Международные региональные организации в современной Европе

В современной Европе сформировались сложная взаимозависимая система различных международных организаций, об этом наглядно свидетельствует краткий обзор деятельности Евросоюза и НАТО. Общий обзор деятельности ведущих из них необходим для более полного восприятия существующих взаимосвязей в современной Европе.

Большое значение для развития гуманитарных интеграционных процессов в Европе сыграло создание в 1949 г. Совета Европы. Для сторонников «европейской идеи» Совет Европы виделся как прообраз будущей европейской федерации. Изначально предполагались широкие наднациональные полномочия в различных сферах — политической, экономической и т. д. Попытки создания общеевропейской организации выявили принципиальные противоречия в позициях и подходах европейских стран. Франко-бельгийский подход предполагал наднациональный характер компетенций организации, Великобритания выдвинула контрпредложение — создать Европейский комитет министров (межнациональное сотрудничество), который бы занимался рассмотрением все вопросов, за исключением находящихся в введении Брюссельского пакта и НАТО. Компромисс был достигнут в объединении двух предложений — учредить Совет Европы, включающий Комитет министров и Парламентскую ассамблею. Несмотря на то что согласно Уставу Совет Европы был создан «в целях содействия интеграционным процессам в Западной Европе», сфера деятельности была сведена к распространению в европейских странах принципов прав человека, верховенства закона и демократии. Это было закреплено в результате компромисса — 5 мая 1949 г. в Лондоне, при подписании Устава Совета Европы. На данный момент это самая крупная европейская организация, объединяющая 47 государств.

Организация европейского экономического сотрудничества (О В.). На начальной стадии развития интеграционных процессов эта организация сыграла значительную роль. Одно из американских предложений по осуществлению помощи в рамках «Плана Маршала» касалось создания европейской организации. Шестнадцать стран учредили Комитет европейского экономического сотрудничества, который в апреле 1948 г. был преобразован в постоянно действующую Организацию европейского экономического сотрудничества (О В.). В 1949 г. в деятельности организации стали принимать западные оккупационные зоны Германии. В 1950 г. членами-наблюдателями организации стали США и Канада. Вклад О В. в развитие интеграционных процессов очевиден. Под эгидой этой организации были учреждены: Европейский платежный союз (просуществовал до 1958), Банк международных расчетов (частично финансировался США) — основной целью которого было восстановление конвертируемости валют в Европе; введен Кодекс Либерализации торговли (1952 — 82 % товарооборота внутри О В. были освобождены от количественных ограничений). Зоны свободной торговли между членами организации создать не удалось по причине разногласий между участниками, слабости организационной структуры, отсутствия у институтов наднациональных полномочий. В 1961 г. О В. была преобразована в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР, Organisation for Economic Cooperation and Development). На сегодняшний день ОЭСР представляет собой форум, в рамках которого правительства стран-членов имеют возможность обсуждать, разрабатывать и совершенствовать экономическую и социальную политику. Организацию эту принято считать клубом высокоразвитых стран, на долю членов которой приходится более 60 % мирового ВВП. На сегодняшний день в организацию входят 34 государства, преимущественно члены ЕС, а также Израиль, Норвегия. Япония, Новая Зеландия, Канада, США, Южная Корея, Мексика. В работе организации принимает Европейская комиссия. Россия в 1996 г. подавала заявку на прием в члены ОЭСР, однако заявка не была удовлетворена. Основные направления деятельности ОЭСР: аналитическая работа, вырабатывает рекомендации для стран-членов, противодействие отмыванию денег, уходу от налогов, коррупции и взяточничеству, разработка механизмов, призванных положить конец практике создания рядом государств так называемых «налоговых оазисов».

ОБСЕ

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ, Organization for Security and Co-operation in Europe, OSCE) — наиболее представительная региональная организация, созданная для обсуждения важнейших вопросов международной безопасности в современной Европе. ОБСЕ возникла как Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе по инициативе СССР и социалистических стран. Первый раунд Совещания состоялся 1972–1975 гг. и завершился подписанием в Хельсинки Заключительного акта и Декларации принципов, которыми должны руководствоваться государства, подписавшие эти международные документы. СБСЕ создавалось как постоянно действующий форум представителей европейских стран, США и Канады для разработки мер по уменьшению военного противодействия и укрепления безопасности в Европе.

