правам человека и в 1993 г. внесла значительный вклад в учреждение поста верховного комиссара ООН по правам человека. То же самое относится к сфере разоружения и контроля над вооружениями, где активная деятельность Германии привела, в частности, к созданию Регистра ООН по экспорту вооружений, раскрывающего картину того, куда направляются потоки обычных вооружений. Четырежды Германия была непостоянным членом СБ ООН (1977–1978, 1987–1988, 1995–1996, 2003–2004). Германия придерживается мнения о необходимости реформирования основных институтов ООН, в частности расширения списка постоянных членов СБ. Кроме того, Германия является третьим по величине донором ООН, на ее долю приходится почти 10 % взносов в регулярный бюджет ООН, составляющий примерно 1,5 миллиарда долларов США (2009). В настоящее время ФРГ наряду с Японией претендует на постоянное членство в Совете Безопасности ООН.

С 1975 г. Германия подписала Хельсинский пакт СБСЕ, а с 1995 г. стала членом ОБСЕ. С тех пора она активно принимает участие в работе всех институтов этой организации, особое внимание уделяя вопросам свободы СМИ. Так, по инициативе немецкой стороны был создан Институт уполномоченного по вопросам СМИ. Одна из основных функций — это так называемая функция раннего предупреждения, при подозрении на серьезные нарушения принципов ОБСЕ уполномоченный имеет право устанавливать напрямую контакт с соответствующим государством-членом и другими сторонами для оценки положения дел, содействует решению проблемы. Германия несет примерно 10 % бюджетных расходов ОБСЕ, при общем бюджете порядка 182 миллионов евро (2004), немецкие сотрудники представлены практически во всех долгосрочных миссиях ОБСЕ. С июля 2002 г. ФРГ участвует в работе Международного уголовного суда занимающегося вопросами геноцида, преступлений против человечности и военными преступлениями. Внешнеполитический курс Германии традиционно осуществляется в русле установившихся западных стандартов. Об этом свидетельствуют цели внешней политики ФРГ на современном этапе. Центральным звеном германской политики является включение Германии в Европейский союз как неотъемлемой части этого сообщества. Расширение сотрудничества с НАТО как безотказного инструмента стабильности и безопасности Европы, необходимого для построения прочного европейского и мирового порядка. Важнейшим внеевропейским партнером Германии выступает США, тесные и дружеские отношения с которыми основываются на совместных ценностях и совместных интересах. Германия придерживается мнения, что ОБСЕ — единственная общеевропейская организация безопасности, и в связи с этим выдвигает инициативы для усиления правового базиса Организации и разрешения конфликтных ситуаций в зоне ОБСЕ. Политическое и финансовое укрепление ООН, ее реформирование в дееспособную инстанцию для решения международных проблем. Участие германских солдат в мероприятиях по поддержанию мира и международной безопасности с учетом международного права и германского конституционного права. Развитие и укрепление взаимоотношений с соседними европейскими странами. ФРГ предпринимает шаги по интенсификации германо-французской дружбы, стремится к развитию сотрудничества с Польшей, Чехией.

В последние годы расширилось экономическое сотрудничество Германии с Китаем, Индией, где создаются германские торговые представительства и многочисленные совместные предприятия. В эти страны интенсивно проникает германский капитал. Германию особенно интересуют японские, тайванские, южнокорейские разработки новейших технологий. В последнее время Германия также развивает отношения с Турцией. Как известно, в Германии постоянно расширяется турецкая диаспора, а Берлин стал самым большим после Стамбула и Анкары «турецким» городом. Турция становится важнейшим внешнеэкономическим партнером Германии и своеобразными «воротами» на Ближний и Средний Восток. Товарооборот с этой страной в 2010 г. составил уже 4,3 % от суммарного показателя Германии во внешней торговле.

Взаимоотношения Германии и России традиционно складываются дружественные. Со времен М. Горбачева немецкие лидеры всегда старались установить хороший личный контакт с президентами России (Г. Коль, Г. Шредер). В период нахождения Г. Шредера у власти Германия активно развивала отношения с РФ. В ЕС Германия часто поддерживает российскую позицию, на фоне недружественно настроенных стран ЦВЕ. Именно в Германии в 2001 г. В. Путин изложил позиции России в сотрудничестве с Европой (Мюнхенская речь). В 2001 г. был также основан Петербургский диалог — российско-немецкий дискуссионный форум, проводящий ежегодные встречи представителей общественности двух стран. В 2003 г. Россия, Германия и Франция были едины в несогласии с развязыванием США войны в Ираке (в связи с чем стали говорить об «оси Париж–Берлин–Москва»). В 2005 г. появился первый крупный проект, имеющий важное геополитическое значение, — «Норд стрим» (строительство газопровода по дну Балтийского моря), вызвавший недовольство ряда транзитных стран Восточной Европы.

Приход к власти в 2005 г., 2009 г. коалиционного правительства во главе с А. Меркель, лидером ХДС, несколько изменил характер отношений. Ориентация Германии на США, большее внимание к интересам восточноевропейских стран вначале несколько снизили уровень российско-германского доверия. Дальнейшее развитие событий показало, что у наших двух стран все же больше схожих позиций, нежели разногласий: критика планов США по базированию ПРО в Восточной Европе, иранская ядерная программа, события в Северной Африке в начале 2011 г. Долгие годы ФРГ является одним из ведущих надежных торговых партнеров России в Евросоюзе. Значительный импульс для развития сотрудничества был дан еще в 1970-е гг. соглашением «газ-трубы», по которому ФРГ поставляла нашей стране трубы и оборудование для газопроводов Сибирь — Западная Европа в обмен на поставку газа. В наши дни основу российско-германского экономического сотрудничества составляют не только транспортировка газа и нефти из России в обмен на оборудование и продовольствие из Германии, но и расширение списка поставляемых товаров и услуг. Поставками из ФРГ покрывается около 40 % российского импорта машин и оборудования, 33 % — обуви кожаной, 18 % — медикаментов, 12 % — мяса и мясопродуктов.