Определение уязвимых мест

Определение уязвимых мест сооружений, систем защиты персонала, процессов или других областей, где возможно происшествие, связанное с охраной, может использоваться для выработки путей ликвидации или уменьшения количества этих уязвимых мест. Например, анализ может вскрыть уязвимые места в системах охраны портового средства или незащищенной инфраструктуры, такой как системы водоснабжения, мосты и т.п., которые могут быть устранены посредством принятия физических мер, например путем установки постоянных ограждений, сигнализации, оборудования для наблюдения и т. д.

Определение уязвимых мест должно включать рассмотрение:

- доступа к портовому средству и судам, ошвартованным у портового средства, со стороны воды и со стороны берега;

- конструктивной целостности пирсов, оборудования и соответствующих сооружений;

- действующих мер и процедур охраны, включая системы идентификации;

- действующих мер и процедур охраны, относящихся к портовым службам и предприятиям общественного пользования;

- мер защиты оборудования радиосвязи и других видов связи портовых служб и предприятий общественного пользования, включая компьютерные системы и сети;

- прилегающих районов, которые могут быть использованы для нападения;

- действующих соглашений с охранными организациями, предоставляющими услуги по охране на воде и на берегу;

- любых противоречий между мерами и процедурами безопасности и охраны;

- любых противоречий между задачами портового средства и задачами по обеспечению охраны;

- любых ограничений в обеспечении выполнения требований и ограничений в отношении персонала;

- любых недостатков, выявленных во время подготовки и учений;

- любых недостатков, выявленных во время повседневной работы, в результате происшествий или действий по тревогам, доклада о проблемах, связанных с охраной, выполнения мер контроля, проверок и т.д.

7.6. Общие требования и содержание плана охраны портового средства

На основе оценки охраны портового средства для каждого портового средства, которое должно выполнять положения главы ХІ-2 Конвенции СОЛАС-74 и части А Кодекса ОСПС, разрабатывается и должен выполняться план охраны портового средства, достаточный для целей взаимодействия судно-порт. План должен предусматривать положения для трех уровней охраны.

За подготовку плана охраны портового средства отвечает офицер охраны портового средства. Хотя офицер охраны портового средства не обязательно должен лично выполнять все обязанности, связанные с этим постом, он несет главную ответственность за их надлежащее выполнение.

Правительство страны может разрешить, чтобы план охраны портового средства охватывал не одно, а несколько портовых средств, если оператор, местоположение, эксплуатация, оборудование и устройство этих портовых средств аналогичны.

Содержание каждого отдельного плана охраны портового средства должно быть различным в зависимости от конкретных обстоятельств, присущих данному портовому средству или портовым средствам, на которые он распространяется. Оценка охраны портового средства позволит выявить его характерные особенности и виды потенциальных рисков для безопасности, обусловливающие необходимость назначения офицера охраны портового средства и подготовки плана охраны портового средства. Эти особенности, а также другие соображения, касающиеся охраны местного или национального масштаба, должны быть учтены в плане охраны портового средства при его подготовке и введении надлежащих мер охраны для сведения к минимуму вероятности нарушения мер охраны и последствий потенциальных рисков.

Подготовка эффективного плана охраны портового средства основана на тщательной оценке всех относящихся к охране портового средства вопросов, включая, в частности, тщательную оценку физических и эксплуатационных характеристик конкретного портового средства.

Признанная в области охраны организация может подготовить план охраны конкретного портового средства.

План охраны портового средства должен быть одобрен правительством страны, на территории которой находится это портовое средство, и должен быть составлен на рабочем языке портового средства. План охраны портового средства должен предусматривать хранение записей о происшествиях, связанных с охраной, и угрозе таких происшествий, пересмотрах, проверках, подготовке, учениях и занятиях в качестве доказательства соответствия требованиям Кодекса ОСПС. Предусмотренные планом охраны портового средства меры охраны должны быть введены в течение разумного периода времени после одобрения этого плана, и в нем должны быть указаны сроки введения каждой меры.