Одним из основных принципов сотрудничества в рамках СБСЕ был провозглашен принцип безблокового подхода к урегулированию проблем европейской безопасности. Хельсинский Заключительный акт и Декларация принципов в 1970-е гг. заложили основу для нового типа европейских отношений, основанных на принципах нерушимости границ, установившихся после Второй мировой войны, неприменения силы и угроз силой, мирного урегулирования споров и конфликтов, уважения прав человека и основных свобод, также создали новые механизмы сотрудничества между государствами. В основополагающих документах вопросы международной безопасности были согласованы с экологическими проблемами экономической стабильностью. Для своего времени, в условиях холодной войны, это был значительный шаг в развитии сотрудничества между двумя системами. Наибольшие расхождения позиций сторон проявились в трактовке положений о «свободе мысли, совести, религии или убеждений для всех, без различия расы, пола, языка и религии» и равных правах для национальных меньшинств. Это заложило начало так называемого Хельсинского процесса — появления большого количества правозащитных неправительственных организаций в Европе. Из наиболее известных и активно действующих и по сей день — Human Rights Watch, Международная Хельсинская федерация по правам человека, хотя в какой-то степени этот процесс затронул и страны социалистического блока — представители западных европейских неправительственных правозащитных организаций посетили СССР, была создана Московская хельсинская группа. Окончание холодной войны создало благоприятные условия для расширения деятельности этой организации, так как в 1980-е гг. в условиях обострения международной ситуации в мире и Европе деятельность ее была весьма скромна. В 1990 г. на встрече глав государств и правительств стран — членов СБСЕ была подписана Парижская хартия для новой Европы, провозгласившая окончание холодной войны, и был заключен Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ). Значимой вехой стало также принятие совместной декларации 22 государств (членов НАТО и ОВД). В это же время в рамках СБСЕ начали складываться новые формы сотрудничества. Был создан трехступенчатый механизм политических консультаций: встречи на высшем уровне, Совет министров иностранных дел (СМИД), Комитет старших должностных лиц. Приверженность ценностям плюралистической демократии, верховенству закона, уважения прав человека, частной собственности, рыночной экономике и социальной справедливости была закреплена в итоговых документах трех Конференций по человеческому измерению СБСЕ (Париж, 1989; Копенгаген, 1990, и Москва, 1991), а также Конференции по экономическому сотрудничеству в Европе (Бонн, 1990) и Хартии для новой Европы (Париж, 1990). Положения этих же документов легли в основу институциональных изменений, приведших к преобразованию СБСЕ в ОБСЕ. По итогам Хельсинкской встречи на высшем уровне (1992) был принят документ «Вызов времени перемен», в котором было заявлено о превращении СБСЕ из форума преимущественно политического диалога между государствами-участниками в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) , основной целью которой является поддержание военно-политической стабильности и развитие сотрудничества «от Ванкувера до Владивостока». Была расширена и сфера ее деятельности — урегулирование региональных и локальных конфликтов. По смыслу главы VIII Устава ООН, ОБСЕ становилась региональной организацией, за которой закреплено право проведения операций по поддержанию мира, исключая при этом возможность применения мер принуждения. Изначально в СБСЕ приняли участие 36 европейских стран. Позже представительство уже в ОБСЕ было расширено в начале 1990-х гг. за счет новых стран, появившихся в Европе после распада СФРЮ, Чехословакии и СССР. В состав ОБСЕ вошли также и центрально-азиатские и южно-кавказские страны постсоветского пространства — Казахстан, Киргизия, Грузия, Армения, Азербайджан. На сегодняшний день организация насчитывает 56 государств, последним вступившей страной стала Черногория (2006). Деятельность ОБСЕ построена по принципу «трех корзин», который был сформулирован еще в 1975 г. «Первая корзина» — политико-военное измерение, охватывает сферы контроля над распространением вооружений, деятельность государств-участников по предотвращению конфликтов, меры по созданию доверительных отношений и безопасности. Так называемая «вторая корзина» включает в себя экономическое и экологическое сотрудничество, проблемы обеспечения безопасности в этих сферах. И наконец, «третья корзина», которую чаще называют «человеческое измерение», — это защита прав человека, развитие демократических институтов, мониторинг выборов. В 1990 г. было создано Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ).

Во второй половине 1990-х гг. в рамках деятельности ОБСЕ был принят ряд документов, в которых расширены институциональные основы и нормотворческие функции организации, более четко сформулированы контрольные функции и приняты обязательства по оперативной деятельности в областях предотвращения конфликтов, урегулирования кризисных и посткризисных ситуаций, мониторинг за формированием правовых механизмов государства (из наиболее известных — наблюдение за выборами в органы власти в стране).

