Высшие органы власти и управления в первой четверти ХVІІІ в.

Император:

В первой четверти XVIII в. окончательно оформилась абсолютная власть императора. В 1721г. после заключения Ништадского мира Сенат и Синод присвоили Петру I титул императора. Ему принадлежала высшая законодательная, военная и исполнительная власть. Он являлся главой церкви.

Кабинет его императорского величества – государственное учреждение Российской империи (1704 – 1727; 1741 – 1917). Первоначально личная канцелярия Петра I.

Преображенский приказ. (1695 – 1729) Ведал делами по политическим преступлениям. Его наследники – Тайная розыскных дел канцелярия (1731– 1762), затем – Тайная Экспедиция при Сенате (1762 – 1801).

Тайная канцелярия (1718 – 1726). Ведала сыском и преследованиями по политическим преступлениям (дело царевича Алексея).

Правительствующий Сенат. Создан Петром I как высшее государственное учреждение, подчиненное императору (1711 – 1917). Сенат был законосовещательным органом. До 1722 г. во время отсутствия Петра I обладал законодательной властью. Был высшей судебно-апелляционной инстанцией. Его решения как высшей судебной инстанции не подлежали обжалованию. Был органом надзора над коллегиями, над судебными местами, над финансовыми управлениями и вообще над законностью управления.

Указом от 27 апреля 1722г. «О должности Сената» Петр I дал подробные предписания важным вопросам деятельности Сената, составу, правам и обязанностям сенаторов, установил правила взаимоотношений Сената с коллегиями, губернскими властями и генерал-прокурором. Первоначально состоял из девяти сенаторов, назначаемых императором. По учреждению коллегий в Сенат стали входить президенты коллегий. Возглавлялся генерал-прокурором (1721) – «оком государевым». В его ведении находились прокуроры при коллегиях и надворных судах. Решения Сената облекались в форму указов и рассылались в соответствующие учреждения.

Должностные лица при Сенате:

- Фискалы во главе с генерал-фискалом (1723) и его помощником – обер-фискалом.
- Рекетмейстер (1720) Главная обязанность прием жалоб на коллегии и доклад по ним Сенату.
- Герольдмейстер (1722). Ведал списками дворянства и наблюдал за их службой.
- Обер-секретарь, возглавлявший канцелярию Сената.
- Комиссары от губерний (по два от каждой губернии).

Структура Сената

Присутствие – общее собрание сенаторов. Решения принимались единогласно, а с 1714г. – большинством голосов. Канцелярия – исполнительный орган Сената. Состояла из столов: секретный, губернский, разрядный, фискальный и приказной.
Сенатская контора – учреждена 12 января 1722г. в Москве «для управления и исполнения указов». В нее входили: сенатор, два асессора и прокурор. Основная задача – недопущение текущих дел московских учреждений к Сенату, а также непосредственное исполнение полученных из Сената указов.

Расправная палата – состояла из двух сенаторов и судьи. Существовала до учреждения Юстиц-коллегии. Ежемесячно подавала в Сенат рапорты о текущих делах, штрафах и розысках. Компетенция: рассмотрение жалоб на неправое решение дел губернаторами и приказами и фискальных донесений.

Святейший Синод

Коллегия по делам православной церкви (1721 – 1917). Создан взамен патриаршества. Является высшим коллегиальным учреждением, ведавшим делами Русской православной церкви. Состоял из 12 особ из числа духовенства, назначенных императором.

Высшее должностное лицо – обер-прокурор, назначался императором. Данную должность до 1830-х гг. занимали, как правило, лица в небольших чинах.
Синоду были подчинены все православные церковные учреждения. Все наиболее важные дела Синод представлял на утверждение императору.

Коллегии

Учреждены Петром I в 1718г. взамен приказов. Первоначально было создано 12 коллегий. Коллегии в отношении той отрасли управления, которая им была поручена, являлись высшим административно-судебным местом. Во главе коллегий стояли президенты, их помощники – вице-президенты. И те и другие назначались императором. Взаимоотношения Сената и коллегий определялись Генеральным регламентом (1720). Генеральный регламент детально определял порядок делопроизводства коллегий. Весь аппарат коллегий подразделялся на две части: присутствие и канцелярия.

Присутствие состояло из президента, вице-президента, четырех советников, четырех асессоров.

Канцелярия состояла из секретаря, протоколиста (нотариуса), регистратора, актуариуса, писцов, переводчиков.

Секретарь был начальником канцелярии и докладчиком на заданиях коллегии.

Коллегии имели право не исполнять сенатского указа, если находила в нем что-либо противное государственным интересам. За ходом дел в коллегии наблюдал особый прокурор.

Каждая коллегия имела свою контору в Москве, где заседал один (или два) член коллегии, менявшийся ежегодно. Большинство коллегий были ликвидированы во времена Екатерины II. Оставшиеся прекратили свое существование с созданием министерств в 1802 г.

Изменения в правовом положении основных сословий
Российской империи

Дворянство как сословие окончательно оформилось при Петре I. Своим указом от 23 марта 1714 г. «О порядке наследования в движимых и недвижимых имуществах» Петр I завершил длительный процесс сближения правового режима поместий и вотчин, уравняв их и объединив в единую категорию недвижимых вещей, закрепив за дворянами на правах собственности.