Правительство страны, на территории которой находится портовое средство, устанавливает процедуры, предусматривающие:

- представление ему планов охраны портовых средств;

- рассмотрение планов охраны портовых средств;

- одобрение планов охраны портовых средств с поправками или без них;

- рассмотрение поправок, представленных после одобрения;

- инспектирование или проверку, позволяющие убедиться. в том, что одобренный план охраны портового средства продолжает отвечать своему назначению.

На всех этапах должны предприниматься шаги, направленные на обеспечение конфиденциальности содержания плана охраны портового средства.

Все планы охраны портового средства должны содержать подробные сведения о:

- роли и структуре службы охраны портового средства;

- связях этой службы с другими соответствующими органами и о необходимых системах связи, предназначенных для обеспечения эффективного и непрерывного функционирования этой службы и ее связей с другими сторонами, включая находящиеся в порту суда;

- офицере охраны портового средства, включая информацию для связи с ним в любое время суток;

- задачах, обязанностях и требованиях к подготовке всех членов персонала портового средства, выполняющих функции, связанные с охраной, а также о критериях качества работы, необходимых для оценки эффективности каждого члена персонала;

- средствах оповещения и вызова групп водного дозора и специализированных поисковых групп, в том числе специализирующихся в поиске бомб и подводном поиске;

- порядке оказания помощи офицерам охраны судов, по их просьбе, в подтверждении личности людей, желающих пройти на судно;

- процедурах, выполняемых в случае, когда по указаниям государства порта офицер охраны портового средства требует оформления Декларации об охране или когда требование о ее оформлении поступает от судна;

- процедурах и мерах охраны, которые портовое средство может применять, если оно имеет более низкий уровень охраны, чем тот, который применяется к судну;

- процедурах и мерах охраны, которые следует применять портовому средству, когда оно: взаимодействует с судном, которое заходило в порт государства, не являющегося стороной Конвенции СОЛАС-74; взаимодействует с судном, к которому Кодекс ОСПС не применяется.

- процедуре передачи сообщений в пункты связи соответствующих правительств стран – сторон Конвенции СОЛАС-74.

План должен включать следующее:

- меры, направленные на предотвращение проноса на портовое средство или на судно оружия или любых других опасных веществ и устройств, которые предназначены для применения против людей, судов или портов и на перевозку которых не имеется разрешения;

- меры, направленные на предотвращение несанкционированного доступа на портовое средство, на ошвартованные у него суда и в его зоны ограниченного доступа;

- процедуры реагирования на угрозу, затрагивающую охрану, или нарушения мер охраны, включая положения по поддержанию важнейших операций портового средства или взаимодействия судно-порт;

- процедуры реагирования на любые указания по охране, которые может дать правительство страны, на чьей территории находится портовое средство, при уровне охраны 3;

- процедуры эвакуации в случае угрозы, затрагивающей охрану, или нарушений мер охраны;

- процедуры взаимодействия с судном, связанного с охраной судна;

- процедуры или защитные меры, необходимые для обеспечения непрерывной связи между персоналом охраны портового средства, судами в порту и, при необходимости, с национальными или местными органами, отвечающими за охрану, в любое время;

- процедуры по периодическому пересмотру и обновлению плана;

- процедуры передачи сообщений о происшествиях, связанных с охраной;

- процедуры по защите конфиденциальной информации по вопросам охраны, хранимой в печатной или электронной форме;

- меры по обеспечению эффективной охраны груза и погрузочно-разгрузочного оборудования на портовом средстве, процедуры по обработке груза и доставке судовых запасов;

- процедуры по ведению и обновлению записей об опасных грузах и вредных веществах и их размещения в пределах портового средства;

- процедуры по оценке постоянной эффективности мер, процедур и оборудования охраны, включая выявление отказа или неисправности оборудования и принятие контрмер;