Декларация «О модели общей и всеобъемлющей безопасности для Европы XXI в.» (Лиссабон, 1996, встреча глав государств и правительств) — «строительство единой, мирной и демократической Европы без разделительных линий», Декларация о роли ОБСЕ в создании новой системы европейской безопасности (Осло, 1998), Хартия европейской безопасности (Стамбул, 1999), Соглашение об адаптации ДОВСЕ (Стамбул, 1999) и модернизированный Венский документ по мерам доверия (Стамбул, 1999). Принятые документы создали достаточно хорошую нормативную основу для сотрудничества в рамках ОБСЕ, неукоснительное выполнение их реально могло способствовать укреплению мира и развитию сотрудничества в регионе. Слишком пестрый состав участников ОБСЕ, сложившийся к концу XX в., принципиальные разногласия по вопросам урегулирования региональных конфликтов на территории стран-членов, вопросам сокращения обычного и ядерного вооружения, различия во взглядах на развитие демократических свобод в обществе создают немалые трудности для эффективной деятельности организации. Ряд исследователей отмечает, что часто сталкивающиеся интересы участников ОБСЕ затрудняют принятие решений на основе единогласия. Учесть интересы всех государств-участников, вне зависимости от их военной и экономической мощи, возможно лишь при единогласии как основополагающем принципе деятельности этой организации. В 1990-е гг. ОБСЕ было вовлечено в урегулирование ряда региональных конфликтов на постсоветском пространстве и на Балках, принимал активное участие в мониторинге развития демократических процессов в Восточной Европе и России. С 1992 г. организация стала направлять свои миссии в зоны конфликтов. Миссии ОБСЕ действовали в Боснии и Герцеговине, Грузии, Молдове, Нагорном Карабахе, Молдове, Хорватии, Косово, Таджикистане, Чечне. Была создана Минская группа ОБСЕ для урегулирования нагорно-карабахского конфликта, которая и по сей день является действенным форматом для урегулирования конфликта, в который вовлечены не только Армения и Азербайджан, Россия и Турция, но и Казахстан. Присутствие наблюдателей от ОБСЕ стало привычной практикой при проведении выборов, начиная от национальных и заканчивая местными. С 1999 г. активность деятельности ОБСЕ значительно снизилась. Достичь ощутимых результатов в урегулировании конфликтов, возникших в конце XX в., организации не удалось, особенно на постсоветском пространстве. Это в определенной степени подорвало ее авторитет и возлагаемые на нее надежды. В последнее десятилетие наиболее активно развивалась деятельность ОБСЕ с области обеспечения прав человека и развития демократических институтов. Наиболее активно она проявилась в Белоруссии, Молдове, России, на Украине. В рамках самой ОБСЕ представители западных демократий, с одной стороны, и Россией и странами СНГ, с другой, иной раз занимали принципиально разные позиции, например по проблеме нарушения прав человека на Северном Кавказе, вывода войск из Грузии и Приднестровья, позже — касательно провозглашения независимости Косово, причин и итогов войны между Грузией и Россией в 2008 г., провозглашение независимости Абхазии и Южной Осетии. Россия не раз упрекала ОБСЕ в использовании двойных стандартов при оценке процессов, происходящих в ряде стран, например президентских выборов в Белоруссии и Афганистане. Российские официальные лица не раз обвиняли организацию в усиливающейся зависимости от позиции США. ОБСЕ, в свою очередь, подчеркивало неэффективность в России демократических институтов. В 2007 г. ОБСЕ было крайне недовольно жесткими ограничениями, которые установила Россия для международных наблюдателей на выборах в Госдуму, поэтому отказалась от мониторинга. В 2008 г. БДИПЧ и Парламентская ассамблея ОБСЕ также отказались послать своих наблюдателей на российские президентские выборы по политическим причинам. В период с 1999 по 2010 гг. была приостановлена практика проведения саммитов ОБСЕ, что также свидетельствует о значительных проблемах в организации. Россия не раз выступала с проектами изменения сложившейся практики действий в рамках ОБСЕ, когда ведущую роль играют страны НАТО и их позиция представляется как мнение всех стран-участниц. В 2004 г. на заседании Постоянного совета ОБСЕ впервые поступило предложение изменить данную ситуацию, в 2005 г. появилась так называемая «Дорожная карта реформы ОБСЕ», в 2008 г. Президент РФ предложил создать новый Договор об общеевропейской безопасности. Несмотря на то что идея вызвала достаточно много споров среди стран-участников на последнем саммите в ОБСЕ, прошедшем впервые за последние 11 лет 2010 г. в Казахстане, многие положения Договора обсуждались.