Дворянство приобреталось рождением, выслугой лет, пожалованием ордена, по императорскому указу.
Дворянство считалось благородным сословием.

Петр I установил для дворян обязательную службу. Анна Иоановна в 1730г. – сократила срок службы для дворян до 25 лет. В 1762 г. Петр III Манифестом «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству» освободил их от обязательной службы. Окончательно права, льготы и привилегии дворянства были закреплены Екатериной II в 1785г. «Грамотой на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства».

В прилагаемых Табели о рангах и пунктах (п. 8) император вводил в обиход титулы графов, баронов, светлейших князей к имевшимся ранее в России титулам князя.

Потомственное дворянство передавалось по наследству жене и детям. Эти дворяне освобождались от телесных наказаний, от рекрутской повинности, от податей, имели право владеть крепостными крестьянами и участвовали корпоративной жизни дворянства.

Личное дворянство (по наследству не передавалось; дети оставались в прежнем сословии). В отличие от поместного (столбового) дворянства правом владеть крепостными крестьянами и участвовать в корпоративной жизни дворянства не обладали.

Духовенство. Духовное сословие составляло только белое духовенство. Оно делилось на священнослужителей (священники и дьяконы) и церковнослужителей (дьячков и пономарей). В XVIII в. духовное сословие сделалось наследственным.

Права и привилегии: свобода от податей и повинностей, в том числе и рекрутской. Привилегии в сфере судопроизводства.

Мещанство

Городские люди при Петре I получили название граждан. При Екатерине II они получили общее название мещан. Своей «Грамотой на права и выгоды городам Российской империи» от 21 апреля 1785г. она разделила городских жителей по сословным признакам на шесть классов (разрядов).
Первый класс – составляли «настоящие» городские обыватели, которые владели в городе домом или какими-либо зданиями, землей, местом.

Второй класс – купцы трех гильдий: 1-я гильдия – капитал от 10 до 50 тыс. руб., 2-я гильдия – капитал от 5 до 10 тыс. руб., 3-я гильдия – капитал от 1 до 5 тыс. руб.

Третий класс – мастера, подмастерья, ученики разных ремесел, вписанные в цеха.

Четвертый класс – иногородние и иностранные гости.

Пятый класс – именитые граждане: городские чиновники, заседатели светского суда или губернского магистрата, ученые с академическим или университетским аттестатом, художники, капиталисты с капиталом от 50 тыс. руб. и более, банкиры с капиталом от 100 тысяч руб. до 200 тыс. руб., владельцы морских судов.

В шестой класс – входили посадские, т. е. все остальные, не относящиеся к первым пяти классам.

Мещане принадлежали к числу податного сословия, т. е. платили подушную подать и несли рекрутскую повинность. Некоторым группам, например, купцам предоставлялись особые права. Мещане имели право свободного перемещения, переселения и выезда в другие государства. Имели неограниченное право собственности на принадлежащее им имущество и наследование.

Крестьянство

Государственные крестьяне. В их состав вошли прежние волостные крестьяне и народы, платившие ясак. Правовое положение ухудшалось.

Имели право: на защиту в суде, нанимать работников, выставлять вместо себя нанятых в рекруты, обучать своих детей, заниматься мелкой торговлей и промыслом.

Экономические крестьяне. Они составлялись из крестьян церковных вотчин. В 1762г. Петр III отобрал их у духовенства и передал в ведение коллегии экономии. В 1763 – 1764гг. Екатерина II провела секуляризацию в полном объеме. В 1786г. коллегия экономии была ликвидирована и экономические крестьяне влились в состав государственных.

Дворцовые крестьяне. Это потомки крестьян дворцовых вотчин. До 1775г. они находились в ведении дворцовой канцелярии, затем их передали в ведение казенных палат. В 1797г. Павел I создает особый разряд – удельных крестьян, доходы с которых шли на содержание императорской фамилии.

Посессионные крестьяне. Они эксплуатировались владельцами посессионных заводов и мануфактур. В их число входили: 1) крестьяне, купленные «для размножения заводов», согласно указу 1721г.; 2) крестьяне, приписанные к фабрикам и заводам; 3) казенные мастеровые, переданные по распоряжениям некоторых коллегий фабрикантам и заводчикам. Управляли посессионными крестьянами Берг- и Мануфактур-коллегии.

Однодворцы. Потомки тех служилых московских людей, поселенные на южных окраинах, которые при учреждении дворянского сословия не вошли в его состав. Платили подушную подать. Сидели на отдельных земских участках и не знали общинного землевладения.

Помещичьи крестьяне. При подушной переписи населения все «подданные» частных владельцев, т. е. холопы, кабальные люди и крестьяне слились в единую категорию помещичьих. Закрепощены были вольные «гулящие» люди, жившие во владениях помещиков к моменту переписи.

В последующем состав помещичьих крестьян менялся главным образом путем рождения от крепостных, раздачей государственных земель в частные руки, покупкой «инородцев», превращением в крепостных участников восстаний против правительства.

При отбывании рекрутской повинности освобождались от крепостной зависимости и жены рекрутов.

По отношению к крепостным помещики пользовались неограниченными правами.