- процедуры по представлению и оценке докладов о возможном нарушении мер охраны или проблемах, связанных с охраной;

- процедуры регулярных пересмотров и проверок плана, а также внесения в него поправок на основании приобретенного опыта или изменившихся обстоятельств;

- процедуры реагирования в случае, если судовая система тревожного оповещения при стоянке судна у портового средства была приведена в действие;

- процедуры по упрощению схода на берег членов судового персонала или замен среди персонала, а также доступа на судно посетителей, включая представителей организаций, занимающихся вопросами бытового обслуживания и условий труда моряков.

План охраны портового средства должен устанавливать конкретные меры охраны, которые должны применяться на каждом из трех уровней охраны и охватывать:

- доступ к портовому средству;

- зоны ограниченного доступа в пределах портового средства;

- обработку груза;

- доставку судовых запасов;

- обращение с несопровождаемым багажом;

- контроль охраны портового средства.

Применение огнестрельного оружия на судах или возле них, а также в пределах портовых средств может создавать особую и значительную опасность, в частности, в связи с некоторыми опасными или вредными веществами, и этот вопрос следует рассматривать очень внимательно. В случае, если государство принимает решение о необходимости использовать вооруженный персонал в этих районах, то оно должно обеспечить, чтобы такой персонал имел надлежащее разрешение и прошел подготовку в применении оружия, а также сознавал особые риски для безопасности в этих районах. План охраны портового средства должен содержать специальные указания по этому вопросу, в частности применительно к судам, перевозящим опасные грузы или вредные вещества.

План охраны портового средства должен пересматриваться по усмотрению офицера охраны портового средства, ответственного за охрану. Кроме того, он должен пересматриваться:

- если оценка охраны портового средства изменяется;

- если в результате независимой проверки плана охраны портового средства или проведенной государством порта проверки службы охраны портового средства выявлены недостатки службы охраны или ставится под сомнение необходимость важных элементов одобренного плана охраны портового средства;

- после происшествий, связанных с охраной портового средства, или случаев их угрозы;

- после замены владельца или управленческого состава портового средства.

План может храниться в электронной форме. В этом случае он должен быть защищен с помощью процедур, направленных на предотвращение несанкционированного стирания, уничтожения или изменения данных. В любом случае план должен быть защищен от несанкционированного доступа или разглашения.

7.7. Доступ на портовое средство

В плане охраны портового средства должны быть установлены меры охраны, охватывающие все средства доступа на портовое средство (см. рис. 16), выявленные в ходе оценки охраны портового средства.

Для каждого из этих средств доступа в плане охраны портового средства должны быть указаны надлежащие места, где должны применяться ограничения или запрещения доступа при каждом уровне охраны. Для каждого уровня охраны в плане охраны портового средства должны быть установлены виды применяемых ограничений или запрещений, а также средства обеспечения их соблюдения.

Для каждого уровня охраны в плане охраны портового средства должны быть указаны средства идентификации, требуемые для прохода на территорию портового средства и для того, чтобы отдельные лица могли беспрепятственно оставаться в пределах портового средства. Это может включать разработку соответствующей системы идентификации, предусматривающей постоянные и временные удостоверения личности для персонала портового средства и посетителей соответственно. Любая такая система идентификации, применяемая портовым средством, должна быть скоординирована с системой установления личности, применяемой на судах, регулярно использующих это портовое средство. Пассажиры должны иметь возможность удостоверить свою личность посредством посадочных талонов, билетов и т. п., однако им не должен разрешаться проход в зоны ограниченного доступа без надзора. В плане охраны портового средства должны содержаться положения, обеспечивающие регулярное приведение систем идентификации в соответствие с текущими требованиями и принятие дисциплинарных мер при нарушении установленного порядка. Лицам, которые не хотят или не могут удостоверить свою личность и обосновать цель своего посещения, когда им предлагается сделать это, должно быть отказано в допуске на территорию портового средства.

В плане охраны портового средства должны быть указаны места проведения досмотра людей, личных вещей и транспортных средств. Такие места должны быть закрытыми для содействия непрерывной работе независимо от погодных условий в соответствии с периодичностью досмотра, установленной в плане охраны портового средства. Прошедшие досмотр люди, личные вещи и транспортные средства должны направляться непосредственно в зоны ожидания, районы посадки или погрузки транспортных средств. Должны быть указаны отдельные места для прошедших и еще не прошедших проверку людей и их личных вещей, а также отдельные районы посадки и высадки пассажиров, членов судового персонала и погрузки их вещей для обеспечения того, чтобы люди, еще не прошедшие проверку, не могли вступить в контакт с людьми, прошедшими проверку. Должна быть установлена периодичность применения любых мер контроля над доступом, особенно если они должны применяться выборочно или время от времени.

Для уровня охраны 1 в плане охраны портового средства должны быть указаны контрольные пункты, в которых осуществляются такие меры охраны:

- обозначены районы ограниченного доступа, которые огорожены забором или другими ограждениями в соответствии со стандартом;

- проводится проверка личности всех людей, желающих пройти на территорию портового средства, включая пассажиров, членов судового персонала и посетителей (предъявляются предписания о включении в состав экипажа, пассажирские билеты, посадочные талоны, заказы на выполнение работ и т.п.);

- проверяются транспортные средства, используемые лицами, которые желают попасть на территорию портового средства;

- проверяются личности членов персонала портового средства и людей, которые наняты для работы в пределах портового средства, а также их транспортных средств;

- ограничивается доступ в целях недопущения людей, которые не относятся к персоналу портового средства или к числу выполняющих работы в пределах портового средства, если они не могут удостоверить свою личность;

- проводится досмотр людей, личных вещей, транспортных средств и их содержимого;

- определены места доступа, не используемые на регулярной основе, которые должны быть постоянно закрыты и заперты.

Периодичность досмотра людей, желающих пройти на территорию портового средства, включая выборочный досмотр, должна быть оговорена в одобренном плане охраны. Любой такой досмотр должен производиться таким образом, чтобы полностью принимались во внимание права человека, и не унижалось элементарное человеческое достоинство.

Для уровня охраны 2 в плане охраны портового средства должны быть установлены дополнительные меры охраны, которые включают:

- назначение дополнительного персонала для охраны мест доступа и патрулирования внешнего ограждения портового средства;

- ограничение количества мест доступа на территорию портового средства и определение тех из них, которые должны быть закрыты, и средств их надлежащего закрытия;

- обеспечение средств, затрудняющих передвижение через остальные места доступа, например применение защитных ограждений;

- увеличение периодичности досмотров людей, личных вещей и транспортных средств;

- отказ в доступе на территорию портового средства посетителям, которые не могут представить поддающееся проверке обоснование, объясняющее, почему они хотят получить доступ;

- применение патрульных судов для усиления охраны на воде.

При уровне охраны 3 портовое средство должно следовать указаниям, поступившим от тех, кто принимает ответные меры в случае происшествия, связанного с охраной, или его угрозы. В плане охраны портового средства должны быть подробно изложены меры охраны, которые могут быть приняты портовым средством в тесном взаимодействии с теми, кто принимает ответные меры, и с судами в районе портового средства; такие меры включают:

- прекращение доступа на всю территорию портового средства или ее часть;

- предоставление доступа только лицам, принимающим ответные меры в случае происшествия, связанного с охраной, или его угрозы;

- прекращение пешеходного движения или движения транспорта на всей территории портового средства или ее части;

- усиление патрулей охраны на территории портового средства;

- прекращение портовых операций на всей территории портового средства или ее части;

- управление движением судов по отношению ко всему портовому средству или его части;

- эвакуацию со всей территории портового средства или ее части.